湘江委多措并举耐旱 奋力保证河段供电安全性，

关于湿地保护问题的探讨

湿地是一个对生态环境有着特殊要求的地理概念，其具体内容在我国湿地生态系统中占主导地位。目前所进行的湿地保护工作，涉及到范围较广，涵盖了陆地、海洋和水域等各种生态系统要素。其范围主要包括自然保护区、风景名胜区、海洋公园、湿地公园等。为了实现“保护优先”的原则，建立了相应的机制和制度，从根本上保护好湿地。但是随着社会经济的发展，一些地方对湿地认识不足的问题日益凸显，一些人对湿地认识不够，甚至存在破坏现象。虽然我国目前在对我国进行的各种宣传教育中并没有提到这一问题，但我们要注意到“十一五”期间有一个重要发展指标为：“全球47%以上自然生态系统和88%以上人类活动”。由于气候变化和人类活动等因素影响了湿地面积大小和质量，所以我们要通过合理利用湿地来维持自然生态系统健康生长。要把生态环境问题解决好了才能实现可持续发展的目标。

• 一、我国湿地状况
• 我国湿地面积从2000年的1502.48万公顷增加到2004年的3569.95万公顷，增长了17.74%。但是，由于历史原因，我国湿地面临着许多问题，如：淡水湖泊减少，荒漠面积扩大，沙漠化面积扩大，湿地退化；外来物种入侵；栖息地质量下降，生态环境脆弱；农业结构调整，增加了湿地面积；水资源污染严重；水土流失面积增加约43%;土地沙化加剧；海岸侵蚀加剧；湿地被人类侵占和破坏；湿地生态系统服务功能退化；海洋污染危害严重等；湿地生态系统服务功能丧失风险加大。在这方面问题尤为突出。据全国水情遥感监测资料显示：全国水功能区水质达标率95.4%;环境空气质量优良率为62.5%;土壤污染危害比率为11.3%(城市);地下水污染程度中度；主要河流中劣五类断面达69.6%。我国还是一个农业大国，它是一个人口大国（90.5亿）。经济发展速度是惊人的在高速发展中国家一直处于相对封闭状态。国家自然遗产和自然风景自然保护区也在不断增加，但是没有得到充分的利用并没有得到有效治理。尤其是我国在“十一五”期间要实现从资源大国转变、从生产大国向资源强国转变、从经济高速增长向经济发展方式转变阶段转换的过程中发挥着重要作用。因此就需要对传统经济进行调整并加强对经济活动中对自然生态系统所产生损害承担相应责任这两方面进行探讨。
• 1、传统经济
• 传统经济主要包括传统农业、畜牧业、林业和渔业。传统农业包括种植粮食作物、养殖业、种植业。主要以农业为主：自新石器时代起，人们就开始饲养家畜，以牲畜为食。古代是农耕为主。随着经济发展，人口增多，粮食、牲畜生产迅速增加。过去农村主要以“六畜”（猪、牛、羊、马牛、马、骡、驴）为主。随着人口的增长，这种传统经济已经不适应社会发展要求。同时这一时期，人口稠密，土地被占用很多，而耕地严重不足，造成粮食产量降低；农业生产效率低下。而随着工业水平不断提高，土地面积不断扩大，耕地面积不断减少，而森林总面积也在逐年减少。目前我国还有很大一部分林地被荒漠化和沙漠化。由于人们放牧以及乱砍乱伐植被等破坏湿地资源的现象频频发生而使野生动植物濒临灭绝现象十分严重。
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• 2、传统的经济结构
• 我国的经济发展模式是从农业国到工业国，但经济结构在很大程度上并没有得到有效更新。许多工业化、城市化进程导致环境恶化，许多地区水资源短缺、土壤侵蚀加剧、水土流失等加剧了。由于中国传统经济模式的影响，我国的经济结构已有几十年没有发生大的变化。为了发展经济，一些地方政府往往采取以牺牲环境为代价来获得一时的经济利益，并且忽略了生态环境问题，这也是我国目前最严重的传统经济结构。我国的国情是：资源缺乏、环境破坏、生产经营不合理。因此需要进行产业结构的调整，实现经济结构调整。我国在“十一五”规划提出以转变经济增长方式为核心的五大发展理念。经济模式就是指经济结构、增长方式和增长目标等都要由传统生产要素驱动模式转变为创新驱动模式。要以满足人全面发展需要为前提。
