美对朝现行政策尤其意味着访韩 《终战宣言》难题引瞩目，

一天之内，美韩防长举行会谈，韩国高官访问中国……

时隔近8个月，美国防长奥斯汀又出现在东北亚的外交舞台上。12月2日，奥斯汀在首尔参加第53届韩美安保协议会，与韩国防长徐旭商定更新美韩对朝作战计划，欲让韩国发挥更广泛的地区角色。巧合的是，当天，韩国国家安保室室长徐薰到访天津，同中国最高级别外交官杨洁篪举行会谈。

一天之内，两场高层外交活动交叉进行，中韩关系、美韩关系、朝韩关系、东北亚局势走向引人关注。

美韩会谈存在“温差”

这是奥斯汀今年第二次访问韩国。3月，他和美国国务卿布林肯联袂首访亚洲，与日韩分别举行“2+2”会谈，随后还访问了印度。这次，奥斯汀的行程单上只有韩国，主要活动就是出席美韩年度安保协议会。

美国国防部称，这一例行机制是讨论和确认两国承诺的基石，对同盟关系的发展至关重要。美方主要代表除奥斯汀外，还有参谋长联席会议主席米利、印太司令部司令、驻韩美军司令等。

综合外媒报道，美韩此前的会谈期待存在“温差”。

美方希望推动三项议题：着手制定新的作战计划，以更好地应对朝鲜的军事威胁；在作战指挥权移交计划上取得进展；让韩方在维护地区安全稳定方面发挥更大作用。

韩方希望聚焦三大主题：半岛完全无核化及建立永久和平机制、战时作战指挥权移交、推动全面而互利互惠的韩美同盟。

从2日会后发布的联合声明看，会谈取得多项进展，美方的“愿望清单”基本实现。

其一，批准新版战略规划指南，着手更新作战计划。外媒称，韩美现有“5027”和“5015”两套作战计划。“5027”制定于40多年前，用于应对全面战争；“5015”制定于6年前，用于应付局部冲突等情况。美国高官称，双方没有设定更新作战计划的完成期限。

其二，针对作战指挥权移交，明文规定明年实施“全面作战能力”评估。这项评估只是作战指挥权移交三阶段评估的第二阶段，因疫情等原因多次延后。不过，即使这项程序在明年顺利走完，美军何时能移交作战指挥权仍是未知数。

其三，确认5月韩美首脑联合声明的表态，罕见提及台湾。外媒发现，美国防长在会谈中继续炒作中国武器发展。但和5月的情况类似，联合声明只字未提“中国”。韩国外交部5月曾“灭火”称，韩美声明中提到台海和平“属普遍价值”，并非针对特定国家。

上海社会科学院国际问题研究所研究员刘鸣指出，本次美韩会谈虽说是常规动作，但发生在新的背景下，呈现出一些变化。

一是，在美国推行印太战略、加强对华竞争之际，美国想与韩国讨论的主要问题是如何应对中国，朝鲜问题已沦为其次。二是，美国强调“延伸威慑”（在必要时提供核保护）的同时，支持韩国加快发展导弹系统、反导系统等。美军此前发表的“全球态势评估”称，驻韩攻击直升机中队和炮兵师总部将永久化。三是，韩国收回作战指挥权问题，关键看明年韩国总统选举，如果保守阵营上台，可能会继续无限期推迟。

中国国际问题研究院研究员杨希雨则认为，美韩同盟的合作还没有完全纳入美国印太战略的框架。韩国在是否参加美国的印太战略问题上处在十字路口，没有最终决定。就目前来说，双边性质仍是美韩会谈的主要特征。

“至于作战指挥权问题，半岛局势也是一大变量。如果美国不改变敌视政策，半岛再陷危机，那么，无论保守政党还是进步政党，韩国可能都不会想移交指挥权。”杨希雨说。

中韩展开战略沟通

就在美韩防务高官聚会之际，韩国国家安保室室长徐薰启程前往天津。2日下午，他与中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪举行会谈。

这是继杨洁篪去年8月访韩后，两人时隔1年3个多月再次会晤。明年是中韩建交30周年，围绕双边关系发展，两国自然有很多共同语言。

韩媒称，徐薰强调，国际局势风云变幻，两国的沟通和合作也较以往任何时候更为重要；杨洁篪则将徐薰称为“老朋友”，希望以合作为焦点推进两国关系更好发展。

杨希雨指出，本次会晤是中韩战略磋商机制的重要组成部分。杨洁篪去年曾访问韩国，这次是韩国高官的回访，也是当前复杂形势下，中韩努力稳定双边关系、增进了解、加强合作的重要契机。中韩结成全面战略伙伴后，一直保持着高层战略沟通，通常聚焦战略、政策层面的问题，而不是针对具体事件。

