沿黄九省份对焦职业教育薄弱点：网络资源集中化连动 破“多散户弱”短板，

【平安河南沿黄行大型融媒系列报道】走进新乡

开栏的话

“黄河宁，天下平。”党的十八大以来，习近平总书记多次视察沿黄省区，于2019年9月18日视察黄河郑州段并主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会发表重要讲话。4月1日，《中华人民共和国黄河保护法》正式实施。三月轻风麦浪生，黄河岸上晚波平。值此，省委政法委宣传处、河南法制报社联合策划组织了“平安河南沿黄行”大型融媒系列报道活动，深入贯彻落实习近平总书记视察河南及黄河的重要讲话精神、党的二十大精神，宣传习近平法治思想、习近平生态文明思想在河南的生动实践，充分展示黄河河南段沿岸市县政法、行政执法机关充分发挥职能作用，护航平安黄河、法治黄河、美丽黄河、发展黄河的典型做法。

原阳县：法治音符 谱振兴欢歌

上下滑动查看▼

滔滔黄河，奔腾不息，一桥飞架，长虹卧波。

3月31日，“平安河南沿黄行”大型融媒采访团来到黄河原阳段，站在黄河北岸的观景平台凭栏而望，郑新黄河大桥上一列列高铁疾驰而过，河道两岸绿油油的麦田、金灿灿的油菜花连片交织，共同组成一幅多彩的春日美景。

观景平台前的小广场人头攒动，原阳政法机关联合在这里设置了黄河保护法宣传展板、展台。游人驻足大禹治水雕像前，感悟华夏先民百折不挠、博大包容的黄河文化精神，在答题闯关活动中寓学于乐，学习黄河保护法的相关内容。“黄河保护法明天就要正式实施了，要是大家以后都能自觉保护黄河爱护黄河，咱原阳黄河边的环境肯定会更好。”家住黄河北岸的王女士介绍，她从小在附近村庄长大，近些年，黄河岸边的生态环境明显改善，沿岸经过系统治理，如今成了周边村民散步的好去处。

劲风急吹，原阳县公安局蒋庄派出所民警贺顺航等人与蒋庄乡网格员列队在黄河岸边开展日常巡查活动，提醒游人远离河道注意安全。

近年来，原阳县公安局充分发挥公安机关打击防范主力军作用，联合原阳河务局、县自然资源局等政府部门开展执法巡查，联合所在乡镇执法队加强日常执法巡查，及时记录巡查日志，形成黄河流域生态环境保护常态化机制，全力维护黄河流域生态安全。

原阳拥有全省面积最大的黄河滩区，粮丰果茂一直是这里的优势。当前，“中原农谷”建设正酣，方案中，原阳承载着关键“产业应用”的角色，原阳抢抓机遇，将预制菜作为突破口。如今，以预制菜产业为代表的绿色食品产业，正在原阳大地上飞速崛起。

▲记者采访原阳河务局工作人员

为贯彻落实“中原农谷”建设重大战略部署，以高质量司法服务护航“中原农谷”高质量发展，原阳县法院在“中原农谷”南区（原阳县）预制菜创新示范产业园区成立法官工作站，创优法治化营商环境。原阳县检察院出台《服务保障预制菜产业发展九项措施》，为预制菜原材料绿色健康保驾护航。

“在日常走访的时候，我们发现田间地头及河沟内有大量丢弃的农药塑料瓶、塑料袋，不仅污染了水源和土壤，也给农产品质量和人畜健康带来威胁。”原阳县检察院第四检察部主任葛二磊说，“检察机关作为国家专门的法律监督机关，保护公共利益义不容辞。”

原阳县检察院向县农业农村局及5个乡镇下发检察建议，督促各行政机关在田间地头设置200余个废弃农资包装物回收桶，由行政机关统一回收后进行无害化处理，以检察履职保护土壤和水源免受污染，保障预制菜原材料绿色健康。