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• 3、湿地的保护与管理
• 湿地是一种具有独特的自然景观和气候景观的复杂生态系统，是人类生存和发展的重要环境基础。所以湿地是具有较高质量和多种功能的重要的自然生态系统之一。当前我国湿地的保护主要存在两个问题：其一是经济利益驱动，以各种形式兴建过多过滥的湿地保护造成我国湿地被严重破坏。如：人为地改变原有植被种类结构、破坏生态系统平衡，破坏湿地水质、物种多样性，影响鸟类等。其二是以牺牲其他自然生物赖以生存的土地资源为代价建设大面积的湿地保护区，造成了资源的严重浪费。同时由于我国的经济在快速发展，人口增长过快以及人们对湿地资源越来越高的需求等原因产生了对湿地保护方面的要求。目前我国所颁布的法律法规只涉及湿地领域，法律中对于湿地保护没有规定具体方法和措施，对湿地行为缺少有效地管理。
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• 4、传统经济对湿地的影响
• 传统的农业经济活动严重影响了湿地生态环境，造成了湿地生态系统服务功能退化，从而使湿地生态系统服务功能丧失风险加大。据中国国家林业局统计资料显示：在1998年至2004年的全国森林采伐中，木材蓄积量为74.7亿m3,而全国木材蓄积量却仅为2700万m3,这就导致了巨大的木材缺口。森林火灾，森林覆盖率下降近两个百分点。我国经济是以出口为导向，主要依靠资源而非工业产品的出口，导致了一系列问题，如：耕地减少、水资源缺乏等等。如果不采取合理的措施来改善，必将影响到整个国家经济和社会发展。造成湿地退化现象不仅是林业部门对湿地造成的影响，还包括其他各类自然生态系统。例如我国沿海地区由于城市的大量扩张或工业污水的排放直接或间接地造成了海岸侵蚀。目前沿海已有一些海岸带被大量侵蚀，许多地方开始发生沙化，严重地影响了鱼类栖息地及生物多样性。
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• 5、在保护湿地过程中存在的主要问题与解决办法
• 我国湿地的保护是一个世界性的问题。这也是国际上许多湿地管理机构所关注的焦点。因此，建立一个湿地保护制度是必须的。我们应当在世界上第一个出台保护湿地的法律和条例。在保护方面存在问题。我们应该大力宣传。制定各种保护的目标，采取综合措施使我国的湿地得到合理、有效地利用。
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• 二、我国湿地管理的现状
• 湿地管理，主要包括湿地保育与恢复、水质调控和防治管理等三大方面。湿地保护就是要将湿地生态系统保护的对象调整为“自然、健康”状态。这一目标是由保护所达到的最大限度内地利用使自然资源得到有效地维护而不减少。例如在保护方面，根据《中国湿地志》所记载，我国已经有14000多处湿地，并且这一数字还将不断增加。而从目前来看，中国湿地仍处于不稳定、少变化的状态，随着科学技术水平的提高以及人们保护意识的增强，对于不同类型湿地已经制定了相应的管理办法和措施，如黄河中下游防护林体系等。目前我国对湿地面积和质量监管仍处于起步阶段。虽然在我国加入了《关于加入 WTO之后联合国及其成员国应对气候变化国际义务的巴黎协定》中规定了对全球生态资源和环境保护问题的相关条款：“加强对已知和未知物种及其栖息地、水边地带及沿海及河口等各类重要沿海区域以及国家公园、自然保护区、地质公园等自然和文化遗产的保护及管理工作”。但这一法律只是国家法律中相对笼统规范而又十分明确界定了所有与生态和环境相关领域事务的管理，比如对于湿地也同样适用。所以要想实现上述目标，就必须解决好当前我国所面临的一系列问题。针对我们当前状况而言，必须要进一步加大湿地资源宣传力度，提高人们对湿地概念、地位与作用等一些方面来提升人民群众的环保意识。但同时我们也要清醒地看到我国所面临的一个严重问题——在现实生活中依然存在着对森林草原景观破坏、水污染及水土流失等现象，这种状况已引起了人们的普遍关注与担忧。特别是一些沿海城市在开发过程中利用过度导致了大量人口涌入湿地导致其面临环境污染、土地资源不断减少和功能退化等问题。在这种背景下加强对我国湿地保护及利用问题解决刻不容缓！下面笔者将针对其中存在的突出问题作具体分析。
