河南省：用好用熟省部级金融服务平台缓减公司融资难点，

突围重生：贵州融资平台公司应对债务困境的战略抉择与应对之策

自2012年1月来，国务院出台《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）文件，这是首个从国家层面全面系统支持贵州省经济社会发展的政策文件。文件强调了贵州省的特殊地位和贫困问题，提出了总体要求和具体措施。十年来，贵州开启了改革发展的新时期，创造了赶超进位的"黄金十年"，书写了贵州发展史上最精华的历史、最辉煌的阶段、最精彩的篇章。

2018年10月，国务院印发了《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发【2018】101号文），指出在不增加地方政府隐性债务规模的前提下，对存量隐性债务难以偿还的，允许融资平台公司在与金融机构协商的基础上采取适当展期、债务重组等方式维持资金周转。

十年后，2022年，国务院印发《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》，新国发2号文件更加注重改革推动、开放带动、创新驱动，体现了发展思路、理念、方式、路径的重大转变，擘画了"四区一高地"新的战略蓝图，以一揽子、全面性的政策支持贵州在新时代西部大开发上闯新路。 改革推动发展。 在西部大开发涉及的12个省区市中，新国发2号文件赋予贵州省西部大开发综合改革示范区的战略定位，要求贵州为推进西部大开发形成新格局探索路径。同时，2号文提出，在落实地方政府化债责任和不新增地方政府隐性债务的前提下，允许融资平台公司对符合条件的存量隐性债务，与金融机构协商采取适当的展期、债务重组等方式维持资金周转。

2022年9月，财政部印发的《支持贵州加快提升财政治理能力奋力闯出高质量发展新路的实施方案 》（财预〔2022〕114号，下称“114号文”）提出，“允许融资平台公司在与金融机构协商的基础上采取适当展期、债务重组等方式维持资金周转，降低债务利息成本”，这一提法明确了债务重组范围不限于隐性债务，体现出中央对贵州化债的支持。

同时，贵州省国资委也曾分别于2021年10月26日发布了《贵州省国资委监管企业投资管理办法》和2022年1月24日《贵州省国有企业融资管理暂行办法》，对贵州省国企提出了投资端和融资端的限制要求，包括明确特别监管项目和禁投类项目，限制投资项目的资金来源和投资比例，并要求对境外投资项目进行审计报送等。这些政策措施旨在规范贵州省城投和国企的融资行为，防范和化解潜在的风险，促进贵州省经济持续健康发展。

下面，笔者再围绕贵州城投平台公司融资提几点小的看法和建议。

首先，贵州省应加强城投公司和国企的融资监管。通过建立健全项目立项、审批、备案和监管制度，严格控制项目数量和规模，避免盲目跟风和重复建设。这有助于规范融资行为，确保城投和国企的融资项目合法合规。同时，贵州省应加强对城投公司和国企的财务监管，要求其财务状况透明、合规经营，避免出现财务风险。对于存在风险的企业，贵州省采取及时的风险处置措施，防范风险向系统性传递，保障经济的稳健发展。

其次，贵州省应推动城投公司和国企优化资产结构，提升资产质量。通过淘汰退出低效益、高风险项目，集中资源支持高质量、高效益项目，提升项目的经济效益和还款能力。这有助于优化城投和国企的资产结构，减少不良资产风险，提升企业的盈利能力和经营可持续性。同时，推动城投公司和国企加强与金融机构的合作，通过多元化融资渠道，降低融资成本，提升融资可持续性。这有助于缓解融资压力，提高企业的融资能力，推动经济的持续健康发展。

第三，贵州省积极推动城投公司和国企参与市场化债转股、混合所有制改革等，引入市场化的管理和运作机制，提升企业的经营效率和市场竞争力。市场化债转股可以帮助企业减轻债务负担，提高企业的财务稳定性，优化企业的资本结构。混合所有制改革可以引入优秀的市场主体，提升企业的管理水平和经营能力，推动企业在市场竞争中更具活力和竞争力。

第四，贵州省还鼓励城投公司和国企积极参与绿色金融和可持续发展的融资方式。例如，通过发行绿色债券和可持续发展债券，引导城投和国企将资金投入到环保、能源、交通等领域，推动经济绿色发展和可持续发展。同时，贵州省还支持城投公司和国企积极参与PPP（政府与社会资本合作）项目，通过引入社会资本和市场机制，提升项目的效益和可持续性。

总的来说，贵州省城投公司和国企融资管理在混合所有制改革和推动可持续发展方面取得了积极的成果，但仍面临一些挑战。通过加强融资管理的信息化建设、与金融机构合作、内部管理的完善、企业社会责任的履行和创新能力的提升，相信，贵州省城投公司和国企将能够更好地推动经济可持续发展，实现经济、社会和环境的协同发展，为贵州省的可持续发展注入新的动力。