在我国拟立反电信网电信诈骗法 适用产品研发电信网电信诈骗反制技术性，我国将制定反电信网络诈骗法

未来网络是继往开来的系统创新

【编者按】中国移动通信联合会国际战略研究中心主任、浙江省北斗未来网际网络空间研究院首席研究员牟承晋，高度重视信息安全工作，除了职业职责之外，他的专业知识以及研究都是具有超前意识，我们应该学习他身上具备的战略研究思维与格局。牟承晋在接受央媒专访时说，未来十五年，是坚定不移建设网络强国、数字中国，全面加强网络安全保障体系和能力的励志图新时期；是建设与发展主权鲜明、自主可控、安全高效的网络强国，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利的顽强奋斗时期。牟承晋说，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议指出，全党要“发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。”目前，我们面对百年之变局，主权、安全、发展利益，是全面建设社会主义现代化国家不可分割、不容分解、不许让渡的整体底线思维。捍卫与维护国家主权，是统筹发展和安全的原则基础；筑牢国家安全屏障，是主权和发展的根本保障；实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，是主权和安全的核心意志……牟承晋先生的文章，有深度，属于战略智库的战略研究成果，具有重要参考价值。现在，向大家推荐阅读与分享。（新华社高级编辑 杨兆波）

一、长期以来，我国公众网络困囿于因特网“美国利益至上”的协议和标准，受制于美国因特网“一网独霸天下”的约束与管控，桎梏于美国军方规制的赛博空间“第五作战域”的思维定势，思想上盲目追崇，技术上束手束脚，管理上邯郸学步，在网络信息领域关键基础设施与核心技术方面鲜有创新建树，严重缺乏国际话语权和规则制定权等。尤其是在缺乏科学实践论证的情况下，盲目地规模部署因特网IPv6的过渡（试验）计划，引发危害与威胁我国重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域主权、安全和发展利益的深层次、大范围、多元化的严重问题愈演愈烈、无处不在，如影随形、如蛆附骨般渗透我国公众网络的“每一个角落”，“长城防火墙”如同虚设。

当前，我国既有网信体制和机制的亲美国化与管理滞后产生的阻力、压力、摩擦力巨大，独立自主科技创新的张力、拉力、向心力明显不足。网信业界自下而上的混沌、迷茫、不知所措，与自上而下的踯躅、踟躇、举棋不定，交织、交错、相互纠葛，难以形成“统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程”的强大动力与举国协力。

有的党政干部、网信精英、业界才俊，离了Internet、离了IPv4、IPv6就发懵，不知道该说什么、该想什么、该做什么了。解放思想、拓展视野、广开言路、博采众长，是管理层、知识层当前必须树立的风尚、具备的能力、展示的水平。将简单的问题复杂化故弄玄虚，或者生拉硬拽美国IPv6与中国5G之间的技术牵连，是某些貌似权威“一贯正确”的老套数。必须坚持实践检验真理的标准认真梳理和清算审计，决不能允许“崽卖爷田不心疼”的人和事继续作乱、继续胡搅蛮缠。党不答应，人民不答应。

怎样建设未来网络，建设怎样的未来网络，实现未来网络强国的标准、标志、规范是什么？必须讲清楚，必须界定明白，必须形成全党全国全军思想上、政治上高度统一的认识、意志、舆论和行动。

“十四五”规划细化、深化、量化落实在即。我国亟须果断调整落入美国陷阱超常规模过渡（试验）的计划部署，激励独立自主、自强不息、继往开来系统性创新，举国上下同心同德奋勇前进于网络强国新征程。

二、未来已来，相对于既有过往，未来网络是继往开来的规划与标准创新。

上世纪80年代以来，由美军阿帕网延伸演进而来的因特网，迅速扩展全球，实现了美国“一网天下”的初衷。本世纪初以来，美国一方面公开向世界各国（特别是中国）力推因特网的IPv6过渡（试验）计划，一方面组织国内优势科技力量秘密研发“量子互联网”。2020年7月，美国政府宣布，将在十年内建成与现有因特网并行的量子互联网。

我们必须十分明确地清楚认识，上世纪，美国用了20多年时间基本实现了因特网“一网天下”，其中，90年代中国全面接入基于IPv4的因特网，加速了这一进程。本世纪，美国又用了近20年的时间实现了在IPv6过渡（试验）掩护、遮盖下对基于IPv4因特网继往开来的基础性研发，跨越了并行因特网的量子互联网系统性创新门槛。

我国原信息产业部在2001年9月组建“十进制网络标准工作组”的初衷，就是要探索适应和促进中国特色社会主义现代化发展的网络协议和标准，探索对基于IPv4因特网继往开来的我国自主可控公众网络的系统性创新。尽管当时自下而上、自上而下做出了巨大的努力，执行政策和协调资源的天平却越来越倾斜于追随IPv6，贻误了近20年的创新探索、追赶良机。今天，我国在网信领域依然受制于美国、落后于美国，落后不止半个世纪、不止一个网络时代。