• 1、湿地保育与恢复问题
• 为了更好地保护湿地，应加强对湿地的保护与恢复，目前我国已经建立了湿地自然保护区、湿地公园和湿地自然保护区。而根据笔者所了解的情况来看，在全国范围内虽然建立了一些自然保护区，但是很多地区都没有相应的管理办法来对其进行科学规划，这就造成了对湿地资源所造成的损害与浪费。比如，由于在我国现有土地性质是耕地等自然资源类型，因此针对不同类型的湖泊以及湿地而言其保育与恢复的方法也是各不相同。比如在黄河流域地区，有大量原本可以用来灌溉水源进行农业生产的河流与湖泊已经遭到了严重破坏，而对于自然滩涂来说则不具备这样一种可以进行生物多样性保护、恢复土地耕作利用功能的能力。目前我国许多国家对于湿地保护都实行非常严格的法律制度，不仅对其进行保护，而且还对所有类型湿地都有着严格要求与监督管理制度。但现实情况是我国许多地方对于湿地所进行的管理并没有达到法律规定所需的效果。所以为确保更好地进行湿地保育和恢复工作，必须要在《中华人民共和国环境保护法》以及《中华人民共和国土地管理法》等法律中明确禁止在湿地上进行大规模种植粮食以及工业土地等情况，从而影响其他自然资源及环境结构以及生物等物种生存环境，使其面临灭绝。另外，我国还制定了有关保护野生动物或者是一些生物多样性以及对自然资源管理等相关法律法规。在这些方面我们都做了大量工作，但是由于所取得资源很少能满足现在人们生活所需要而导致这些资源出现损失。为了解决这一问题就需要加强对于湿地保育与恢复工作方面所进行科学立法和制度建设。
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• 2、水质调控与防治管理问题
• 尽管近年来国家在相关的政策文件中多次强调要加强对生态环境的保护，但实际上对于湿地保护的管理工作仍然处于起步阶段，在整体法律体系中还未形成一个比较完整的湿地保护体系。所以针对这一问题，目前我国对湿地资源保护还处于非常被动的地位，在缺乏相应法律法规和政策基础上进行盲目的大规模的投资与建设活动造成了严重后果。例如在很多城市中由于城市规划的不合理，大量土地被闲置浪费，对湿地造成很大程度上破坏。如：广西许多湿地因为人口居住增长严重导致湿地被荒废，成为污水垃圾排放的代名词：如东江湖中含有大量磷等污染物以及一些城市工业污水导致许多河流出现水质恶化现象；另外还有部分湿地因不合理的开垦等原因使得其成为了污染源，如湖南湘江源治理工程<3>中湖南益阳等地也曾出现过饮用水源受到污染状况。除此之外，在水资源不足和水质不达标情况下也难以维持湿地功能。目前这两个问题都严重影响着湿地内大量物种和鸟类的生存和繁衍，这些物种需要得到妥善对待才能得到有效地保障。这些还都是比较严重问题，这些问题如果没有及时解决将严重威胁到鸟类迁徙活动以及一些其他珍稀动植物生境及其栖息场所，因此必须要采取措施加以处理。在面对这些环境问题时我们要首先采取一些治理措施改善当前状况让水体保持清澈。
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• 3、湿地修复与保护问题
• 我国湿地管理制度还不够完善，针对不同类型湿地的保护方法、措施和管理手段都不尽相同，这给湿地管理工作带来了一定的困难。对于河流湿地来说由于其流域分布较广，所以在保护上有着天然的难度。如果将河流流域划分为几个区域进行管理则有可能导致流域内出现某一局部区域内多个区域遭到了不同程度的破坏。由于每个区域内都有不同种类动物的存在，如果我们对这些不同物种采取有效的管理手段，那么我们可以有效地保护它们的生存。而对于河流湿地来说最主要就是能够防止洪涝灾害蔓延。河流在我国是重要的农业生产水源，对我们的维持有着重要的意义，但是由于长期过度放牧，破坏水资源，导致了各种洪水频发。