資源集聚、优秀人才奔涌、政策利好——广州市南沙区打造出粤港澳科技创新堡垒，打造粤港澳大湾区创新人才高地

南沙 初心如炬点亮湾区创新灯塔

伶仃洋畔，南海之滨，这里是广州南沙。从一片滩涂，到承担国家新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区和承载门户枢纽功能的广州城市副中心“三区一中心”的重要发展使命，这片803平方公里的土地，成为中国改革开放最生动的注脚之一。

发展前行，因有旗帜引领而不会偏航；团结奋进，因有牢固基础而充满活力。这面旗帜，就是鲜红的党旗；这个基础，就是党建工作。

在党的坚强领导下，南沙的奋斗征程波澜壮阔、激荡人心。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，南沙牢记嘱托、感恩奋进，以创新为第一动力，以落实加强基层党组织建设三年行动计划为纲，紧紧围绕抓党建、带队伍、聚力量、谋发展，加强党的全面领导和党的建设，服务“三区一中心”发展，推动各项改革创新工作走在前列。

●撰文 柳时强

通讯员 谢健恒 刘梦燕

新思路

学史力行，固本培元强化政治自觉

舞台上，党员深情朗诵红色诗篇，体味赤诚初心；场外，党员群众通过观看直播，一起感受建党百年走过的光辉……

回溯历史回望初心。用心用情学党史，这是南沙激励党员增信明理崇德力行的一个缩影。南沙区委组织部全新打造党史学习教育立体化名片“流金岁月品党史”，先后开展红色影视配音沙龙、红色经典诵读、悦读星海等活动，同步打造集学习、互动、答题为一体的“流金岁月——党史大讲堂线上云平台”。系列活动广受党员群众欢迎，线下有21000多名党员参与，线上约122300人次党员群众参与。

“政治体检”叩问初心。通过打造全省首个以“政治体检”为主题的党群政治体检中心，2万多名党员和1300多个党组织，全面参与一年两次的政治体检，累计检视问题超10.26万条，全部予以立行立改或限期整改，党员干部从政治上发现问题、审视问题、解决问题成为常态。

讲学分享铭记初心。在南沙“创汇谷”青年文创社区，全国首个港澳青年新思想互动分享平台——粤港澳青年“三新”讲学所，党史教育、法治思维教育、南沙自贸区建设等内容已融为一体。来自圣若瑟大学的澳门青年刘陶基说，“参观创汇谷时，我觉得南沙是一个机遇很多、前景无限的地方，期待以后还能到南沙交流。”

求木之长者，必固其根本。

南沙创新思路固本培元，以“奋进新时代、开启新征程、实现新作为”为总体思路，在区内打造552个南沙“三新”讲学所，全省首个把讲学阵地100%覆盖到基层党支部。在“有固定的讲学场所、有固定的讲学标牌、有科学的讲学制度、有稳定的讲学队伍、有明确的讲学经费保障、有规范的讲学课程”“六个有”保障下，全区党员干部开展了“三新”讲学活动491700多场次，定期学理论、强信念成为25000多名党员的常态。

新力量

释放活力，以“营智环境”建设国际化人才特区

治国之要，首在用人。近年来，南沙在攻坚克难中锻造党员干部队伍，充分唤醒党员干部当先锋、作表率、挑大梁、践使命的内在动力，为顺利推进改革开放提供坚强的组织保证。

改革步入深水区，更需一大批奋发有为、敢于担当的骨干力量。

南沙出台系列激励干部担当作为意见，明确治理为官不为6大类负面清单和容错纠错10大类正面清单，旗帜鲜明地保护干部改革创新、干事创业的积极性。大胆使用镇街基层和开发建设一线具有攻坚克难锐气的干部共计20人。

聚焦粤港澳大湾区、自贸试验区建设，举办专题培训班和“南沙名师名家大讲坛”，分门别类开展专业培训，帮助党员干部弥补知识短板、经验盲区、能力弱项。

着眼南沙未来系统推出了集成促进干部队伍年轻化专业化的“墩苗”计划，完善从选苗、育苗、拔萃到成才全链条工作机制。其中，高度重视引“源头活水”，抓好“三个一批”工程，2016年至今，调入金融监管、制度创新、基础教育、口岸管理等领域干部100人，从国有企事业单位、高等院校调任干部6人，区直单位及镇街机关招录公务员117人，研究生占比提升至49%（2015年以前为22%），重点院校毕业生占比提升至74%（2015年以前为41%）。