美国成功的经验应该借鉴。谋夺和维持强大的国防（军事）优势，始终处于“美国优先”政策的第一序列。军网始终是美国因特网的核心网、“灯塔网”、“网中网”，处于因特网全网的顶端、“塔尖”。因特网“明网”与“深网”、“暗网”构成的网信空间，所提供的网信服务，以及其不断强化、完善的技术支撑，既是美国军网的安全保护外围屏障，也是美军和美国政府开源情报的广阔天地。

五角大楼不久前发布的《2020国防部数据战略》，明确了“将数据视为武器系统，并管理、保护和使用数据，以达到作战和行动效果”的“数据武器化”意识和理念。美国陆军网战司令部亦已将电子战和信息战融合为“信息优势”（Information Advantage），并将逐步替代“信息作战”（Information Warfare），以支持“决策优势”（Decision Advantage）。而我国网络信息规划长期偏重推敲单纯技术应用，忽略了网信军民融合全方位、多角度、深层次的重心、重力和重点，忽略了抓住网信领域的主要矛盾和主要矛盾方面，结构性规划不合理，技术性结构不安全。一旦发生美国对中国的网络攻防战争，攻防力量严重不对称、不均衡、不匹配导致的结果显而易见。

首先，我国必须编制自主可控的网络规划和制订安全高效的网络标准，自主绘制我国自强奋进网络强国的蓝图。我国的网络规划和标准必须心明眼亮地自己说了算，必须旗帜鲜明地保证国内网络信息大循环的主权、安全和发展利益，必须在坚定不移建设网络强国的充分必要条件下，积极构建和促进网络信息国内国际双循环的发展新格局。这个主权原则、主导思维、主次关系决不可颠倒、错置、反制。

中国的网络信息空间只能是中国的主权范畴。发源于、产生于、形成于中国的网络数据和公民隐私信息，都必然、必须接受中国国家主权的保障和维护。任何国家、任何组织、任何个人未经我国政府依法核准或违反我国数据保护法律法规，都必须受到我国政府的依法惩治，绝不枉纵。

中国的网络信息空间要有中国的国门（相当于网络海关），认证鉴证机构（相当于网络移民局），国际政治、经贸、文化交流审核审批机构（相当于网络外交部、商务部、文化部等），保卫国家网络信息空间主权、安全、发展利益的权力机构（相当于网络国防部、国家安全部、公安部、监察部、审计署）等。中国必须加紧规划、统筹规划、精心规划、落实规划，从规划和标准入手，筑牢国家安全屏障。

中国网信领域的国家标准，可参照ISO/IEC经各国家成员体通过的国际标准，可参考欧洲、俄罗斯等世界各国的通行标准，不能一成不变地照搬照套纯粹的“美国利益至上”的标准因循守旧、固步自封，“一棵树上吊死”。必须要有中国自主可控说了算的关键基础设施与核心技术标准，必须自成标准体系。坦言之，就是要给美国及其支持的敌对势力，潜在危害中国主权、安全、发展利益的网信协议和标准，立个照妖镜、念个紧箍咒，祭起金箍棒，从域名、地址、AS自治域编码的设计、分配、维护到路由、解析等，强制遵循中国的规制、标准，强制遵守中国的管辖、治理，决不懈怠，决不屈从于任何外国、境外组织和机构的威胁、钳制、封锁和制裁。

中国的网络信息空间要坚定不移地严格执行保障和维护中国主权、安全和发展利益的各项标准、规范和制度。任何数据信息，不仅进出中国网信国门必须接受中国的签证、查验与审核批准，必须按照中国指定的路由通行，还必须接受中国依法监控，不得随心所欲、乱说乱动、反华反共。一经发现，严惩不贷，随机驱逐。

三、未来已来，相对于时代进步，未来网络是关键基础设施与核心技术的创新

世界及各国数据化的经济、政治、文化、军事、社会信息，美国依仗因特网的覆盖、控制与监视能力和科技优势，一览无余、尽搜囊中，随心支配和利用。尤其对于同为联合国常任理事国的中国、俄罗斯、法国、英国以及美国的长期盟国德国、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰等，无论政要、巨贾、将士、精英，尽在美国“棱镜”的窥探掌握之中。近几年来，欧盟为保卫各成员国的数据和个人隐私，不惜与美国展开“数据大战”。

因特网已经成为当今沟通全球网络空间命运共同体的桥梁和脉络。所有的路政、路由、路标、路条（通行证）都是美国设置、管理和配发，所有“明修栈道、暗度陈仓”的关隘、路卡都是为“美国利益至上”设置和优先专享服务。另起炉灶重建网络谈何容易？

“一刀切”、“一招鲜”、“一锅端”的主意，人们想了许多、试了多年。攻其一点不及其余，或包罗万象面面俱到，太多的实践证明不现实、不可行、靠不住。关键是违背了科学的规律。

有人丧失“两弹一星”爱国奋斗精神和科学家的灵魂良知，投机取巧，急功近利，欺上瞒下，讳疾忌医，盛名之下其实难副。仅仅为了解决所谓的“地址不足”问题，仅本世纪以来就耗费国家和人民数以万亿计的巨额资本资金，耗费难以统计的人力物力资源和时间成本。如今，还是被迫回到“纯IPv6”的原点谋出路、找退路、寻生路。核心的美军网还是IPv4，全球80%以上的用户还是依赖IPv4。在无可挽回的残酷教训事实真相面前，怎么还能心安理得、麻木不仁？