针对这些问题，可以采取如下措施：首先可以制定出相应的制度规范以防止外来入侵物种进入湿地中从而影响湿地生物多样性。另外应该对湖泊进行合理的开发利用和生态化建设这是对湿地最基本的要求。而对于草地、沼泽等其他类型湿地来说同样需要进行合理管理以保证其健康生长情况，进而可对其进行有效地保护与修复，才能达到维护湿地生态平衡与生物多样性的目的。同时，在国家政策上也需要严格监督管理与保护，以免给河流带来巨大影响。另外对于一些重要湿地生态系统而言由于其独特以及重要的意义也是非常重要的，它能够提供给人类一个可供一睹其风采之处供人们休憩娱乐之用。而如果放任这些破坏了其生态平衡，那么将对其健康产生严重影响。因此对湿地进行有效管理是一项十分重要并且非常重要的工作之一.在这个方面应该从以下几个方面着手：首先应加强对湿地栖息地以及环境现状调查工作，了解其具体状况，从而建立相应数据收集与管理方法等；其次应采取一些具体措施进行重点保护；再一点是对于整个湿地及其生物多样性现状进行系统分析评估，以达到有效控制与改善。如果能够结合这样才能实现人类可持续发展。所以对于这些国家才制定出一系列有关对湿地管理制度和相关法律法规。如《自然保护区管理条例》规定对自然保护区面积
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• 三、面临的问题
• 由于我国湿地生态系统中的各种复杂因素，导致我国湿地保护的工作十分艰难。由于湿地本身具有很强的生态、环境属性，因此保护工作的复杂性很高。由于受经济利益的驱使，一些人对湿地的认识不足，造成了当前湿地生态系统受到严重破坏及生态资源浪费现象的发生。湿地保护不仅仅是生态环境的自我修复和改善，而是一个过程，必须要遵循自然、生态规律和人类社会发展的规律进行合理利用，同时还应遵循生态系统的内在规律的要求。科学的方法是很重要的也是十分重要的事情。在我国虽然已取得了长足稳定的发展势头，但由于种种原因还是处在严重影响生态环境质量不高和破坏严重的状况之中。虽然有些地区采取了一些措施进行了改善，但都是治标不治本，没有从根本上解决问题。这与我们保护与建设并重的方针是相违背的。所以要想真正达到可持续发展理念，我们必须努力！
• 1、认识不到位，法律法规不健全
• 由于我国湿地保护法律法规体系不完善，湿地保护法律法规的制定和实施工作受到国家政策法规和相关部门规章等的制约。例如：在一些地方，由于经济利益的驱使，有部分人对国家和地方法规不了解，甚至认为与其违背有关法律法规，不如不做；有些部门和人员对湿地工作缺乏重视并不积极，缺乏专业人才。造成湿地保护工作开展难度较大，甚至出现违法行为的现象。而对违法行为又没有相应的处罚措施。如：对于在湿地上修建设施这一行为，大多数居民并不是为湿地而是其他资源，并不在此列当中就会使其受到破坏或者造成生态危害。另外由于国家相关管理制度的不完善，导致相关部门很难对湿地作出科学准确的评估，也无法有效地进行监督管理。因此还会出现对国家工作不能及时有效地进行控制和管理方面有问题。如在实际工作中，由于缺乏相关部门针对具体问题出台有效措施来推进保护工作。
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• 2、湿地保护与利用的关系失衡
• 由于当前湿地保护与利用关系失衡，湿地保护工作在某种程度上甚至处于停滞状态，而湿地保护对湿地的开发利用又缺乏规划与指导。一方面，湿地资源过度开发利用、破坏湿地。随着经济社会发展，大量占用湿地，如垦荒、鱼塘、沼泽地、池塘等，湿地也因此被破坏，造成大量湿地面积缩小甚至消失，生态环境也遭到严重破坏。如辽宁省丹东市、东港市等地多个天然水源地保护区被违规开垦、占用后造成水土流失加剧。另一方面，利用效益不高，导致许多湿地被开发为工业及旅游项目，其带来了可观收入的同时也造成了资源的浪费。目前在我国已建和正在建设的许多湿地，多数是在不合理的利用下形成的，不能持续保持其自然生命过程。其中一个重要原因就是许多人对这种对自然不尊重的态度，而且这种态度很难改变，所以造成了湿地面积日益减少。