良法善治！“一整体规划两规划纲要”的统筹规划保驾护航幸福生活，良法善治建设规范

许昌市印发《加强社会治理建设城乡融合共同富裕先行试验区工作方案》

社会治理，一头连着经济社会发展，一头连着群众幸福指数。如何在建设城乡融合共同富裕先行试验区新征程中交出社会治理“高分答卷”？近日，我市印发《加强社会治理建设城乡融合共同富裕先行试验区工作方案》（以下简称《方案》），绘就加强社会治理、共同“奔富”的“路线图”。

《方案》指出，到 2025 年，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，社会主义法治更加健全，社会公平正义充分彰显。社会治理水平明显提高，城乡基层治理体系更加完善，新时代“枫桥经验”持续深化，基本形成共建共治共享的社会治理格局。平安许昌建设取得重要进展，以管控机制和综治中心指挥平台为统领的风险闭环管控大平安机制更加完善，矛盾纠纷调处率在99%以上，“零上访、零事故、零案件”企事业单位、村（社区）达标率分别在95%以上、90%以上，政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更清朗，群众获得感、幸福感、安全感、满意度全省领先。

固本强基 健全城乡基层治理体系

“上面千条线、下面一根针。”如何巧用这根“针”，串起千条“线”，牵引社会问题软着陆，破解服务群众“最后一公里”难题，需在基层治理体制机制创新完善上下功夫。

《方案》指出，推动全国第二批市域社会治理现代化试点城市创建工作。加强党对基层治理的统筹领导，推动社会治理和服务重心向基层下移，完善自治、法治、德治、数治相融合的城乡基层治理体系，建设社会治理共同体。

优化社区服务设施布局。优化提升政务版微信基层网格化服务管理平台，持续打造“一有七中心”城市社区、“三有五中心”农村社区，着力推动社区阵地标准化规范化。科学设置社区功能，制定统一建设标准，明确阵地建设、社区党建、组织建设、队伍建设、职能事务、制度机制等六个方面规范化建设具体内容。

据了解，今年以来，市公安局坚持把矛盾纠纷排查化解作为加强基层社会治理的重要内容，以“枫桥派出所”创建工作为牵引，持续深化“一村（格）一警”机制，全市1957名社区民辅警全部兼任社区（村）副书记、副主任，实现了“两任”全覆盖。聚焦事前排查预警、事中妥善处置、事后定期回访3个关键环节，健全多方联合、抓早抓小、成果巩固等工作机制，确保排查化解“量”与“质”同步提升。

社会治理向现代化推进，将会更加智慧智能，必然离不开科技力量的加持。《方案》提到，要加强数字政府建设，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升。建设新型智慧城市、数字乡村，打造利企便民惠民的数字社会。探索建设许昌市“一网统管”系统，推动领导驾驶舱决策指挥系统建设，提升精准研判、科学决策和调度指挥能力。争取省政务服务平台、省金融服务平台、豫事办等省级数字化服务平台对许昌市的支持，探索建立市级数据责任清单；完善许昌人口、法人、空间地理等各类数据资源库，构建“一网通享”体系；推动市级电子政务外网升级，整合“一张网”资源，开展“一道墙”安全防护体系建设，不断强化“云网”安全。积极开展市级“四电”等共性应用平台建设，聚焦便民服务、教育医疗、养老抚幼、人社就业等领域，全面助力政府治理流程优化和新型智慧城市建设，统筹推进利企便民惠民数字社会建设。

良法善治 建设法治许昌

执政兴国，离不开法治支撑；社会发展，离不开法治护航；百姓福祉，离不开法治保障。

首先摆在面前的是——法从何而来。《方案》明确指出，要突出立法引领，构建促进共同富裕的地方法规、规章政策体系。按照立法权限和立法程序积极推动政府规章出台，因地制宜制定相关规章，充分发挥立法引领作用，紧扣城乡融合发展共同富裕的关键性问题，在完善体制机制、强化要素保障等方面全面发力，开展“小切口”立法。

而要达到善治，《方案》提到，加快法治政府建设，深入推进依法行政，健全依法科学民主的行政决策机制。培育更多符合创建条件的单位成为全省依法行政示范单位。在创建全省法治政府建设示范市的基础上，争创全国法治政府建设示范市。

全面建设法治社会。加快推进基层社会治理法治化，加快建成覆盖城乡、普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务体系，完善司法救助体系。实施“八五”普法规划，推动尊法学法守法用法。深化群众参与社会治理的法治创建。深入开展“四级同创、三级示范”活动，创建 500 个市级以上民主法治村（社区）。加强对县、乡、村三级法治创建指导，对市级民主法治村（社区）进行复核，切实发挥民主法治村（社区）示范带头作用。开展多层次多领域依法治理活动，提高基层治理能力。

加快构建依法治网体系，提升网络空间治理法治化水平。全力维护清朗网络生态，严厉惩治网络违法犯罪行为，健全完善网络空间运行规则，引导平台经济规范健康有序发展，切实保障广大网民权益，努力建成以依法治网为标志性成果的网络综合治理体系。

就做好今年下半年的工作，市司法局相关负责人表示，将突出“两个重点”，高质量抓好全国法治政府建设示范市创建，以基层司法所“强基创优”三年行动“提升年”为契机，把其打造成乡镇法治综合机构。用好“四大平台”，紧扣全面依法治市委员会办公室、法治政府建设领导小组办公室、政府法律顾问办公室、府院联动工作机制办公室职能使命，以更加自觉主动的担当，更加严实有力的行动、更加务实高效的作风，提高工作效率、提升工作成效。抓好“五件大事”，抓好主题教育，优化法治化营商环境，维护社会和谐稳定，持续深化府院联动，不断改进工作作风。

擦亮底色 高水平建设平安许昌

平安是福、平安是基，平安是老百姓最大的心愿。

《方案》指出，完善以管控机制和综治中心指挥平台为统领的风险闭环管控大平安机制，确保经济安全、社会安定、人民安宁。健全社会治安防控体系，高水平推进综治中心指挥平台功能完善、优化提升。

在商场、在景区、在夜市……闪烁的警灯，巡逻的脚步，威慑违法犯罪行为无处躲藏，切实让人民群众感到平安触手可及，就在身边。

在街巷、在田野，走千家串万户，聚焦群众“急难愁盼”，用心用情办群众身边“小实事”，提升群众“大幸福”，让服务群众更有温度、守护平安更有力度。

擦亮平安“底色”，提升幸福“成色”。《方案》还提到，健全城乡防灾减灾体系，加强应急处置能力建设，提高应对自然灾害和公共安全保障能力，并且明确了党政领导干部防灾减灾职责清单、年度工作清单。

防灾减灾、应急处置现在是怎样的水平？目前，市本级和各县（市、区）共确定应急救援队伍55支3499余人，各类应急救援装备器材2157件（套），并与许昌军分区对接，将全市4900余名民兵应急骨干力量纳入应急力量体系。全市110个乡镇（街道）均成立了应急管理委员会、应急管理办公室，组建乡级兼职救援队115支3416人；依托民兵连建立村级应急救援队伍2503支35746人，顺利完成了乡镇（街道）“1+4”和行政村（社区）“1+3”应急体系建设任务。全市各级各类应急预案完成修订1.7万余个。今年以来，市、县、乡、村四级共开展各类应急演练290余次，参演人数12.8万余人次。

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（来源：许昌日报）