在原阳县长达50公里的黄河生态廊道两侧，花园、果园、菜园、游园随处可见，在扮靓黄河生态的同时，也为周边乡镇聚集着“人气”和“财气”。近年来，随着香蕉、火龙果等南方水果的成功“落户”，不仅满足了人们对新鲜、稀特、优质果蔬的需求，同时也为滩区观光农业、旅游农业的发展带来了新的希望。

▲采访团在黄河原阳段采访

九曲黄河，浪叠洪波，在原阳黄河滩区涌动出新的生机，昔日的穷荒滩，如今变成了果瓜飘香的鱼米乡，乡村振兴的“奋进曲”在黄河北岸滩区愈奏愈响。

原阳简介

原阳古称博浪沙，因张良刺秦于此而闻名于世。

原阳县南依省会郑州，北接新乡市区，西傍工业重镇焦作，东与七朝古都开封隔河相望，居四市交会之中心。

原阳县地处黄河故道，黄河滩区面积约占全县总面积的三分之一，同时也占据着黄河滩区跨度最长、黄河滩区面积最大、黄河滩区人口最多的三个“全省之最”。

引用黄河水浇灌的原阳大米，1996年被中国绿色食品发展中心批准为绿色食品。2002年，原阳大米获得国家工商总局颁发的“原产地证明商标”，成为河南省第一枚获准注册的原产地证明商标，也是全国大米行业第一家，被誉为“中国第一米”。

为政者说

筑牢平安根基

谱写高质量发展新篇章

□原阳县委常委、政法委书记 孔祥海

原阳县委县政府立足“平安原阳善良原阳法治原阳”建设，以“三零”创建为切入点，以“四治”融合为主抓手，进一步强化基层治理能效，不断筑牢平安建设根基，谱写黄河流域生态保护和高质量发展新篇章。

原阳县面向滩区5个乡镇，加大警力配备和财政支持力度，使滩区乡镇派出所警力配比高出一般乡镇10%。政法干警深入滩区乡镇综治中心轮流坐班开展工作，矛盾纠纷化解率99.12%，同比增长29个百分点。

今后，原阳县将依托黄河流域高质量发展，推进市域社会治理现代化，打造工作亮点。完善网格服务体系，优化网格员队伍，发挥示范带动效应，形成工作合力。创新调解方式，探索基层法庭法官入驻滩区综治中心，广泛收集矛盾线索，有效预防风险升级。推进“平安法治星”创建，实行领导分包责任制，加强创建指导，压实工作责任，实现382个行政村、9个城市社区“平安法治星”创建达标。

封丘县：大河安澜 幸福入梦

上下滑动查看▼

漫步黄河岸边，绿色涌动、翠意盎然，极目远眺，河水静流，广袤无垠。

4月4日上午，“平安河南沿黄行”大型融媒采访团来到位于封丘县曹岗乡的黄河大堤，一旁的石碑“告诉”我们，这里是“万里黄河第一险”的曹岗险工。

九曲黄河，孕育了源远流长的中华文明。曹岗险工是黄河工程的一个缩影，更是一代代封丘黄河儿女的逐梦图鉴。

▲采访团在曹岗乡黄河大堤

封丘县黄河河道宽阔且平缓，河道内有大量的耕地资源，许多群众在开展生产生活的同时，在河道内建造了不少影响黄河行洪的建筑物和养殖场。

“小到十几平方米的活动板房，大到占地30余亩的养殖场，不仅侵害黄河河道生态环境，同时还对黄河行洪安全造成了隐患。”封丘县检察院第四检察部副主任刘恩鹏说，检察机关公益诉讼部门积极与县河长办联系对接，充分利用线索共享移送机制，对排查发现的31条黄河行洪安全隐患线索进行公益诉讼立案审查，及时向黄河河务部门及沿黄5个乡镇送达检察建议，督促清理整顿河道内行洪障碍物。目前，黄河河道行洪突出问题已全部解决。

“刚刚气象台发布了大风黄色预警，远离岸边注意安全，不要长时间逗留……”一夜暴雨过后，大风紧随而至，沿黄河大堤开展巡逻的封丘县公安局曹岗派出所民警看到记者在岸边采访，特意近前提醒。