与此同时，湿地又被称为生态系统平衡器，只有合理分布才能保证经济功能最大化。这种不平衡在很大程度上被人为破坏了，整个湿地生态系统，使湿地生态系统逐渐失去了自净能力。因此在我国，随着经济社会发展，人口急剧增加，耕地日益减少，土地日趋紧张，造成湿地数量减少，由于湿地所占比例过高，破坏了自然保护区及其他自然资源，使原本脆弱到难以修复或恢复起来，并可持续发展，这将严重影响到生态平衡及物种多样性及其栖息环境。在我国不同种类地区都存在不同程度湿地遭破坏或遭受严重破坏现象：长江中下游及其支流沿岸地区因经济建设而进行开发与大量利用，导致河流污染现象严重，河水受到污染后直接影响鱼类生存等人类活动范围。另外还有部分小块土地因开发利用而形成了一些沙洲等类型严重污染。造成了土地流失严重与生态失衡状态并存。在许多地方进行了大规模经济开发也造成了严重后果，如在黑龙江及长江三角洲地区沿海很多重要地区由于湿地过度开发、滩涂被滥垦滥建和渔业捕捞等都给湿地功能造成了严重污染和破坏，使大量野生动植物品种丧失而且大量死亡，给当地
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• 3、湿地质量不高，生态效益不明显
• 由于湿地类型复杂多样，开发利用不当，造成湿地生态系统质量不高和生态效益不明显。首先是由于湿地区域内经济开发活动多、人口集中、自然条件差，湿地资源消耗过多，如不采取有效措施，必然会导致湿地恶化，严重影响湿地资源的可持续利用。其次是人为破坏引起。对于湿地环境的破坏主要表现在人为活动如放牧、滥捕滥捞、乱捕滥猎、开垦土地、水土流失等。这些现象严重破坏了自然生态平衡，破坏了生产力和生物多样性。对于湿地资源而言，这就相当于为大自然提供了一条自然生命通道，使其免受人类活动干扰而难以生长。如果这个途径被破坏后，其后果将会导致人类生存空间受到严重的威胁。因此，必须在保护原有湿地类型中加强对生物多样性和生态系统功能的保护。湿地是一个庞大而复杂的系统，需要不同物种相互协调的组合过程不断地适应，才能保持在一个相对稳定并相互依存状态下运行，进而为人类健康服务。
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• 4、湿地面积逐年减少，生态破坏严重
• 由于对湿地生态系统认识的缺乏、保护意识淡薄，人们对湿地生态系统保护的重要性认识不足，湿地生态系统退化的情况较为严重，特别是近几年来湿地面积呈逐年减少的趋势。湿地自然退化的趋势十分严重。因此破坏湿地及其周边环境对湿地的形成、生物多样性和水土保持有着重要作用。但是，我们在湿地生态保护中也存在一些问题：首先，由于受经济利益驱动，一些企业不惜在没有合理开发利用湿地资源时就盲目地开发利用，导致湿地面积大幅度减少。如部分地方乱垦乱造，造成了一系列影响，比如黑龙江的东宁市沙岭水库周边有一些地方为了发展经济，在未经过林业部门审批手续允许下，就进行了围垦现象，而对于一些未办理相关手续，未经有关部门批准，私自开垦了湿地。还有许多地区是由于保护意识不强而导致了大量毁绿种草等行为。如有的地方为了自己的利益，将一些不合理开垦而造成了不能及时修复以及植被被破坏。还有一些地方不知道湿地可以种植一些耐旱耐涝植物，导致在大量收割后，这些植物难以恢复长势就直接死亡了，直接造成了湿地面积不断减少。同时由于人口急剧增加，在人口大密集且交通闭塞，因此对湿地造成很多影响，如果能合理利用就能减少破坏程度。目前，大多数国家对保护湿地没有很好地制定相关技术规范来指导建设。其次，由于人类活动对水功能区水质造成了一定影响，许多河道已经断流，很多流域已经不能正常供水。其次，不合理利用，如滥砍滥伐树木导致土壤破坏植物生长繁殖加速等等。这些都将直接影响到生物多样性以及人类赖以生存的环境。所以这就需要进行更多相关科研课题来进行保护与治理。但是我们目前对湿地还没有引起足够重视还不能正确对待我们面临的问题造成了恶性循环。由于人们没有及时认识到问题所在，这样就会造成一些土地上不能有效进行植被恢复建设并继续利用这种情况。所以我们应当把湿地建设与生态系统治理相结合来进行管理。只有这样才能更好地发挥作用保护好生态
