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教育观察|生命至上——湖南全方位推动中小学生防溺水工作综述

科教新报全媒体记者 王燕

通讯员 文春华 陈汉光 黄建荣

7月25日是世界预防溺水日。世界卫生组织曾统计指出，溺水身亡已成为青少年意外身亡的首要原因。

在我国，据《2022中国青少年防溺水大数据报告》显示，华南地区为溺水事件高发地，以“两广”地区尤甚，且事件热度呈上升趋势。

有“三湘四水”之称的湖南，江河湖库众多，水资源丰富，中小学生涉水概率极高。但数据显示，去年我省学生溺亡人数比上年下降46%，今年这一数字较上年同期下降30%。

我省坚持系统思维，精准把握中小学生防溺水工作规律，综合运用好齐抓共管、疏堵结合、严督严查、科技管理等措施，积极探索创新做法，为筑牢全省中小学生安全健康成长防线写下生动注脚。

顶格推进 彰显决心

近日，衡山县新桥镇中心完小体育教师唐欢的游泳课教学实践视频在网络热传。视频中的唐欢，一边托举演示，一边讲解游泳知识。

长15米、宽5米，没有石头、水泥，池体材料是蓝色PVC布，池内灌满了自来水……依靠这样简易的泳池，今年又有100多名孩子学会了基本的蛙泳技能和防溺水知识。

一所乡村小学的努力，是我省中小学生防溺水工作的生动缩影。

习近平总书记强调：“人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价。”这为我省做好中小学生防溺水工作指明了方向、提供了遵循。

民之所望，努力所向。面对舆论和群众关注度极高的中小学生防溺水工作，湖南省委、省政府领导充分发挥“指挥部”作用，多次指示批示，多次研判分析，多次调研指导，形成高位推动的强劲态势。

省政府还建立了包括教育、公安、民政、水利等13个部门的学生安全专业委员会，定期研究部署、调度跟踪与督促落实防溺水等学生安全重点工作，凝聚起各方共同参与的强大合力。

决心、力度空前。今年4月，我省出台《湖南省2023年防范中小学生溺水专项行动实施方案》（下称《方案》），对隐患排查、水域管理、责任落实、目标任务等作出要求。

环环紧扣，层层推进。6月16日，省委教育工作领导小组召开全省中小学生防溺水工作现场推进会，持续调度跟踪和督促落实学生防溺水重点工作。7月4日，省委教育工作领导小组秘书组下发紧急通知，再次部署防范学生溺水工作。8月15日，省教育厅组织举办全省中小学暑期安全工作交流活动，深入分析工作形势，总结交流经验，进一步研究部署暑期防溺水相关工作。

△8月15日，省教育厅举行2023年湖南省中小学暑期安全工作交流活动

截至目前，全省14个市州122个县市区均建立了党委政府领导、部门协作、社会参与、家校联防的责任体系，形成省、市、县、乡、村“五级书记”一起抓，省长、市长、县长、局长、乡长、河长、村长、校长、家长“九长”齐上阵的工作格局。

随着组织架构的完善，加之防溺水“九到位”“20条措施”“防溺水工作责任清单”和《方案》等文件的出台，系统完备、上下贯通、横向协同、综合施治的组织和制度保障体系已经完备，守护学生安全的新局面基本形成。

疏堵结合 标本兼治

如何将中小学生溺水防范工作延伸至“最后一公里”，确保各项措施落地落细，这是一道绕不开的必答题。

“除了堵，更要疏，防溺水才能真正做到标本兼治。”湖南省教育厅副厅长刘静给出答案。

如何堵？讲清要点、盯紧重点，围绕主客观两方面“堵”。

7月21日，江永县上江圩镇吴家村留守儿童之家座无虚席。当地志愿者组织100多名学生和家长，正在开展“防溺水”安全教育宣传活动。锦江村小五年级学生胡锦雄在这次培训中，既产生了对水的敬畏，又学到应急和自救措施。

与安全教育宣传工作并行。当地志愿者还利用无人机每天进行多次巡河，确保及时发现有无学生及孩童下河游泳。

△江永县上江圩镇志愿者传授防溺水知识

“镇里组织干部每天对辖区34个重点水域开展巡逻，保障学生暑期安全。”上江圩镇党委副书记唐昊介绍。

江永县共有330多个义务巡河队，2000多名党员干部、志愿者参与防溺水工作，已制止近百名学生私自下河游泳。

湘西土家族苗族自治州通过签订防溺水承诺书等形式，引导学生远离危险水域；娄底市建立了“一对一、多对一”监管看护责任机制，确保巡查管控不留空白；资兴市组织学生班主任每天做到防溺水工作“一联系、一告诫、一提醒”；岳阳县建立留守儿童暑期谈心谈话台账，严格落实管控措施……

如何疏？引导兴趣、满足需求，借助多元化公共服务设施“疏”解天性。

“泳池挺好，水不深，又是活水，还不收钱。”8月初，益阳市资阳区新桥河镇车前巷村村民钟颜芳驱车15公里，带着孩子专门到新桥河镇杨林坳村公益泳池游泳。

资阳区在每个乡镇建设1处以上公益游泳池，并给予10万元/个的以奖代补资金，旨在减少学生私自“野游”。新桥河镇对杨林坳水库下游近100米排水渠进行梯级硬化，建成公益泳池。

