浙江诸暨：数据颠覆式创新“枫桥经验”，“万条线”揉成“一股绳”，

浙江诸暨：续写“枫桥经验”新篇章

夜幕降临，在浙江诸暨枫桥镇的街巷，会准时出现一批穿着红马甲的巡逻队伍。这是支在当地大名鼎鼎的队伍——“红枫义警”。

“红枫义警”现有正式成员119名，申请加入的则多达1200多人，“想成为正式成员，需要经过层层考验。”枫桥派出所教导员吴嘉军说。

其实，“红枫义警”的成立很偶然：去年5月，一群热衷于晚饭后锻炼的枫桥群众，看到派出所民警经常在街巷巡逻很辛苦，于是主动提出帮助民警巡逻。之后，民警因势利导，把这些群众“收编”，发展成为现在的“红枫义警”。

从治安巡逻、法制宣传到安防教育、纠纷调解、文明劝导、社会关怀，如今的“红枫义警”已成为当地社会治理的一支“新警力”。

“红枫义警”只是诸暨创新“枫桥经验”的一个缩影。

“靠的是人民，为的是百姓”

诸暨位于浙江中北部，1963年，曾因创造“发动和依靠群众，就地化解矛盾”的做法，得到毛泽东同志的亲笔指示。此后，“大事不出镇、小事不出村、矛盾不上交”的“枫桥经验”成为55年来中国政法战线的一面旗帜。

2003年，时任浙江省委书记的习近平同志在纪念毛泽东批示“枫桥经验”40周年暨创新“枫桥经验”大会上指出，要充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”。2013年10月，习近平又作出指示：要把“枫桥经验”坚持好、发展好。

“老杨调解室”是2010年从公安局退休的杨光照与其他3位退休老人一起建起来的。成立8年来，累计受理各类民间纠纷1800余起，调解结案1763起，兑现各类协议（经济）赔偿款5600余万元，调解成功率达98%，结案率达100%，群众满意率100%。如此之高的调解率，老杨说，靠自己的力量，肯定不行，依靠的是群众的力量。

前不久，枫桥的两名村民因为交通事故产生纠纷，于是找到“老杨调解室”。由于涉及金钱赔偿，老杨从情感角度几次劝解，双方还是争执不下，之后，老杨找来双方的朋友、民警、调解志愿者、律师等，从事实、法律、情感各个角度分析，终于让双方达成了和解协议。而在去年底，老杨说，同样是一场交通事故赔偿纠纷，他把双方拉到一起调解，还去找交警中队和律师等，来回几趟才把问题彻底解决。

目前，老杨的调解志愿者团队成员有100多人。“老杨调解室”也变成了“老杨调解中心”，形成了社区民警、特邀调解员、志愿者一起联动的调解组织。在枫桥，“有事找老杨”也成为当地群众的口头禅。

在绍兴市委常委、诸暨市委书记徐良平看来，“枫桥经验”走的就是群众路线，“靠的是人民，为的是百姓”。

目前，诸暨登记在册的社会组织有728家，备案社区社会组织2232家，参加人数达28万余人，占全市常住人口的18.8%。

“枫桥大妈”“红枫义警”“蓝天救援”“詹大姐帮忙团”“爱心蚂蚁志愿服务社”“乡贤参事会、议事会”等一大批社会组织成为诸暨社会治理的重要力量，形成多元共治的社会治理格局。

“大事全网联动、小事一格解决”

“村口路灯不亮，走路很不方便”“路口有人设摊，围观人员较多，请尽快处理”……走进枫桥镇综合指挥中心，一条条信息跳跃在中心大屏幕上，工作人员告诉中国青年报·中青在线记者，现在枫桥人生活中发现的点滴信息、问题都可以反馈在这个平台上。

信息的背后，是诸暨依托互联网建起的社会综治、市场监管、综合执法、便民服务“基层治理四平台”。

中心负责人告诉中国青年报·中青在线记者，综合指挥中心是这个平台的“大脑”，负责信息收集、分流交办、执行处置、日常督办、信息反馈、督察考核，实现“受理、执行、督办、考核”闭环管理，事项办结原则上要求“即事即办”，对疑难复杂事项最多不超过7个工作日。“平台上，一盏盏亮着的灯则提醒未办结的事项，要求尽快完结。”

2008年，为进一步推进基层治理转型，诸暨开始探索基层治理的网格化管理。2017年，整合原来乡镇设立的“七站八所”“七网八网”，将市场监管、综合执法、国土资源、环保、建设、人力社保、司法等7个部门的服务管理职权和人员全部纳入乡镇属地管理，乡镇机关干部、站所人员下沉网格。

目前，全市共有网格1203个、网格员2148名，工作内容涵盖了矛盾化解、公共安全、违法监管等100余个具体事项。2017年以来，各网格累计采集的信息达52万余条次，事件按时办结率达99.6%。

“实现‘大事全网联动、小事一格解决’，小区域激发了大活力。”诸暨市委政法委一位干部说。

“枫桥经验”历久弥新的核心要义

迄今，诸暨已连续13年被命名为“平安县市”，人民群众安全感满意度始终保持在96%以上。

徐良平认为，55年来，“枫桥经验”历久弥新，从“盆景”变为“风景”，始终坚持的就是“为了群众、依靠群众”的核心要义。

近年来，诸暨主动适应新形势变化，与时俱进提升社会治理的有效性。诸暨以善治为目标，广泛推行“自治、法治、德治”的“三治融合”共治，不断创新社会治理新模式。以群众自治为主体，破解“村务行政化、干部说了算、群众靠边站”村级管理顽疾；通过“五议两公开”，畅通民意表达渠道；在全市551个行政村（居、社区）全面制订村规民约、社区公约；要求村两委干部以及广大党员带头承诺，持续强化“三资”管理零违规、“四不”承诺零违背、“四违”零容忍、村级工程零投诉和村级公务零招待，“从源头上斩断利益链，让群众明白、让村干部清白”。

与此同时，诸暨实施政府法律顾问制度，邀请律师参与重大决策制定、房屋征收、农村土地流转等，通过“政民e线”“1963法润”、民生微信等，实现网民留言“两小时网上回应，24小时限时办理”和民生类网帖100%回复，打造“24小时不下班的网上政府”。

据悉，“网上立案、在线调解”的“在线矛盾纠纷多元化解平台”，自今年1月建立至今，通过平台上线的矛盾纠纷5365件，结案4623件，调解成功2981件。

目前，诸暨已建立了包括13大专业调解机构、742家调解组织、3536名人民调解员的大调解体系；形成了人民调解、行政调解、司法调解相衔接的“多层次、社会化、全覆盖”大调解格局。据统计，近5年，全市人民调解组织受理矛盾纠纷近7万件，调解成功率达到98%。