多士成大业，群贤济弘绩。

打造湾区创新灯塔，高端人才需求持续提高。南沙紧紧围绕开发建设工作大局落实党管人才工作要求，2019年，探索成立人才发展局，将其打造为全区人才工作的有力抓手。利用“南沙党员时间银行”平台，有针对性地发挥人才发展局党支部作用，深入企业开展人才政策宣讲。坚持把人才工作落实到各党委（党组）抓党建促发展的责任范围内，每年年底开展书记抓基层党建工作述职评议考核时，做到“述职必述人才工作”。

近年来，南沙集聚各类高层次人才和骨干人才11429人，是2015年的8.9倍；2020年发放人才奖励金额约5.3亿元，是2015年的11.7倍。南沙资讯科技园博士后科研工作站荣获全国优秀博士后科研工作站。南沙“大湾区国际人才一站式服务窗口”服务模式入选中国（广东）自由贸易试验区第六批改革创新经验，已为各类人才办理业务近2.2万件。“中国人才50人圆桌会议”“南沙问计院士专家咨询座谈会”“南沙国际英才大会”等系列人才交流品牌活动成为南沙的靓丽风景线。

今年2月，《广州南沙创建国际化人才特区实施方案》以“粤大湾区〔2021〕1号文”对外发布，南沙人才工作顶层设计进一步优化。

新格局

勇担使命，党建催生改革创新动能

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

党建引航，改革大踏步迈进。南沙在国内率先开展商事登记确认制改革，将企业设立登记的行为性质从行政许可改为行政确认，将生产经营自主权交还企业，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用。

“疫情期间全程在线上完成递交申请材料以及通过实名认证，只要材料符合要求，不到半天就可以去服务大厅领营业执照和公司印章了。”企业负责人说，商事登记确认制改革，给企业最直接的感受是程序少了、效率高了。

制度创新是自贸试验区的核心任务，也是新时代赋予南沙“三区一中心”建设的历史使命。南沙紧紧围绕党建与改革创新同频共振的“时代命题”，突出破解党建与业务“两张皮”问题，实施机关“党建+”行动。

南沙在区直机关单位党组织中实施机关党建“灯下黑”问题研讨，以主题党日形式开展“解放思想推动高质量发展大讨论”“优化营商环境建设大讨论”等，激发党员干部应变局、育新机、开新局的蓬勃热情。同时，先后培育党建工作与业务工作深度融合典型案例、“守初心担使命 当尖兵走前列”广东自贸区南沙片区党建创新案例，为党建与业务相融合提供可推广的范本，丰富“党建+”服务中心工作的载体。

在系列举措下，上下拧成一股绳，以决战决胜之心抓制度机制变革，汇聚南沙开发建设的磅礴力量。挂牌以来，南沙自贸片区累计形成719项制度创新成果，2020年新增189项，商事制度改革、土地节约集约利用、财政管理等3项工作获国务院督查激励。

党旗引领攻坚克难。南沙统筹推进疫情防控和经济社会发展，2020年GDP、一般公共预算收入、税务部门组织税收收入、进出口总值4项指标增速全市第一。2021年一季度，GDP同比增长20.6%、两年平均增长7.6%，一般公共预算收入和税收增幅居全市前茅；新设企业1.3万家、增长1.27倍，新落户世界500强企业投资项目4个（累计201个），经济呈现全面快速恢复势头。

一路初心不改，恰是风华正茂。对历史的最好纪念，就是创造新的历史。构建新发展格局挑战重重，南沙以党建引领，坚定理想信念，在奋发有为中践行初心使命，逐梦湾区创新灯塔。

展望

高质量党建引领南沙高质量发展

伶仃洋上，海阔天舒；伶仃洋畔，热火朝天。站在新的历史起点上，南沙区各级党组织将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把坚持党的领导作为抓好党的事业的根本前提，把加强党的建设作为推动事业的根本保证，以高质量党建引领新时代南沙高质量发展大踏步前进。

南沙“十四五”规划纲要提出今后五年南沙区经济社会发展主要目标是全区GDP年均增速10%左右，总量力争达到3000亿元。

初心如灯塔,指引未来路。党建引领，南沙锚定航向，奋楫扬帆奔向2035年基本实现建设湾区创新灯塔、改革开放标杆、综合服务枢纽、未来城市典范的发展愿景，成为贯彻落实新发展理念的引领区示范区，走在全面建设社会主义现代化国家新征程的“第一方阵”最前列。

做深做细做实政治体检，增强听党话跟党走的自觉。深化拓展政治体检常态化制度化工程，把开发建设成效、疫情防控表现、党史学习积极性等“软指标”化为“硬要求”，推动全区各级党组织和党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为南沙改革发展锚定航向。

做多做好做活党员学习教育载体，筑牢理想信仰之基。依托区党群政治体检中心、南沙“三新”讲学所、功夫党校、党旗红学院、“南沙名师名家大讲坛”“党建大喇叭”等党员学习教育平台，大抓党员干部队伍理论武装，全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想在南沙落地生根。