泳池长40米、宽21米，浅水区水深0.7至1.1米，深水区水深1.1至1.5米。在泳池周边，还安排了安全员、保洁员、辅警和村干部轮岗值守。

杨林坳村党总支书记、村委会主任田跃群介绍，泳池节假日全天开放，最多时一天有1300多人来游泳，成为远近闻名的避暑消夏网红打卡点。

△长沙的孩子们正进行游泳培训

长沙、衡阳、常德等市将游泳纳入考试选考项目，并向学生免费开放游泳场所和培训；岳阳市“百校千师”防溺水应急救援培训班，惠及师生近20万人；永州市在84个乡镇建设集中游泳场所和简易游泳池；新宁县在16个乡镇投放了20套气垫式游泳池，免费对中小学生开放；平江县将农村书屋、少年宫建设等配置到村，供学生假期充电学习；耒阳市淝田镇红旗村安排中小学生参加羽毛球、象棋等文体活动，还教孩子们画画、做手工品；蓝山县楠市镇上下村聘请舞狮传承人进村办班，组织近百名学生暑假学习舞狮……

△今年暑假，蓝山县楠市镇上下村的孩子们在老师指导下练习舞狮动作

“堵”住了孩子的“野心”，“疏”缓解了大人的焦虑。为引导更多地区综合施策推进防溺水工作，省教育厅今年确定了25个“疏堵结合”防溺水试点县市区。目前，边堵边疏，成为我省各县市区防范中小学生溺水工作的“标配”方式，也从根本上找到了解决溺水问题的关键。

创新手段 巩固成效

经过持续不断探索，一系列具有创新性的管理和技术手段，被应用于全省中小学生防溺水工作中，成为巩固良好势头的有力支撑保障。

我省的《方案》中明确将防范中小学生溺水工作纳入平安建设、安全生产考评，纳入对政府履行教育职责评价的重要内容。

“江永现有多少义务教育阶段留守儿童？”“2760名。”

“留守儿童的暑期生活是如何安排的？”“已经组织了10场防溺水知识宣讲，打乒乓球、看书、学习等陪伴活动正积极开展。”

……

8月2日，永州市教育局防溺水工作督察组艾志飞、胡向南一行到江永县民政局督查询问留守儿童防溺水工作情况，局长莫胜如数家珍。

永州市将防溺水工作现场督查作为评优考核的依据，一改往年单打独斗的局面，将考评覆盖至教育、公安、民政等每一个责任部门，关联着每一户家庭、每一名学生。

“娄底出台防范学生溺水工作的调查处理及问责办法（试行），突出事前问责，”娄底市教育局校园安全管理科副科长匡责成认为，考评和问责机制成为提升防溺水工作质效的“金钥匙”。

7月上旬，省学安办通过会议形式对相关市县进行集中约谈，要求针对隐患排查整治不到位等问题加强反思和整改。刘静介绍，7至8月，省教育厅抽调了13名年轻干部，组成5个工作组，以“四不两直”方式深入全省各地暗访督查，跟踪指导防溺水工作，坚持每周发一期通报，督促问题整改。

守正创新、精细管理。一些新的技术手段，正持续赋能中小学生防溺水工作水平提升。

“此处为危险水域，请尽快离开！”8月6日下午2点，邵阳县生五峰铺镇陈保村一名中学生刚到水库边，就遭到防溺水智能预警系统的“隔空喊话”。不到3分钟，基层网格员到达现场将其劝离。

这套预警系统宛如“千里眼”“顺风耳”一般。邵阳县学生安全专业委员会办公室副主任、教育局维稳股股长银义解释，系统对学生完成人脸识别后，相关信息会快速通过AI外呼电话等方式通知家长、班主任、村干部、巡河员，以便迅速处理。

△邵阳县防溺水智能预警平台总控室

在邵阳地区，这样的防溺水智能预警平台共有218个。岸边有预警、水域有巡逻，加之空中的无人机，邵阳探索出的“人防+物防+技防”立体化防溺水经验，已获全省推广。

统计显示，全省各地目前共安装防溺水视频监控系统1.4万余个、警报系统6000余个。信息化手段对于中小学生防溺水工作的重要作用越发凸显。

新手段助力工作质效提升。湖南省教育厅协调三大运营商推送防溺水提醒短信，并联合芒果TV制作防溺水系列课程在网络平台播放，去年和今年总观看人次已达3.37亿。

长沙市“防溺水大篷车”连续几年走进城乡一线，深入开展防溺水宣传教育。近期长沙市教育局(市学安办)、市委网信办还公布了防溺水工作举报电话和二维码，邀请广大市民参与中小学生在野外私自下水等问题的劝阻和举报。

“同学们，要警觉，别用生命去冒险……”隆回县教师雷玲演唱的歌曲《防溺者》，已被国内各大音乐平台收录推介，传唱热度一直不减。全社会的防溺水安全意识，正持续不断得到强化。

持续变化的，是工作方式方法；恒久不变的，是对生命至上价值的追求。我省中小学生防溺水工作取得的显著成效，已经成为可参考借鉴的湖南样本，顺应了人民群众对美好生活的向往，为支撑全省经济社会高质量发展提供了有力的安全基础保障。