封丘公安机关打破区域、警种界限，构建信息互通、资源共享、打击互助、联防联动的警务协作格局。荆隆宫、陈桥、李庄等5个沿黄乡（镇）派出所密切联动、协同配合，以黄河大堤、穿滩公路等为重点，开展全方位巡查，强化治安防控、严打违法犯罪。近年来，封丘公安机关坚持把破坏黄河流域生态环境违法犯罪打痛、打深、打透，破获了一批在黄河滩区非法占用农用地、非法采砂、非法狩猎等案件，及时祛除病灶，维护安全稳定。

“儿童急走追黄蝶，飞入菜花无处寻。”在陈桥湿地公园，万亩油菜花迎风绽放，工作人员正紧张地为第七届陈桥湿地油菜花生态旅游节做筹备。

历史名镇陈桥镇，因为1000多年前的宋朝开国皇帝赵匡胤黄袍加身而闻名天下。如今，依河而建的陈桥东湖黄河湿地公园，既是游客观光游览的好去处，也是鸟类国家级自然保护区。

大美黄河生态廊道，源远流长黄河故事，游客徜徉花海之中，聆听历史的声音，进一步擦亮了封丘县“全国休闲农业与乡村旅游示范县”名片底色。

▲记者在李庄新区采访

在李庄新区，楼房错落有致，庭院各具特色，道路干净整洁，环路相连，生活设施一应俱全。

2014年，我省启动“三山一滩”扶贫重大战略，李庄镇成为迁建试点，全镇22个行政村1.2万余户4万余人分3批全部搬迁到了黄河大堤外的李庄新区。

“搬得出只是第一步，稳得住、能致富才能扎下根。”李庄镇党委副书记、政法委员郭涛介绍，封丘县法院、县司法局在搬迁社区建立诉调对接平台，充分利用人民调解组织，积极开展社区诉源治理工作，打通服务群众“最后一公里”，有效化解各类矛盾纠纷。

如今，李庄新区的“河安”公园成了全镇群众的文化活动聚集地，也预示着全镇4万余名群众彻底远离水患，过上了黄河安澜的幸福生活。

封丘简介

封丘县地处河南省东北部，因汉高祖刘邦为答谢翟母在其落难时的赠饭之恩钦封“丘地”而得名。

封丘北和滑县相接，东北与长垣县毗邻，西和西南与延津县、原阳县接壤，南界、东界黄河环绕，与开封市区、祥符区、兰考县隔河相望。

黄河从封丘南部由西而东流过，跨境流长56千米。曹岗险工，临背悬差13米，呈现“黄河之水天上来，奔流到海不复回”的雄浑壮阔；沿黄河大堤两岸长60千米的黄河风光游览区是名副其实的“天然氧吧”。

为政者说

推进大平安建设

构建高质量发展新格局

□封丘县委常委、政法委书记 闫建平

近年来，封丘县沿黄平安建设工作紧紧围绕“三零”创建大平安目标，按照“3+9+N+1”工作思路，自治、法治、德治、数治融合共治，积极推进基层社会治理现代化。

我们坚持以党建为引领，打造“党建+大数据+全科网格”，创新建立了“党支部领导下的联户制度与网格化管理体系”，将基层党建、矛盾调处、法治宣传等重点工作纳入网格化管理，实现了党群联动、数治融合；牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造一站式矛盾纠纷化解平台，建立沿黄乡镇顾问律师和人民调解员“双向帮扶”机制，持续推进“诉源、警源、访源”三源共治；推进“雪亮工程”全覆盖，人防、物防、技防“三防”并举，全力做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作；以创建省、市文明村镇为抓手，培育文明风尚，全面推进“五星党支部”之“平安法治星”创建工作，形成了健康和谐的党群、干群关系。

下一步，我们将持续构建“共建共治共享”的社会治理格局，为黄河流域生态保护和高质量发展创造稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