刘鸣注意到，徐薰今年曾访美，美国总统国家安全顾问、外长、防长都与韩国同行有过接触。本次访华有外交平衡的考量，也探讨共同关心的问题。韩方会介绍韩美围绕终战宣言的讨论情况，寻求了解中朝磋商进展。前不久杨洁篪刚刚与朝鲜驻华大使举行会谈。

韩国外交陷入两难？

韩国高官一天之内与中美双方举行对话，引发舆论热议。

“韩国2日分别与两队听众讨论朝鲜问题。”路透社称。

“美韩会谈旨在加强同盟关系，但也遇到一些问题。”美联社称，美国希望韩国在半岛以外做更多事，这涉及美日韩三边合作，也关乎中韩关系。

有韩国学者称，韩国能否在很大程度上加强美韩同盟、加入地区倡议，将取决于明年3月谁在总统选举中获胜。执政党候选人李在明主张在中美间采取务实外交；反对党候选人尹锡悦表示，如果当选将加强与美日的安全合作。

“由于美国推行印太战略，压迫韩国选边站，韩国外交现在处于两难境地。”杨希雨说，一方面，由于南北关系处于僵局，韩国对美国的安全依赖加重，已是不争的事实。韩国无论国内政治势力，还是对外关系布局，都有加强与美国关系的倾向。另一方面，中韩合作虽遇到一些阻碍，但韩国也认识到，选边站不符合韩国利益。因此，韩国在努力避免选边站。这是目前韩国外交中较为棘手的问题，如果明年韩国保守势力上台，选边站的倾向可能会更强。

刘鸣认为，韩国在对外战略上处于摇摆状态，基本采取两头平衡的做法。

一来，韩国在许多问题上需要考虑中国因素。经济上对中国高度依赖，不希望因为过于靠近美国、参与一些对华机制，而引起中国的反感。朝核问题上需要考虑中朝关系、中俄朝关系，需要借重中国影响力。东北亚平衡上，韩国不愿意卷入大国竞争任何可能的冲突；韩日关系气氛紧张，双方很难形成美国所说的“合作体”。

二来，韩美是战略同盟，韩国国内保守势力强烈要求加入印太战略。因此，它会在供应链、半导体、疫情、基础设施建设等问题上配合美国，加强合作；但在军事方面，仍会保持一定距离。

地区“困境”如何打破

围绕东北亚局势，近来也有外媒担心，悄悄发生的军事化可能把整个地区变成“火药桶”。各国似乎都在加大军事投入，日本和韩国速度最快。日本军费预算大幅增加，计划在冲绳岛链部署更多导弹，考虑引进更多潜艇、驱逐舰和隐形战机。韩国9月宣布成功试射潜射弹道导弹，已启动首艘航母部署计划。

不过，也有澳大利亚学者认为，经济和贸易相互依存，可能有助于阻止该地区任何军事行动，并形成相互威慑下的安全模式。

刘鸣认为，美国推行遏华战略，加大对盟友的压力，这是问题的关键。在上述框架下，朝鲜半岛属于较边缘的地带，美国的管辖压力相对减少，朝韩都在装备发展方面取得进展。美国希望更多地“放手”半岛问题，让韩国去平衡朝鲜、并将其纳入对华战略。

“朝鲜半岛乃至整个东北亚早已陷入一种安全困境。”杨希雨说，过去30年，各国都在军备上加大投入，寻求各自的安全，但结果，各国都感觉更不安全。比如，朝鲜发展核武器，韩国就感到不安全，它会努力加强韩美同盟以及自身防卫能力；如此一来，朝鲜又感觉不安全，双方陷入螺旋式困境。整个东北亚都是如此，地区不稳定性上升。这给了美国可乘之机。美国推行的印太战略又相当于火上浇油，使得该地区困境加剧。

这一局面如何打破？杨希雨认为，最有效的途径是各国增加安全合作、开展安全对话、追求共同安全，而不是拉帮结派，各自加强各自安全。东北亚地区是世界经济潜力最大的地区之一，中日韩合作前景广阔。面对当前的复杂局面，应恢复中日韩三国合作，通过合作追求共同利益，对冲矛盾，至少形成矛盾和合作的均衡。三国可从机制建设上努力，在打造命运共同体框架下加强经济、非传统安全领域的合作，以找到化解矛盾、解决问题的基础。

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栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群 题图来源：视觉中国 图片编辑：项建英

来源：作者：安峥