提素养优结构培养管理党员干部，建设敢担当善作为的先锋部队。持续优化发展党员结构，探索实施党员分类管理，加快推进培养选拔优秀年轻干部的“墩苗”计划。进一步落实党员干部担当作为、容错纠错机制，以国际化人才特区建设为载体聚才汇智。

高站位高标准高要求系统谋划，优化党建促发展机制。优化提升以六大党建系统工程为一体的自贸区党建机制，包括突出政治功能、强化党员意识的“强根固魂”工程、创新体制机制的“通经活络”工程、优化党员干部人才队伍建设的“强枝壮干”工程、优化各种平台和阵地建设的“繁花茂叶”工程、基层治理创新促进服务人民群众的“厚植沃土”工程、强化党员干部监督管理的“整枝打药”工程，推动党建工作全面融入经济社会发展大局。

推进“党建+”民生实事优化提升行动。健全区、镇（街道）、村（社区）三级党员干部联系服务群众网络，完善“双报到”机制，开展“沙家帮——南沙群众微心愿大家来帮忙”行动。融合“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台和“穗好办”“沙家帮”小程序功能，实现“群众有事我来帮”“群众心愿我来办”。

一线样本

不忘初心服务为民建设未来城市典范

为民谋幸福是共产党人最大的初心。南沙各级党组织和党员守初心、担使命的考场，在疫情防控一线，在城市建设一线，在基层治理一线。党建引领，南沙着力打造未来城市典范，率先构建起高水平优质均衡的公共服务体系和现代化城市治理体系，成为粤港澳大湾区世界级城市群的璀璨明珠。

在疫情防控中守初心

“我志愿加入中国共产党……”6月22日，在珠江街嘉安花园疫情封控区，18名坚守在疫情防控一线的新党员面对党旗，庄严宣誓。

疫情面前显担当，越是艰险越向前。南沙区委及时吹响集结号，第一时间向全区1366个基层党组织和25174名党员吹响了凝心聚魂齐抗疫的号角。各基层党组织迅速进入战时状态，9个镇（街道）、165个村（社区）、1069个网格积极承担主体责任。

南沙成立珠江街封闭区、封控区前线指挥部临时党委，集中力量强化封闭区、封控区管控工作。各镇（街道）建起了37个疫情防控临时党支部，发挥了坚强战斗堡垒的作用。结合病例活动风险点与珠江街交通发达特点，对嘉安花园及周边区域形成了封闭区、封控区、防控区、严格健康管理区“四道防线”，有力防止疫情扩散外溢。

全区共组织659支疫情防控党员先锋队、突击队、志愿服务队，11572名党员冲锋在前，642个“党员雷锋岗”“党员先锋岗”的5885名党员挺在前线。

在城市建设中强初心

南沙结合自贸区建设进驻企业多的实际，推进“同心圆梦”工程，践行“政企”“企企”红联共建机制。在明珠湾大桥等重点项目现场开展党组织共建系列活动，激励各方共建美丽南沙。

如今，南沙城市副中心建设展现新貌。广深港高铁、南沙大桥建成通车，地铁18号线加快建设、明珠湾大桥即将通车，深茂铁路广州段等加快推进，加快打造大湾区“半小时交通圈”。蕉门河中心区“城市客厅”、明珠湾起步区、庆盛枢纽片区、南沙湾片区建设步伐加快，华师大附属南沙中学、广州外国语附属学校等投入使用，中山大学附属第一（南沙）医院、省中医院南沙医院等高水平医院加快建设。2020年农业总产值超百亿元，“十三五”期间城乡居民人均可支配收入年均增长超10%，获评“中国最具幸福感城区”。成功举办亚洲科学理事会、国际金融论坛（IFF）年会、CNBC全球科技大会等高端国际会议。

在基层治理中践初心

为提升基层治理现代化水平，南沙自贸片区抢抓大湾区发展的历史机遇，大胆闯、大胆试、自主改，于2019年3月首推全域“一支队伍管执法”综合行政执法改革，整合13个职能部门21个领域4507项执法事项由区综合行政执法部门行使，为全省综合执法改革趟开了路子，在全国树立了标杆，也为健全基层党组织领导的“令行禁止、有呼必应”共建共治共享社会治理格局探索出一条新路。

2020年，拆违治理稳步推进。南沙全年拆除违法建设424.24万平方米，完成市下达400万平方米的106.06%。总河长令宗宗落地。广州市总河长令第5号、8号下达南沙区的河涌疑似违建4805宗，应拆尽拆完成率121.41%。欠薪根治强力高效。为5106名工人追回工资7147.36万元，在全市农民工工资支付考核中被评为A级。以上各项工作指标均在全市排在前列。