《“十四五”电子商务发展规划》：为电商发展给予现行政策支撑点，十四五电商经济发展规划

“半汤茶话”：聊聊“十四五”农村电商发展趋势与重点

（本文从新浪博客搬家过来，新浪博客上线时间：2020-07-09 11:49:17）

7月7日的“半汤茶话”，聊到“十三五”农村电商的进展、乡村振兴战略对农村电商的影响等，还有一个中心话题，就是讨论“十四五”农村电商发展的趋势与重点。对此，我分享了自己的看法，现整理如下。

今年是脱贫攻坚战的收官之年，也是“十三五”的收官之年。政府主管部门正在组织力量，研究制订“十四五”电子商务发展规划，农村电商当然是其中必不可少的组成部分。站在这样一个时间节点，我们展望农村电商“十四五”的发展走向，分析和关注未来的发展重点，是很自然的。

个人建议，我们可注意以下几个趋势：

一是农村电商将继续在巩固和扩大脱贫攻坚成果上发挥作用。全面建成小康社会不是扶贫工作的终点。在数字经济时代，要实现低收入人群稳定脱贫和不断解决相对贫困问题，要促进区域和城乡的协调发展，农村电商仍不可或缺；

二是农村电商会全面纳入和服务于乡村振兴、数字乡村的发展大局，特别将会更深度地融入各地农村产业。农村电商来自市场前端的需求，会沿着供应链传导，不断倒逼、推动和更有力地支持农村经济的数字化转型与升级，助力乡村产业振兴；

三是在未来数字乡村的全面建设、数字技术各领域创新应用中，农村电商作为“可交易、可增收”的数字化、网络化，而且已成规模化、体系化的应用，将会更加充分地发挥其先导的作用和基础的作用；

四是在“后疫情”时代“六稳”“六保”大格局和基本要求下，农村电商会更多地进入农村产品市场、消费市场和要素市场，进入农村居民的日常生产、生活和就业，进入农村企业的经营活动，将在乡村的“稳中求进”和支撑全局中扮演更重要的角色。

结合农村电商发展本身的趋势，即：从扩大覆盖到提质增效，从能力建设到拓展应用，从分散建设到系统推进，从外部输血到内部造血，从阶段任务到长效发展，我们可以进而分析下一步农村电商在以下，即农村数字产业化、产业数字化和保障措施三个领域中值得高度关注的重点。

在农村数字产业化领域

一是“新基建”。新基建是支撑未来数字中国战略的重大举措，其中，特别是农村的新基建，会对农村电商带来更直接的促进作用。而农村电商基础设施的继续建设与进一步完善，应该、也可以与新基建有机地结合起来，使农村电商成为新基建重要的组成部分和应用场景。比如，在我看来，前期农村电商基础设施构建过程中，数据体系的建设和应用是短板之一，下一步就有必要在新基建中补齐（对此，我们将在后面的“半汤茶话”中展开讨论）；

二是“强产业”，即农村电商产业本身要成长、转型和升级。举个例子，两个月前，我又一次回到沙集。去年，这个6万人口的沙集镇，电商销售额达到了125个亿。电商产业的规模可谓很大，但，大并不等于强。在培训和座谈中，我向当地的电商老板们和政府领导提出的第一问题，就是请他们反思一下沙集15年农村电商的发展，什么变了？什么没变？那种先把产品生产出来再放在网上卖，卖点主要是价格便宜，这样的电商经营方式在绝大多数人看来是天经地义，无需改变。而沙集的电商产业要从成品型，转变为定制型，进而走向整装定制型，从价格竞争转型为质量竞争、服务竞争，这才是未来农村电商数字化转型升级的方向和必然要求。未来，农村电商产业的成长和转型值得关注。在农村电商“强产业”的过程中，电商业务内容的拓展带来电商服务体系的拓展，服务的专业化、丰富化、共享经济的业态创新，是非常有意思的看点；

三是“融资源”。“十三五”农村电商的发展，特别是政府主推的电商进农村示范项目，成为电商发展条件较差的贫困地区招商引资，引进外部资源、尤其是电商服务资源的机会和载体。政府一般通过公开招投标的方式，选择外面有经验、有实力的服务商进驻，这些服务商往往还要带着自有资金和各类资源进来，注册成立本地的服务企业，给当地农村电商发展注入了新的要素和动能。下一步，乡村振兴所要求的城乡融合、特别是城市要素向乡村的流动，互联网巨头和各类电商企业“下沉市场”的布局，都会给农村电商进一步发展带来新的机遇。电商将成为农村进一步聚集数字经济要素，并使之向产业化发展的重要的用武之地；

在农村产业数字化领域

一是“促转型”。经过近年农村电商的发展实践，人们对电商可以促进原有产业转型升级的作用，看得越来越清楚，也越来越积极主动地去发挥电商倒逼供给侧的作用。比如，陇南开展电商扶贫的初心是解决当地农产品卖难，做起来以后，很快就暴露出初级农产品不适应电商业态的问题。于是，原有产业由此走上转型升级的轨道。随着农村电商已星火燎原，“十四五”农商互联的机制将进一步打通和完善，通过“互联网+”与农村产业不断深度融合，以电商促进农村各产业数字化转型升级特别值得期待；

二是“拓应用”。此次新冠肺炎疫情的大面积爆发，加速了包括农村人口在内全民范围的互联网普及。除了电商实物产品交易得以推动外，在线教育、办公、医疗、娱乐、生活服务……更多线上非接触式的服务类交易也加速发展起来。可以预计，“十四五”期间，依托农村前期已建成的电商基础设施，在现有的电商业务体系的基础上，会有更多实物类和服务类的新应用叠加进来；

三是“惠民生”。为服务于乡村振兴更高的目标要求，并针对前期发展中存在的问题，主管部门已经提出农村电商“升级版”的任务。结合“后疫情”时代的新形势，农村电商将为进一步满足民生要求，激发农村消费潜力，促进农村消费升级，实现电商自身与整个农村经济高效益、高质量发展和提升广大农民群众的获得感服务。

这些都会为“十四五”农村电商提供新的广阔的发展空间。

为此，在保障措施方面

一是“机制”。尤其在政府主导的电商进农村示范县，农村电商的升级，需要多方面努力，而其中最重要的就是机制的升级。“十四五”期间，农村电商在培育市场机制，促进机制向市场化、长效化转换方面的进展至关重要，值得高度关注；

二是“能力”。和任何涉及“三农”发展的问题一样，农村电商的发展及助力乡村振兴，说一千道一万，仍离不开主体的能力。包括新农人和原有农民在内的农村人口、农民合作组织和农企，是其中最重要的主体。面对他们的能力培育，包括各类技能培训、人才培养、创业孵化、知识更新，农村电商人的能力建设仍任务繁重；

三是“要素”。未来农村电商，需要更多、也会汇聚更多数字农村的发展要素。城乡融合发展是乡村振兴的大政策，“十四五”期间相关要素市场的深化改革，是进一步疏通城乡要素流动的必要举措。这也将是接下来农村电商关注的重点之一。