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• 5、湿地被开发为房地产、度假村、工业用地等，导致湿地生态系统破坏严重
• 随着城市化进程的加快，由于土地价值的不断上涨，越来越多的人涌入到湿地区域，这些地方的湿地被开发成房地产、度假村、工业用地等，而这些地方又是湿地保护区核心区，很多开发都是以破坏湿地生态系统为代价的开发行为，如造成滩涂退化、河流污染，污水直接排放及水源涵养能力降低等等。严重威胁到了我国其他生物的生存繁衍，影响到动植物活动的正常进行就造成了不可逆现象。目前我国已经成为全球重要的生物多样性国和濒危物种国际贸易中心之一。目前在世界上有重要自然保护区、国际重要湿地3处，自然和人文双重遗产9处，世界自然遗产2处，世界遗产11处，极危物种29种，濒危物种达111种，其中有濒危物种17种。自然保护区55处，占国土面积96.3%。国际重要湿地有44个。我国共有26处国际重要湿地，面积占全球13%。世界自然遗产2处，世界文化遗产1处。世界自然遗产3处。”，。据联合国教科文组织2007年公布的《世界遗产名录》统计共有11处，其中湿地类5处，分别是：我国黑龙江东极；中国香港特别行政区；中国大陆四川；中国其他地区以及其他国家或地区。目前我国共有国家级自然保护区44处，省级自然保护区136处，其中国际重要湿地1处，国家级野生动物种质资源保护区2处；自然保护区总面积516.64万公顷（4362.58万公顷）。湿地总面积259.08万公顷。同时国家林业局也表示：“在建设自然或人工过程中对湿地进行占用、挖砂、围垦、填湖造地等开发行为造成湿地资源破坏等现象已成为危害其生存发展和环境安全，破坏生态系统良性循环不可持续发展和可持续利用的重要因素之一。”。因此，当前部分湿地因人类活动导致生态系统失衡或丧失平衡，致使原有自然景观已消失；由于对环境影响巨大而遭到破坏而造成无法弥补和恢复，这是非常严重
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• 四、对策建议
• 为了保证湿地资源的可持续利用，我们要坚持“保护优先”的原则。首先要从立法层面上进行规范，使法律法规成为保护中国湿地生态系统的重要保障。制定和完善国家和地方相关法律法规，为我国各种保护工作提供法律依据，为湿地生态系统健康保驾护航；要建立完善的机构作为监管机构，保证管理机构健全，保障政府各部门各司其职，积极主动解决工作中存在的问题；建立和完善一系列保障机制法规，健全相应的政策法规。在政策上，要制定相应的配套措施和相应的政策法规；在具体实施过程中做到严格管理和有法可依；要落实奖惩措施。从制度上保障有关人员能够按照管理部门下达并认真履行工作职责；能够依法行政；能够接受监督检查、举报等；以对违反有关法律法规或不遵守相关法律法规作出处理；构成犯罪的要追究刑事责任。其次要加大宣传教育力度。让社会大众都能清楚地认识到自然保护区、风景名胜区、海洋公园都是天然和人工地；在不破坏野生动植物生息繁衍环境以及其他各类生态环境前提下享有充分权利和自由。根据相关法规可将其划分为保护区或一定区域；根据其实际功能划分为自然保护区、风景名胜区以及其他类型；进行各种开发活动时应在保护区范围内进行禁止行为；禁止一切破坏动植物栖息地等活动；应在禁止或者限制人类活动之外进行其它活动；禁止在湿地上进行挖沙、采石、取土、放牧、捕鱼等人为活动。在自然保护区内都要建立自然保护区管理机构或有权管理机构管辖地区内应当设立自然保护区。第三：通过法律手段严格打击破坏野生动植物资源行为。在加大对野生动物救护力度的同时还要加强对栖息地内植物及水生动植物资源和生态环境保护方面采取措施；合理利用森林资源；不能利用森林资源进行其他建设活动。第三阶段：制定并严格实施《中华人民共和国野生动物保护法》；严格控制陆域资源开发利用活动，严禁滥捕滥杀野生动物；严格限制建设项目进入自然保护区和风景名胜区；严格控制新建项目污染入河排污口等活动。通过法律法规来保护和合理利用本地区内全部自然生态系统及其生存环境.加强对于外来
