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为高质量发展注入法治动能广州探索开辟涉外法治“羊城”新路径

（ 2023-08-29 ） 稿件来源： 法治日报要闻

□ 本报记者　　 章宁旦 邓君
□ 本报通讯员 岑柏瀚

　　成立“一带一路”域外法查明（广州）中心，涵盖80多个国家和180多个地区的法律；打造全球首个互联网仲裁“广州标准”；首建涉外律师学院、打造律师事务所博士后创新实践基地；首邀香港执业大律师运用香港调解规则成功调解涉外商事案件……
　　近年来，作为“中国改革开放的排头兵”，广东省广州市聚焦“中央要求、湾区所向、港澳所需、广州所能”，加快推进涉外法治工作战略布局，涉外法治正成为这座国际大都市的一张新名片。
　　《法治日报》记者获悉，即将于8月30日召开的广州市涉外法治建设工作会议，聚焦“高水平对外开放与大湾区法治协同”，将为广州高质量发展注入源源不断的法治动能。
制度规则体系日益完善
　　当下，广州南沙正在成为港澳青年圆梦逐梦的“梦工厂”。今年3月1日起实施的《广州市青年创新创业促进条例》，与《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》）形成叠加效应，全力支持港澳青年在南沙创新创业和生活。
　　“一国两制三法域”是粤港澳大湾区拥有的独特优势，三地经济的飞跃发展为三地做好相关规则衔接、机制对接，提出了现实要求。而这也成为广州开展涉外法治建设的首要着力点。围绕规则衔接与机制对接，广州加强工作谋划，积极推进地方立法，探索制度型开放新路径。
　　为此，广州市出台《关于加强法律服务工作促进粤港澳大湾区建设的决定》；出台“一规划两纲要”，即《法治广州建设规划（2021-2025年）》《广州市法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》《广州市法治政府建设实施纲要》；在全省率先制定出台《广州市公共法律服务促进办法》；推动制定《南沙深化粤港澳合作条例》等，全链条保障涉外法治发展。
　　对标市场化、法治化、国际化一流营商环境建设，广州积极推动出台省中新广州知识城条例、广州优化营商环境条例、数字经济促进条例、科技创新条例等立法。广州海关牵头修订的“玩具可迁移元素”国际标准发布后，在玩具产业国际标准制修订领域积极发出“中国声音”，在国际规则领域提升我国话语权，有力帮助我国玩具产业突破国外技贸壁垒扩大出口。
执法司法效能持续提升
　　当事人在香港，律师在澳门，审理案件的法院则在广州南沙，这种案子怎样代理？去年7月，澳门律师邝玉球在内地执业代理的首宗民间借贷纠纷案件中，三方通过“AOL授权见证通”平台，不到10分钟，便完成当事人委托律师代理案件的手续。据悉，“AOL授权见证通”是广州中院搭建的全国首个涉港澳案件在线授权见证平台，全国60余家法院近3400件案件当事人通过该平台完成在线授权见证，当事人遍布全球。
　　特色湾区，以法联通。为提升涉外执法司法效能，广州建立跨部门涉外执法司法工作机制，不断完善涉外执法司法标准和程序，健全多元化纠纷解决机制，涉外执法司法公信力影响力竞争力不断提升：构建“N+4+2”粤港澳司法规则衔接机制，

　　下转第八版
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率先制定8项司法规则衔接操作指引；上线汇集368件域外法查明案例、3万余部域外法律法规和近7万份涉外裁判文书的“域外法查明通”平台；在全市率先搭建涉外民商事检察服务平台，设立涉外民商事法律服务工作室……记者了解到，全国首宗涉“一带一路”建设案、首单航空器留置权案等一批全省、全国标志性涉外案件在广州诞生，湾区司法对接步入新阶段。
　　除了积极打造国际商事法律及争议解决服务中心，健全多元纠纷解决机制，广州还率先上线首个跨港澳在线纠纷多元化解平台，在全国率先建立涉港澳民商事案件商会协调机制，率先成立涉“一带一路”建设案件专业合议庭，率先打造涉外民商事检察服务中心。此外，广州积极优化海事海商法律服务，搭建一站式海事海商纠纷解决平台，设立国际海事司法（广州）基地，服务保障涉外经济贸易和海洋权益。
　　为提高涉外法律服务供给能力，广州制定全球首个互联网仲裁“广州标准”，获境内外近200家仲裁机构认可。首创亚太经合组织线上争议解决平台（APEC-ODR），设立全球首个元宇宙仲裁院。广州仲裁委涉外案件受理量连续两年居全国城市仲裁机构首位，占全国办案量近五分之一。
　　为了强化海外知识产权保护，广州专门设立海外知识产权纠纷应对指导广州分中心，在全国首推知识产权海外侵权责任险，开创了大湾区不同法律体系下知识产权行政执法协作先例；推动建立大湾区知识产权保护协作机制，成立粤港澳大湾区知识产权调解中心。2022年广州知识产权行政保护工作在全国157个副省级城市及地级市中排名第一。
涉外法律保障不断优化
　　全省首宗港澳居民享受法律援助市民均等化服务案、全国首宗由粤港澳大湾区律师（澳门执业律师）代理的内地案件……多个开创性案例在广州诞生。
　　实践中，广州通过召开涉外法律服务工作联席会议，出台《关于进一步推进广州涉外法律服务高质量发展行动方案》，围绕政策经费、税费优惠、人才政策、港澳律师跨境执业、境内外合作交流等五方面措施，为涉外法律服务业发展壮大提供有力保障。
　　立足羊城特色，广州一盘棋推进湾区中央法务区“一中心三片区”错位发展，成立“一带一路”律师联盟广州中心、广州国际商贸商事调解中心、广州国际商贸法律服务中心和粤港澳大湾区知识产权调解中心、南沙“粤港澳大湾区暨‘一带一路’法律服务集聚区涉外和商事审判中心”、南沙涉外法律服务中心等涉外法治平台，涉外法律服务广州品牌逐步彰显。
　　广州是“一带一路”建设的重要枢纽城市，也是粤港澳大湾区核心城市，急需大批具有国际视野、通晓国际规则、能高效处理涉外法律事务的国际化法律人才。广州出台鼓励和支持粤港澳大湾区律师来穗执业的10项措施，95名粤港澳大湾区律师来穗执业，在南沙成立粤港澳大湾区律师执业孵化站，已孵化粤港澳大湾区律师13名、粤澳合伙联营律师事务所1家。引入境外法律实务界、学术界专家，建立广州涉外法律服务专家智库。
　　人才需要引进，更要注重培养。广州创新涉外法律人才培养模式，支持高等院校联合行业协会、法律服务机构等开展涉外法律服务人才培训，注重在实践中培养和锻炼涉外律师人才，促进理论研究和实践教学深度融合。同时，在全国首建涉外律师学院，打造律师事务所博士后创新实践基地，近400名律师入选全国或全省各类涉外法律服务人才库。