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取消调休?短期内基本不可能,取决于双休真正的落实
2023年全国两会即将在北京召开,关于节假日的安排、工作时间、调休等相关议题引发全面讨论。人大代表也纷纷提出了自己的提案,受到了全国人民的广泛关注。
关于假期制度,有政协委员建议隔周三休,即首周休息一天,次周休息三天。也有人大代表建议按月为单位,每周单休,月底连休5天。而呼声最高的则是有人大代表建议取消调休制度,将春节法定假期由3天变为5天,加上一头一尾的两个周末,春节假日可以达到9天。
取消调休,春节假期增加到9天无疑获得了大家最多的支持,由此可见,中国打工者苦调休久矣。广大的打工人纷纷表示,每次休息完调休的长假和小长假都要面临上六天班,甚至七天班的境遇,这让打工人苦不堪言。
取消调休的愿望是好的,但短期内无法实现,即使实现了,按照现在的就业环境,苦的只能是打工人。其中的原因,我们还要从中国的休假的历史和调休出现说起。
单休时代
现在很多90后大概率是没有经历过单休时代(法律意义),但一众80后和70后同仁对单休则是记忆犹新。新中国成立以后,单休制度实行了45年,而双休制度则仅仅实行了19年,真是没有对比就没有伤害啊。
中国古代就有休沐制度,但这仅限于官吏,广大老百姓是没有休息日的。汉朝时期,汉律规定“吏五日得一休沐,言休息以洗沐也。”也就是做五休一,休息的这一天用来洗澡。其实也就是休息一下。而后来的历代王朝大多实行的是旬休,也就是工作十天休息一天。相应的每个朝代也有节假日,其中宋朝的节假日最多,大概有110多天,几乎跟现代相当。明朝朱元璋时期节假日最少,每年只有三天休息,分别是春节、冬至和朱元璋的生日。到了清朝,也采用的旬休,加上节假日,每年休息日有60多天。
1840年以后,清政府被迫打开国门,开始接触世界,在节假日上也渐渐与西方接轨。接受了礼拜天这一概念,而真正确定下来则在宣统三年,正式实行周日休息的制度,也就是上六天班休息 一天。
新中国成立以后,根据《全国年节及纪念日放假办法》规定,我国采用六休一的制度,也就是一周上六天班,休息一天,全年共52天公休。每年4个节假日,元旦1天、春节3天、“五一”1天、“十一”2天,全民法定假日共7天。这样一算全年共有59天休息日。
虽然每周都有一天的休息时间,但当时的人们都用来做家务、修电器,基本上没有太多的休息时间,于是“战斗的星期天,疲劳的星期一”就成了当时非常流行的说法。
单休时代每周只有一天休息的时间,上班族很难离开自己的城市到其他城市,某种意义上来讲,人们被固定在了工作上,也被固定在了某一个城市,去外地旅游成为一件奢侈的事情。
双休制度落地和调休
改革开放以后,中国与世界接触日益增多,上班族对于双休的渴望也日益高涨。双休制度的落地要感谢原国家科委中国科技促进发展研究中心主任胡平,他经常去国外出差,发现联合国和欧美国家每周只上五天班,这样不但不影响工作,反而提高了工作效率,于是他向时任国家科委主任的宋健汇报建议展开对中国采用双休制的研究。
于是胡平展开了调研,并在1987年完成了报告,得出我国具有缩短工时实行五天工作制的结论,并将该结论上报国家。与此同时,国务院也要求劳动部把缩短工时的研究提上日程。经过劳动部的调研,提出“缩减一天工时”和“缩减半天工时”两种方案。他们认为缩短一天工时步子迈得太大,于是先进行了缩短半天工时试点。
1994年2月份,缩短工时正式进行,执行的是隔周双休,也就成了特色的大小礼拜的休息,也就是第一周休息一天,第二周则休息两天,学生也是如此,而在广大的农村地区,学生上学则实行上五天半,休息一天半。
在“大小礼拜”实行一年之后,全国执行的效果不错,既提高了劳动积极性,还拉动了消费,很多人的跨市旅游就是在实行大小礼拜以后才落实的,于是在1995年3月25日,国务院令再次宣布,自当年5月1日起,全国实行5天工作制。
在双休实行五年以后,到了1999年,为了促进消费和旅游,国务院再次修改假日制度,春节、国庆节、劳动节开始跟前后的双休拼在一起,出现了众所周知的黄金周,这就是假日调休的正式开始。
黄金周的确拉动了消费,但由于放假时间过于集中,景区、交通人满为患,都在超负荷运载,平时人很少,到了黄金周就爆满,而游客也出现了疲劳,毕竟没有人愿意花时间花钱去看人山人海。
为了修正这个问题了,也为了弘扬传统节日,国务院在2008年进行了调整,五一3天假中的2天分给了清明和端午,又增加了中秋节一天假,再通过调休,形成多个小长假+两个大长假的格局,小长假休3天,大长假休7天,当然这都是通过调休来实现的。
但近些年来,大家对调休越来越不满,一方面,调休打乱了原来的工作节奏,另外一方面调休产生的小长假、大长假依然人满为患。再加上996的日趋严重,人们对于调休得来的假期并没有那么高的期盼。
调休短期内无法取消
既然调休存在这么多弊端,那么能取消调休吗?虽然人大代表和政协委员多次提起调休的提案,但在中国现在环境下,取消调休可能更不能好好的休息。
很多打工人都幻想取消调休,然后通过带薪年假来实现错峰旅游,让景区和交通趋于平和。但实际上实行起来难度非常大,法律的保障基本没什么问题,但重在监督和执行。
相信很多打工人都有节假日被叫去加班,甚至可能在路上都要求加班,这仅仅还是在国家规定的法定假日,绝大多数的打工人都在休息的情况下发生。如果是个人通过年假去休息,那就是多数人在工作,少数人去旅游、休息,在目前的监督环境下老板是不会让这样的事情发生的。
此外,双休虽然在法律上确定了,但却没有能完全落地,只是在国企、事业单位执行的比较好,在很多私企执行的还是996的工作制,并且没有加班费,这样公然违反劳动法的事情也引以为常。打工人也只是敢怒不敢言。双休制度都无法落实,何谈取消调休,采用其他方式去错峰休息呢 ?
调休虽然有很多缺点,但却是目前环境下国家能够做的最大程度保障劳动者休息的一种手段,但愿随着经济的发展和社会制度的进步,双休一定会全面落实,而调休也会走进历史,只是期盼等待的时间不会太久。
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