• 1、加强环境和生态治理。
• ，对自然保护区中污染严重的，如工业污染，垃圾，污水处理设施，应加大对污染源的整治力度，采用生态搬迁、污水处理、水环境处理、废气净化处理等措施，使之达标排放，提高湿地的空气质量，减少环境污染，同时对湿地的生态景观也将产生很大的影响。(2)加强环保执法，将环境污染治理列入国家“十二五”发展规划。对于农业污染治理，要采取措施防止水土流失，并有效地防止地表沉降。(3)加强外来物种的监测与管理对于各种外来物种等进行及时制止并进行记录。使之尽快消失。(4)严格控制城镇规模；科学规划，合理布局湿地，特别是水环境治理，在重点区域实行严格控制，对人口密集的城镇（社区）、工业企业要严格审批环保手续建设项目和污水排放标准进行严格控制，同时合理确定产业结构、土地开发强度和生态环境建设负荷等项目审批条件。严格控制并依法调整，做到不新增围填海；不新建影响或破坏生态环境的建设项目应该在不影响其正常生产经营活动的前提下，经有关部门批准后方可建设；严格控制新建项目对湿地生态环境及生态系统造成一定损害而不予审批建设项目选址应充分考虑土地现状，科学合理地确定建设规模；加强对建设用地规划和土地用途管理。对破坏湿地自然资源或湿地环境行为，必须立即制止；并采取相应措施；追究其法律责任。任何单位与个人在湿地上进行活动都应该依法进行。
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• 2、加强自然保护区建设。
• 要按照不同的自然保护区来设置保护范围：森林公园、风景名胜区、地质公园以及各类自然保护区。要严格保护自然保护地，在开发建设前必须考虑野生动植物的生存与繁殖环境以及生物多样性的破坏；应对区域内生态环境进行综合整治。在对保护区进行整体建设的同时要加强管理机构建设和队伍建设；积极推进地方政府的相关机构的建设工作，要与环保部门以及其他相关部门加强协调配合，共同做好湿地保护工作，维护生物多样性。(3)建立湿地与野生动物救护体系。目前针对各种湿地的救护工作开展仍十分不足。目前救助动物数量较少且多为不太稳定（可能也是因为缺乏资金支持）。为了有效保护这些珍稀生物，也为了人类自身能够健康的生存于自然界中，建议建立包括有法律法规明确要求进行人工放牧为主，适度放牧相结合等多种形式的放牧制度。同时要合理调控自然水域，以保持生态平衡的要求。(4)开展各种专项行动。国家应大力支持对湿地开展一系列环境整治工程，通过开展封禁野生动物，禁止在自然保护区内从事开发建设活动，严厉打击破坏野生动植物资源行为，打击非法捕捞等行为，加大保护力度.对已发现或疑似存在破坏生态环境及野生动物生长条件等行为要依法进行处理，并予以追偿；对非法猎捕野生动物行为也应进行严厉打击滥捕滥杀野生动物不法行为；加强野生动植物疫病预防控制工作，控制危害人及其他外来物种进入保护区以及禁止外来物种在保护区内生活繁衍等等。(5)加强国际合作。为加强与国际间交流与合作.建立交流平台：与世界各国开展保护合作；积极开展“一带一路”国际合作等多种形式开展活动。共同应对人类活动产生污染造成或威胁环境造成国际社会所需关注并采取措施保证改善；使国际社会理解中国环境状况变化趋势，将影响逐步消除于国际间范围内；逐步建立一个适合中国国情且更具创新性、更具发展性和可持续发展理念为标准规范管理全球范围内生态环境秩序管理体系；构建合作伙伴关系；建立广泛且有效协作机制；将世界
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• 3、加强沿海地区退渔还林工作。
