北京市深化体制改革显成果 审核事宜精减51%，北京最新深化改革方案

接诉即办改革｜以小切口撬动大变革

编者按：几年来，接诉即办工作得到社会各界广泛关注，产生了一批有深度、有价值、有影响的理论研究成果，涵盖理论指导、机制建设、扎实作为、经验作法、先进事迹等各方面，既有总结性又有前瞻性，体现出时代价值、实践价值和理论价值，展现了广大党员干部聚焦“七有”“五性”、不断推动新时代北京社会治理新局面的精神内核。为总结3年来北京推进接诉即办改革实践成果和经验、深化规律性认识、提升社会治理水平、形成首都超大城市共建共治共享新格局，各区各部门从党建引领、制度创新、数据建设、基层实践等方面进行了理论思考。现把首都基层社会治理的理论创新集中呈现给大家，旨在引导广大党员干部持续为人民群众办实事、做好事、解难事，以更高的标准深化改革、以更好的服务满足人民群众对美好生活的向往。

习近平总书记高度重视首都北京的民生工作，多次作出重要部署，指明了方向，也为持续做好接诉即办工作提供了根本遵循。通州区深入落实中央、北京市决策部署，牢牢站稳人民立场，紧扣“七有”要求和“五性”需求，想群众之所想、急群众之所急，以市民诉求驱动城市治理，全面助力副中心高质量发展，持续保障改善民生。

人民城市为人民

当前，城市副中心建设已经进入更高质量发展的新阶段，各项工作标准之高、任务之重、节奏之快均为通州发展史上之最。做好接诉即办工作对于在副中心建设过程中更好地激发人民群众的主人翁精神，更好地把集中力量办大事、“一张蓝图绘到底”等制度优势转化为城市发展的竞争优势，具有十分重要的意义。

做好接诉即办工作是持续保持副中心高质量发展态势的动力源泉。群众反映的问题，有些看似小事，却关系着构建首都治理体系的大局，关系着打造北京重要一翼的大局。深入贯彻落实习近平总书记“要坚持人民城市为人民，以北京市民最关心的问题为导向”的指示精神，牢固树立到基层一线解决问题的鲜明导向，以接诉即办为通州区工作的指挥棒，完善推进治理体系和治理能力现代化的新举措，形成做好新时代群众工作的新机制，才能更好地发现问题、解决问题，调动起广大人民群众的积极性，凝聚起建设副中心的强大合力。

做好接诉即办工作是构建新发展格局的有力保障。通州区牢牢把握高质量发展这一主题，把接诉即办作为区委区政府与企业之间的一座直通桥，第一时间了解企业诉求、有针对性地制定服务清单、上门解决企业急难愁盼问题，切实将政府对企业“有求必应、无事不扰”的思想落到实处，为副中心持续提升经济发展能级和水平，努力在构建新发展格局中迈出坚实步伐，提供坚强保障。

做好接诉即办工作是打造具有副中心特色的城市治理新典范的重要抓手。小问题连着大民生，小热线驱动大治理。通州区在推进接诉即办工作的过程中，紧紧围绕群众想要什么、企盼什么的问题导向，持续拓展广大群众积极参与副中心基层治理的有效路径，依托现有的条块和层级治理结构，大力推动部门职能整合、业务流程重塑、体制机制优化等工作，着力促进问题在街道、乡镇、社区等基层解决，为推动城市运行更顺畅、更高效、更安全，努力把副中心打造成为新时代城市建设发展的典范奠定坚实基础。

打造党群同心圆

《孙子兵法》之《谋攻》云，“上下同欲者胜”“风雨同舟者兴”。人民有所呼，改革有所应，人民是改革的动力和主力。副中心在探索城市建设和城市治理这门科学中，牢牢把握城市发展规律，形成“人人参与、人人尽力、人人共享”的良好局面，在基层治理方面率先突破、率先成势，逐渐摸索出一条适合副中心发展的创新做法。

坚持高位统筹，高质高效推进问题解决。建立健全组织领导体系，强化统一调度，自上而下聚合力，形成“1+3+N”的高位统筹格局。“1”即区委区政府主要领导亲力亲为抓力度，每月定期召开接诉即办专题会、街道乡镇党（工）委书记工作点评会，针对重点难点诉求，统筹推动解决。2021年以来已推进新老属地职责划分、预付式消费退费等一批重点难点问题取得实质进展。“3”即区委副书记、区委组织部部长和主管副区长三位区领导成立领导专班抓进度，针对全市排名靠后的单位定期召开月度例会、约谈会、周调度会，强化压力传导，研讨解决办法，确保全区接诉即办工作高效推进。“N”即所有联系街乡镇的区领导扑下身子抓准度，深入包片属地开展调研指导，现场办公、一线调度，精准推进解决群众急难愁盼问题。2021年以来，区委、区人大、区政府、区政协四套班子一把手围绕接诉即办开展调研12次，推进老旧小区失管等12个重点难点问题取得突破性进展。