长垣市：生态筑基 幸福添彩

上下滑动查看▼

经过一番春雨的浸润，黄河两岸生机盎然，行走在长垣黄河大堤，两侧的乡野风光如一幅幅清新的画作，每一幅都叠加着令人回味的精彩。

“穷家难舍，每隔一段时间回来看，就会发现又有新变化。”4月4日下午，“平安河南沿黄行”大型融媒采访团在紧邻黄河大堤建设的长垣黄河水利风景区内，见到了过去住在附近滩区的老魏。

▲采访团在黄河社区便民服务中心采访

老魏是长垣第一批迁建的滩区居民。现在，他和家人已在蒲东街道办事处黄河社区扎了根，全家住进了环境优雅的花园式小区，小孙子走进了宽敞明亮的学校。社区周边广场、超市、运动场一应俱全，职业装小镇、烹饪小镇、精密制造产业园一步之遥，让群众实现家门口就业……

滔滔河水，润泽一方水土；百里长堤，造福一方百姓。沿黄生态风光带的美，是长垣绿色发展之美，也是长垣人满满的“生态福利”。

长垣市境内黄河干流长度56公里，滩区面积339平方公里。2021年，长垣市检察院检察官在走访中发现，沿黄乡镇存在生活污水乱排、固体废物违法堆放等问题，对黄河流域生态环境产生威胁。

“种种环境污染问题在黄河滩区和天然文岩渠流经的12个乡镇和街道办事处都不同程度存在，社会公益持续受损。”长垣市检察院党组成员、副检察长乔培科介绍，长垣市检察院有针对性地向相关职能部门和乡镇、街道办事处分别公开送达检察建议。经过两个月的集中整治，长期存在的污染“顽疾”得到有效治理。

长期以来，在恼里镇黄河滩区，上下游的部分渔民以船为家，靠在黄河捕鱼、经营餐饮维持生计，“渔家乐”船上饭店生意尤为红火。

“‘渔家乐’生意红火的背后，也不同程度对黄河生态环境造成了污染。”长垣市公安局恼里派出所所长王龙介绍，“渔民往往是散户经营，还存在管理难度大、卫生条件差、配套不完善等问题。”

2022年，长垣市委、市政府统一部署，多部门联合对该问题进行集中治理，推动渔船“上岸”。前期工作中，恼里派出所大方警务室民警通过多种形式，面对面向渔民宣讲国家相关法律、法规及黄河流域生态环境保护的相关政策。

▲记者采访恼里派出所所长王龙

“部分渔民表示不再经营，但对于部分想继续经营餐饮的渔民，‘上岸’后如何生活成了他们最担忧的问题。”王龙介绍，对此，相关部门在法律法规和政策允许的条件下，帮助渔民寻找合适店面，办理相关手续，提供扶持政策。最终，在附近村民、渔民、相关部门的共同见证下，历时3天，相关部门将大大小小近百条渔船全部吊出河道。

随着渔船“上岸”，过去的“渔家乐”改头换面，黄河人家、渔家农庄等一批特色餐馆相继在恼里镇落户，实现了规范化管理，形成了公平、有序的竞争环境。

傍晚，渔家餐馆内热闹非凡，渔民尝到了“上岸”的甜头，往后的日子更有奔头……

长垣简介

长垣市位于河南省东北部、新乡市东部，居郑州、新乡、安阳等城市群中心，与兰考县、山东省东明县隔黄河相望。

长垣市为黄河冲积平原的一部分，属于黄河流域，流域总面积1051平方公里。境内无山，地势平坦低洼，黄河大堤连接太行堤呈东北——西南走向贯穿全境，将全市自然分为两部分：堤东为黄河滩区，地势西高东低，南高北低；堤西为黄河冲积平原，区内地势平坦，少有缓坡。除生产堤以东109平方公里为黄河干流控制，占全市总流域面积的10.4%，其余分属天然文岩渠和金堤河两大水系。