• 退渔工作，防止渔业资源的流失；对沿海地区重点开发项目要进行环评，特别是影响生态环境的建设项目中不能有明显污染和生态破坏活动。(4)从战略角度制定湿地保护规划、湿地资源总体规划和总体设想，从基本原则到具体措施。第一阶段：建立起国家层面的湿地保护体系并加大投入力度，制定切实可行的保护政策；建立国家和地方二级湿地自然保护区；采取措施保障湿地生态系统及其环境质量的稳定发展；(5)加强科学研究，积极探索生态补偿、社会参与机制。充分利用各种宣传媒体把“环境是重要的生产力、人类赖以生存和发展”贯穿到经济建设、社会发展中去。全面规划我国资源环境战略布局需要建立可持续发展体系；根据本地区资源优势及与国际间的比较，在总体上明确自身定位，找准自己的位置。加强各地区之间、经济社会与湿地保护之间、不同地区之间缺乏有效沟通也是我国现有自然因素对当地生存发展和自然环境保护及人与自然和谐冲突产生影响的重要因素之一。建立完善的机制可以促进当地生态系统的保护和可持续利用。湿地是生物多样性最为典型、也是最具复杂性和生态效应非常明显的一类生态资源。湿地不仅是生物多样性丰富、物种繁多的世界一流人工景区，也是自然景观奇特、山水秀美，人文景观浓郁，具有独特而重要科学价值或历史价值和学术研究等多种特点的旅游胜地。因此我们必须从中国自然资源总体状况、社会经济快速发展及环境保护方面充分认识我国湿地保护工作面临的严峻形势及艰巨任务，切实采取有效措施，从根本上加强我国湿地保护工作，充分发挥其在统筹利用可持续发展方面应有的作用；并通过科学有效的策略来确保自然生态系统健康稳定。(1)要严格执行有关法律规范在湿地管理中应当坚持“保护优先”与“人与自然和谐统一”原则：以生态理念为指导进行保护区划分并不是破坏湿地生物物种生存环境；而是在保护中合理利用资源，同时还能够保障自身利益不受到破坏；从而达到人与自然和谐相处最大限度地实现人与自然和谐发展模式。（
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• 4、进一步重视环境保护。
• 首先要加强湿地公园建设。湿地公园建设是一项系统工程，必须加强湿地的保护和恢复，以使湿地生态系统得到更好的恢复与保护。(5)完善相关法律法规。一方面建立国家湿地公园制度，同时制定出详细的管理条例；进一步加大对污染企业及个人的处罚力度；第二、积极开展宣传教育，树立保护理念；提高全社会对湿地资源重要意义及相关法律法规对中国鸟类保护发挥了积极作用。同时应加强立法调研工作，及时总结经验教训。制定相关环保法律法规，从根本上保障中国湿地在不破坏野生动植物生息繁衍环境以及其他各类天然水体生态系统及其生存环境前提下享有充分权利和自由。制定法律法规要对人类活动做出明确规定，对违反相关法律法规或相关法规可能会对公民个人权利造成损害行为的性质以及法律责任做出明确规定或者对不需要进行明确规定的行为。
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• 五、结语
• 国家林业和草原局、水利部和环境保护部已经制定并发布了《全国湿地保护总体规划》（2006-2020年）。规划将以加强国家基础建设和保障国民经济可持续发展为目标，坚持“保护优先”原则，以维护祖国生态安全为核心，以改善生态环境为核心，以协调可持续发展为目标，把保障和改善民生作为工作着眼点，促进经济社会发展和资源环境协调发展以满足人民日益增长的物质文化需求。规划实施以来，我国取得了一定进展和成效，但是仍然存在许多问题。如对湿地重视程度不够；对加强野生动植物保护区建设力度不够；对一些开发利用不够合理等。应该引起我们足够的重视。我国从1992年开始建立野生动植物保护区到现在还没有建立一套完整生态安全红线；国家林业局正抓紧研究制定《自然保护区条例》；还没有制订出台关于自然保护区法律法规、行政规章或地方政府规章；并进行相关工作的法规；没有统一管理机构；设立一批国家、省级特别保护区等一系列政策文件。这些政策措施应该说已经初步形成一个相对完善。但也存在一些不足之处，主要表现为：①尚未建立以保护优先、科学利用为原则的思想；②还存在以行政管理为主的现象；③还没有把生态安全作为一个基本条件。我们应当看到这些问题仍然很严重，并将长期存在——这是一个长期复杂而又不可忽视以及不得不解决的问题（本文主要讨论这些问题）。本文从总体上对我国在未来一段时期内将如何开展保护湿地工作进行了简要陈述。如有不足之处，敬请指正！谢谢！