坚持党建引领，打造党群同心圆。始终坚持将党的领导贯穿接诉即办工作全过程，不断压实各级党组织主体责任,发挥基层党组织的战斗堡垒作用,激励党员干部担当作为,将党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为治理优势。依托党建工作协调委员会、“双报到、双积分”等工作机制，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，打造为民服务“党建同心圆”，全力解决群众诉求。积极探索“113”工作模式，即一组一会三分队。“一组”指党员议事组；“一会”指议事协商会，党员建言献策，开放居民沟通议事平台，建立有效沟通解决问题渠道，有针对性地解决问题；“三分队”指和事佬小分队、执法小分队、志愿服务小分队，畅通居民沟通渠道，强化诉求办理。研究出“三下三上三结对”工作法，“三下”指年轻干部下村、村“两委”下户、党员代表下街巷；“三上”指主动上门问需、主动上门问计、主动上门解难题；“三结对”指村—市区机关党支部结对、村―企党支部结对、村—村党支部结对。这些都是通州区党建引领接诉即办的创新做法，持续完善了党委领导、政府负责、区级部门和街乡镇以及承担公共服务职能的企事业单位落实、社区（村）响应、专班推动的责权明晰的工作模式，形成了具有副中心特点的治理经验。

坚持守正创新，进一步深化接诉即办改革。本着“小事不出社区、大事不出街乡、难事条块一起办”的原则，以改革手段持续健全完善接诉即办运行机制。 在“热线+网格”的基础上，探索出“三融合”工作模式，即接诉即办与网格工作由同一领导负责的管理融合，诉求高频点位提取与网格点位巡查相统一的点位融合，热线高频诉求研判与网格主动治理相结合的诉求融合，推进接诉即办向未诉先办延伸。推进“接诉即办+城市大脑”工作方式，依托“城市大脑”体系，每周对诉求量增幅大、综合成绩下降明显、“三率”排名靠后的单位重点剖析，提供量体式分析报告，确保接诉即办精准发力、精准施策。

从政府“端菜”到群众“点菜”

通州区始终坚持用心用情用力做好接诉即办工作，结合“我为群众办实事”实践活动，精准回应百姓诉求，未诉先办为民解忧，推动一大批群众急难愁盼问题得到解决，干部作风发生明显转变，有力有效护航城市副中心建设发展大局。

服务大局有突破。始终主动把接诉即办工作融入副中心发展大局，结合“吹哨报到”机制，条块结合、上下协同、合力攻坚。建立接诉即办应急机制，每日梳理突发、集中、涉稳诉求，及时对涉及安全问题诉求进行重点提示，全面助力平安副中心建设。聚焦重大工程建设、环球主题公园运营、安全稳定等重点任务、重点工作，建立接诉即办数据专项，对于长期难以解决的复杂诉求，区级领导分头组建工作专班，召集相关部门现场办公、集体会诊、联合行动，解决了因开发地块位置变动和降层而引发的集中诉求等重大问题以及老旧小区改造、房产证办理难等一批历史问题，为副中心落实城市战略定位、拉开城市框架、承接功能疏解、推动高质量发展奠定了坚实基础。

为民服务有亮点。始终坚持人民立场，聚焦群众期盼，深化靠前服务，变政府“端菜”为群众“点菜”。制定民生清单，在市级清单基础上，根据副中心实际情况，将供水用水、交通信号灯等5个问题确定为2021年要推进解决的区级专项，形成《通州区“27+5”重点民生项目清单》，目前，32个专项均已完成。同时，充分利用小微工程、治理类专项资金，实现小钱办大事。有的乡镇成立便民应急服务队，使用治理类专项资金及时解决了一批花小钱即可解决的突发性民生问题。有的乡镇实行“四步一先行”工作法，每个社区村在醒目位置安装工作人员联系牌，主动发放“零距离便民连心卡”，提前把各类诉求解决在热线拨打之前，更好地为人民群众提供家门口的服务，有效提高了接诉即办“三率”。

服务企业有新招。依托12345市民服务热线搭建起政企沟通的绿色通道，针对企业在开办、经营发展过程中遇到的困难和问题，优先收集、优先办理、优先反馈，实行派单事项办理全过程跟踪，企业通过接诉即办从政企互动中享受到了实实在在的获得感。坚持问题导向，结合市级两批次137项赋权，进一步精简审批材料，压缩审批时限，全区政务服务事项平均跑动次数减至0.3次以下，1580个事项实现一次不用跑，企业办事体验进一步提升。全国首个以智能自助服务为主的智能型政务服务中心——副中心政务服务大厅投入使用， 10分钟办好一件事、中午不休息、周末延时服务等方式更好地满足了不同主体的多元需求，副中心的营商环境持续向好，营商环境考评排名首次进入全市第一梯队，企业满意度居全市第一。

锻造队伍有成效。通州区注重在接诉即办工作的“赛场”上挑选“千里马”，在干事创业的实践中发现“实干家”。坚持将接诉即办培训作为新任处级、科级干部培训班、中青班的必修课程，2021年以来，开展培训5次，覆盖党员领导干部300人次。从中青班中选派精兵强将到区城市管理指挥中心进行实岗锻炼，形成36个问题的解决方案，极大提高了办件质量和效率。同时将接诉即办考核结果应用于干部管理和绩效管理工作，作为衡量领导班子履职能力、年轻干部人事提拔晋升的重要参考。2021年以来，对优秀街乡镇、村社区下发奖励资金3517.6万元，7名接诉即办科级干部被提拔为处级领导干部，持续激发了干部队伍为民办实事的精气神。

做好接诉即办工作意义十分重大，通州区正大力推动《北京市接诉即办工作条例》在副中心落地落实，深度探索共建共治共享，努力推动副中心城市基层治理进入更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展新阶段，以小切口撬动大变革。

作者：赵磊，中共北京市通州区委书记

编辑：金蕾蕾

（来源：前线客户端）