为政者说

书写法护黄河流域

高质量发展的长垣答卷

□长垣市委常委、政法委书记 刘金鹏

保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计，具有深远历史意义和重大战略意义。长垣因黄河而生、因黄河而兴，黄河就是我们这座城市的灵魂所在、根脉所在。

为深入贯彻落实习近平总书记关于平安建设的重要讲话和在河南调研时重要指示精神，长垣市围绕“治理黄河，重在保护，要在治理”的理念，统筹好发展和安全两件大事，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“三零”创建，提升网格化服务管理，不断完善基层社会治理模式；全市政法机关充分发挥法治护航生态文明建设作用，健全完善“河长+检察长+警长”工作机制，积极开展黄河沿岸生态环境和资源保护工作，保障《中华人民共和国黄河保护法》在我市全面贯彻落实，全方位护航黄河流域生态保护和高质量发展。

黄河寄托着长垣人民的美好向往。今后一个时期，长垣市将依托黄河流域高质量发展，扎实推进平安建设各项工作，服务保障黄河流域产城融合示范区建设，继续提升黄河法治文化阵地建设水平，使母亲河永葆生机活力，更好地造福长垣人民。

新乡市检察机关：依法守护母亲河

上下滑动查看▼

春暖花开，水鸟嬉戏，万亩小麦染绿黄河岸，沿黄新乡生态廊道上游人如织，共同点缀了不远处的“黄河落日圆”。2019年，黄河流域生态保护和高质量发展被列为重大国家战略；2021年10月，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》；2023年4月1日，《中华人民共和国黄河保护法》正式实施……一系列推进黄河流域生态保护和高质量发展的举措相继实施，新乡市检察机关紧紧围绕服务保障重大国家战略这一主题，充分发挥检察职能，致力于在法治轨道上助推黄河流域生态保护和高质量发展，打造了新时代“黄河保卫战”的新乡检察实践。

“河长+检察长”

组建生态治理“朋友圈”

“黄河河道排洪河宽内6000余平方米的违建全部拆除，建筑垃圾已全部清运完毕。”2022年7月，长垣市检察院收到相关行政部门的回复，在检察机关的督促下，又一个影响黄河河道行洪的“痛点堵点”被清除。

黄河流经新乡170公里，滩区面积居全省之首，由于历史原因，乱堆、乱占、乱采、乱建等“四乱”问题突出，成为长期以来让人头疼的“老大难”。

单靠一家之力，很难打赢黄河流域“清四乱”歼灭战。新乡市检察院第八检察部主任郭桦介绍，2019年，检察机关公益诉讼职能确立之初，新乡市检察机关积极探索以行政执法与公益诉讼衔接配合的“河长+检察长”依法治河新模式，由检察长亲自“拉人进群”，组建包括水利、河务、生态环境等行政机关在内的生态治理“朋友圈”。

新乡市两级检察院检察长参与河长巡河活动，与河长办等相关行政单位组成专项领导小组，针对重点、难点问题召开研讨会，共同清除了历史顽疾。此外，全市两级检察院均在当地河长办挂牌设立检察联络室，定期召开联席会，依法办理河湖生态环境和资源领域各类案件，给予行政机关全方位的法律支持。

在相继开展的“携手清四乱、保护母亲河”“法治护航母亲河”等专项活动中，全市检察机关履行公益诉讼职能，发现“四乱”问题近200件，通过检察建议等形式依法督促行政机关拆除乱建建筑30余万平方米，清除乱堆垃圾20余万立方米，清除乱占鱼塘2万余平方米。全市检察机关共排查出黄河流域问题337处，全部整改到位，黄河流域生态系统质量和稳定性有了稳步提升，生态环境风险得到有效控制。

▲新乡市检察院党组成员、副检察长陈顺芝向记者介绍该市检察机关服务保障黄河流域生态保护和高质量发展情况

服务中原农谷

奏响高质量发展“协奏曲”

2022年4月，省委、省政府发出了举全省之力在新乡布局建设中原农谷的号令，唱响了黄河流域高质量发展的“农谷飞歌”，新乡市检察机关充分发挥公益诉讼职能，奏响了高质量发展的“协奏曲”。