未来网络是在现实基础上的演进推动，是对既有网络显而易见弊端的釜底抽薪，是继承地批判、批判地继承，是纠正错的、改变旧的、创建新的，是化被动为主动、令旧貌变新颜，是为实现网络强国创造条件、奠定基础、扫清障碍、拓平道路。

域名、地址及AS自治域编码的设计、规划、分配（租用）、维护、解析（按照既定协议、标准、规范形成的路由指挥调度与分析辨识系统），构成了因特网所有硬件、软件和数据“基础的基础”，构成了因特网空间的物理框架标识体系，构成了因特网的主导权、控制权等全部主权属性。我国96%以上的数据信息只须国内流动，却被迫（强制性地）接受指向日本、台湾、新加坡等境外路由引导，去美国解析后再兜转回中国。国际路由支配的信息流动巨额成本，最终被转嫁到中国亿万网民身上。

能不能自主设计、编制、支配我国公众网络的域名、地址、AS自治域？自主控制数据信息的路由、自主解析域名地址？理论上没有不能，只有可能，既然可能，不试试怎知能也不能？美国人能，中国人为什么不能？天下无难事，只要肯登攀。

十进制网络的数字域名技术，以及标识网络技术、万物广码技术、图码信息技术等等，无不显示了中华民族的聪明才智。是不是公平公正公开地大力支持，为我国的自主创新提供规模化网络实验和验证所必须的环境、条件、场景和政策，是国家主权意志旗帜鲜明的具体体现，任何人任何单位不应有任何推诿拦阻的借口与非议。

不试，是不敢试，还是没条件试，或是忌惮美国长臂管辖霸权不准试？亦或顾忌其他利益取向故意回避试？未来已来，继往开来，究竟让不让试，试也不试，何时能试？亟待明确，亟待规划，亟待扶持。

复杂的问题应简单化。今后十五年，坚定不移地建设网络强国、数字中国，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利的新征程，应从关键基础设施与核心技术的创新开启，从根上开枝散叶。

牵住了牛鼻子，恁啥牛不跟俺走、不听俺的话？

四、未来已来，相对于未来世界，未来网络始终处在不断创新革命的运动状态

未来网络是网络强国的基础和过程，也是不断创新的运动阶段。未来网络始终是动态的、发展的、不断进步的。半个世纪、一个世纪受制于某些协议和标准不能准确识变、科学应变、主动求变的网络信息空间，只能是僵化、滞后、不适应未来环境生态及时代发展需求的过去时、陈旧式。

2014年，世界最权威的标准化组织ISO/IEC正式发布的TR 29181《未来网络问题陈述与要求》报告表述：

Future Network（FN）

The FN is the network of the future which is made on clean-slate approach well as incremental design approach. It should provide futuristic capabilities and services beyond the limitations of the current network including the Internet.

中（汉）译文：采用清晰的白板方式以及增量设计方法重新设计的未来网络，应该提供超越包括因特网在内的当前网络限制的能力和服务。

由此看来，未来网络不受当前和既往所有电子学意义上的计算机网络、控制网络、嵌入式网络等的限制，不受电磁频谱意义上的有线网络、无线网络、光通讯网络、微波通讯网络、太空网络等的约束，不受物理基础意义上的因特网、电信网、电力网、工业控制网、软件定义网等的纠缠，将涵盖人类已经认识的既往和未来的电子学、电磁频谱、量子、宇宙引力、人体经络及生物信息等所有领域的公共、私有及专有网络空间，以及未来发展产生的新的网络空间域，构成多元化、多层次、多角度涵盖有线、无线、太空、激光、量子通信等所有网络域的面向未来信息社会的信息处理交换体系。

未来网络最终将具有广阔纵深的空间资源，支持所有网络域的互连、互通、互信、互操作，实现人、物、环境对人类生存、生活、生产活动的信息共享与交换的安全空间环境，提供与现实物理世界相互对应、相互依赖、相互促进，并且有序管理、安全互动、可信可控，息息相通、全息映射的能力和服务。

未来网络，将是人类已知和未知宇宙天地之间网际空间的组成部分。其不仅将彻底摈弃今日之因特网IPv4、IPv6技术的结构性、阶段性、时代性缺陷，开创继往开来颠覆性的理论创新和概念创新，并将最终完成从计算机网络到信息网络、知识网络、社会综合智能网络的演变进化过程，为人类信息社会提供适应各个历史阶段最合理、最便捷、最先进的信息处理能力和服务。

但是，这绝不是一蹴而就、一厢情愿的事情，需要人类一代接一代地齐心奋斗，不断创新开拓。正因为此，未来网络是继往开来的系统创新。

未来十五年，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，我国网络信息领域的爱国志士、民族义士、革命战士，砥砺奋进，责任重大，任重道远。（中国移动通信联合会国际战略研究中心主任、浙江省北斗未来网际网络空间研究院首席研究员 牟承晋）