赋能中小企业创新发展的重大改革，如何突破中小企业创新发展的壁垒？，中小企业创新政策

互联互通—破除中小互联网企业发展的隐形壁垒

互联互通—破除中小互联网企业发展的隐形壁垒

李世刚（复旦大学法学院教授） 安小恬（复旦大学法学院硕士研究生）

10月18日下午，中共中央政治局就推动我国数字经济健康发展进行第三十四次集体学习。

近日，工业和信息化部部长肖亚庆就激发中小企业活力和发展动力、营造信息通信市场公平公正的良好环境问题接受新华社记者采访，在采访中特别指出“工信部将着力破除各类隐形壁垒，消除影响公平竞争、妨碍创新的各种制度束缚……”而此前，工业和信息化部明确要求，9月17日前各平台必须按标准解除屏蔽网址链接。这种互联网信息平台实现“互联互通”的手段，正是破除中小企业发展隐形壁垒的重要环节，通过运营商协同实现信息联动，摒弃大型乃至超级互联网平台的封禁行为，为中小企业发展助力。

一、“互联互通”、消除壁垒，促进市场公平竞争

按标准解除屏蔽网址链接，是“互联互通”的最低阶段，它要求互联网平台为其用户在访问不同平台时提供便利。具体而言，A聊天软件的用户在聊天界面接收到B购物平台的链接，并能通过点击链接打开B购物平台页面并使用业务，就是典型的“互联互通”；若该链接被聊天软件屏蔽，则购物平台的“流量通道”就被不同程度地限缩。

在《中华人民共和国反垄断法》中规定的四种垄断行为包括“经营者滥用市场支配地位”的行为，而在互联网领域经常出现与之类似的滥用行为，典型的是超级平台对于竞争对手网址链接实施屏蔽。大型平台利用自己的优势地位实施封禁行为，使得其他平台或企业失去接近用户的机会，打压竞争者的商品或服务的推广或盈利，具有排挤竞争对手的效果，被认为是一种“自我优待”行为。掌握流量“闸门”的超级互联网平台无异于掌握了下游中小互联网企业的产销渠道，任何滥用行为都会明显地影响相关中小企业的创新和发展，更何况这种对流量的遏制是最容易令人忽视的隐形壁垒，工信部对此的关注和处理非常及时到位。

二、“互联互通”、开放共享，助力中小互联网企业发展

中小企业体量较小，资本额较低，却是实施大众创业、万众创新的重要载体。

然而，由中小企业的体量特点决定，在与大平台博弈的过程中，数据垄断、数据断供等问题频发，抑制中小企业科技创新，影响消费者利益。鉴于“互联互通”反垄断性、反不正当竞争性、数据共享性、低成本性的特点，可以通过开放共享，为中小互联网企业的发展注入新的动力。

1、“互联互通”降低了中小企业的推广成本。

互联网人口增长的红利期，催生了微信、抖音、淘宝等一系列平台，用户对于平台的使用具有集群性和习惯性效应，新的APP推广需要改变受众的使用习惯，在一定时段内吸引足够数量的用户。这种大规模的流量引流需要巨额资本投入，如美团、饿了么等平台前期的红包支出，中小互联网企业恐难承受。而“互联互通”的链接投放成本很低，可以借用超级互联网平台的流量-“站在巨人的肩膀上”做推广；更重要的是，中小企业可以同时利用多家平台获得更大的影响力和更多的交易机会，进而降低对特定平台的依赖程度，改善地位倾斜的现状。

2、“互联互通”有利于维持良好的竞争机制。

大平台不仅可以通过控制流量“闸门”使得竞争对手难以大规模接触受众，获取自我优待的地位；还可以通过“二选一”手段和其他企业结成利益团体，屏蔽其他企业链接，扭曲市场竞争秩序。用户在使用超级互联网平台时，能够便捷打开网页的舒适度是选择同质化新兴APP的决定性因素，而不正当竞争行为限制了消费者的自由选择，使得中小企业处于不利的发展环境，易被排挤或低价收购，降低了中小企业的创新积极性。解除屏蔽网址链接的“互联互通”只是政策层面控制垄断行为和不正当竞争行为的一小步，却是破除中小互联网企业信息壁垒的突破口，中小企业突围发展、平等地获取流量成为可能。

3、“互联互通”会形成数据层面的规模效应。

中小互联网企业搜集数据的能力较弱、数据体量较小，很难通过平台自生数据实现规模效应。根据比较法的经验，在未来“互联互通”发展到数据层面时，中小企业可以通过爬取超级平台的已公开数据来完成对目标用户的兴趣分析、形象刻画，从而实现精准设计和推广。

三、“互联互通”、提升安全保障，彰显社会责任

自工信部发布按标准解除屏蔽网址链接的要求以来，关于链接安全问题的争论甚嚣尘上。的确，互联网领域出现的诈骗行为具有隐蔽性、低成本性的特点，日渐威胁用户的网络生活安全。

但应当看到，提供互联互通的平台本身是中性的工具和手段，“互联互通”最终服务于什么目的取决于接入者的使用方式。以接入者的错误或恶意使用作为否定“互联互通”的理由，会导致因噎废食。我们注意到，工信部并非要求解除对于一切网址链接的屏蔽，而是“按标准”解除，其中“标准”本身即有意于督促平台对于互联网诈骗、色情、赌博等不正当链接进行识别和区分，屏蔽“糟粕”，联通“精华”。

互联网平台提供安全环境是一项基本的责任，尤其对于处于优势地位的大型平台而言，一方面提供符合公平竞争、促进中小企业发展的互联互通，另一方面加强自身技术手段提升安全保障服务，是两项并行不悖的应尽的社会责任。

网络黑产的打击应是各家平台与机构、政府联动综合治理的对象，不论是黑产数据库的共享，还是黑产链条从发布到交易的过程，“互联互通”均可为黑产打击带来新方法，更好地保障网络安全。

例如，有的诈骗团伙利用不同平台“各自为政”的特点，拆分犯罪行为，极具隐蔽性。例如，诈骗者可能先在抖音或微博等平台发布合规的内容，再通过评论区留言引导客户通过手机进行沟通，再转到微信、qq、支付宝等平台进行支付交易。对于此类行为进行查实与惩处，难度巨大。但如果抖音、微博、微信等平台互通，充分利用大数据与技术协作即时分析，有利于有效地、及早地从源头全面防范潜在犯罪行为，剔除“糟粕”，为中小企业发展营造优质、安全、公平的网络环境。因此，防范与治理网络诈骗、网络黑产，营造网络安全，需要平台联动、共同谋划。

“互联互通”是破除中小互联网企业发展隐形壁垒的开始也是关键。