“老乡，请把用过的农药瓶、农药袋扔到垃圾桶里，统一回收。”原阳县黄河滩区的田间地头，陆续出现了写有“废弃农资包装物回收桶”字样的大型垃圾桶，旁边原阳县检察院第四检察部主任葛二磊既是“推销员”又是“法律宣讲员”。他一边联合农村农业局及当地乡镇政府的工作人员向村民“推销”免费专用垃圾桶，一边向他们普及涉农法律知识。

去年4月，葛二磊在走访时发现，田间地头及河沟内有大量丢弃的农药塑料瓶、塑料袋，污染了水源和土壤，不仅危害了黄河流域的生态环境，还为高标准农田示范区建设埋下了“隐患”。

随后，原阳县检察院向县农业农村局及5个乡镇下发检察建议，督促各行政机关在田间地头设置200余个废弃农资包装物回收桶，由行政机关统一回收后进行无害化处理。

作为公众利益的“代言人”，新乡市检察机关以“我管”促“都管”，开展了“公益诉讼服务乡村振兴”“农村乱占耕地”公益诉讼专项监督活动，共督促清理危险废物67吨、督促整治排污点35处、督促清理垃圾废物21000余吨，督促101.5亩土地复耕。

此外，新乡市检察院出台《关于发挥法律监督职能服务保障“中原农谷”建设的实施意见》，建立服务保障配套“三个机制”，为“中原农谷”建设提供更多优质检察服务和司法保障，体现了端好“中国饭碗”、保障黄河流域高质量发展的检察担当，受到了新乡市委的充分肯定和认可。

▲新乡市检察院检察官向群众发放宣传材料

数字检察赋能

植入法律监督“科技芯”

“神兵飞行大队，现在开始执行飞行任务，起飞！”随着新乡市检察院公益诉讼调查中心指挥部的一声号令，在百里之外黄河北岸封丘县段，一架无人机在检察官的遥控下起飞，横跨黄河直抵南岸，清晰地记录了黄河南岸水塘内乱搭乱建的情况，画面同步实时回传到调查中心的指挥大屏。

这是新乡市检察机关数字赋能、运用科技手段开展公益诉讼常规调查的一个缩影。作为全国首批科技强检示范院，新乡市检察院历来重视数字化建设，早在2019年就率先建成了公益诉讼证据调查中心，除了神兵飞行大队外，还在全省首创与中科院空天信息研究院开展合作，利用遥感空间信息技术，对发生在地表的疑似破坏公共利益的违法现场进行识别、监测、追溯和取证。

通过“遥感+无人机”技术，检察机关调取了黄河故道延津国有林场5年间卫星遥感影像，进行追溯比对，确定了28亩林地减少变成草地的事实，固定了林木减少的证据。这起案件和另外两起公益诉讼应用案件，一同被入选最高检典型案例。

如何将现有的信息数据进行整合？能不能建立一个“公式”，实现线索自动提取，实现类案的批量办理？

带着这些思考，2022年原阳县检察院摸索建立“中原农谷”环资保护法律监督模型，在卫星遥感影像技术的基础上，接入行政机关政务数据及互联网信息，通过不同时间段同一地点卫星图片比对或与获取的相关数据进行碰撞，及时获取环境资源遭到破坏、侵占及污染的案件线索。

“下一步，新乡检察机关将以党的二十大报告提出的‘推动黄河流域生态保护和高质量发展’为指导，以《中华人民共和国黄河保护法》的实施为契机，积极探索创新司法保护机制，乘检察技术‘数字革命’东风，进一步强化公益诉讼法律监督职能，为母亲河肌体康健、永续发展提供更多司法保障，为‘让黄河成为造福人民的幸福河’贡献新乡检察力量。”新乡市检察院党组书记、检察长聂涛表示。

（来源：河南法制报 记者 朱清河 孙梦飞 穆智明 李文卿 曹芳 郭亚静/文图）