【工作报告解读】深入推进纪检监察体制改革

深入推进纪检监察体制改革，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是新时代健全党和国家监督体系的重大战略举措。在二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记对持续深化纪检监察体制改革提出了新的要求。贯彻习近平总书记重要讲话精神，全会工作报告在2023年主要工作第七部分对今年深入推进纪检监察改革任务作了具体部署。

一体深化推进“三项改革”

以纪律检查体制改革出招破局、统领牵引，以国家监察体制改革创制突破、提升效能，以纪检监察机构改革配套保障、协同推动，一体深化推进“三项改革”，进入新时代以来，各级纪检监察机关贯彻落实党中央关于深入推进纪检监察体制改革的决策部署，为推动全面从严治党向纵深发展、取得反腐败斗争压倒性胜利并全面巩固发挥了重要作用。二次全会工作报告明确提出，纪检监察体制改革是完善党和国家监督体系的重大战略，是纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设的内在要求，并对巩固拓展纪检监察体制改革成果提出具体要求。

改革成果如何巩固？二次全会既对以往一些重点工作进行再部署，强调“深入推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化”“进一步完善下级纪委监委重要情况请示报告制度”“持续深化监察官法实施”等，释放了改革多点突破、纵深推进的强烈信号。同时，又根据形势发展、实践需要提出新的工作任务。“健全统筹推进‘三项改革’的领导体制和工作机制”，是全会工作报告中关于纪检监察体制改革的新表述。具体到改革实践中，需要不断强化党的全覆盖、全方位、全过程领导，通过及时研究解决改革中遇到的全局性、系统性问题，积极探索统筹推进的实践载体和政策措施，从而把反腐败资源集中起来，把执纪和执法贯通起来，使纪检监察工作和反腐败斗争在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效，推动形成同向发力、同时发力、综合发力的良好局面。

改革成果怎样拓展？二次全会既部署工作任务，同时也提出推进工作的具体方法。强调“坚持问题导向、目标导向、结果导向”，具体说来就是切实树立“靶向治疗”思维，把落实党中央要求、满足实践需要、符合基层期盼统一起来，把解决问题、务实管用、简便易行统一起来，着力破解体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新等方面存在的突出问题，补齐能力短板、制度漏洞、工作弱项，增强改革穿透力，发挥改革突破和先导作用，从而推动纪检监察工作在破立并举中实现“形神兼备”。

改革赋能发挥派驻监督探头作用

深化派驻机构改革是推动纪检监察监督横向到边、纵向到底全覆盖的内在要求，随着派驻机构改革不断向纵深发展，各级纪检监察机关派驻机构向着职能更加优化、权责更加协同、监督更加有力、运行更加高效迈出新的步伐。工作报告明确派驻监督是全面从严治党的重要抓手，并要求完善派驻监督体系机制。

既要建制度、立规矩，更要下大气力抓落实、抓执行。去年，《纪检监察机关派驻机构工作规则》这一规范纪检监察机关派驻机构工作的基础性党内法规出台，充分汲取派驻监督历史经验，有效运用党的十八大以来深化派驻机构改革的理论、制度和实践创新成果，对派驻机构工作作出全面规范。好制度关键在执行，工作报告对此提出要求，强调要以落实工作规则为契机，健全派驻机构领导管理体制，加强派出机关对派驻机构的领导，进一步推进派驻监督的有形覆盖和有效覆盖，充分发挥派驻监督探头作用。

既要有形覆盖，更要有效覆盖。派驻监督全覆盖的范围进一步拓展，内容不断深化。“加强对中管企业、中管金融企业、中管高校深化纪检监察体制改革的指导，全面推进垂直管理单位纪检监察体制改革”，工作报告对当前派驻机构改革中的重点领域和关键环节进行了部署，并对提高派驻监督全覆盖质量提出要求。着眼有效覆盖，下一步工作中需要继续分级分类推进派驻机构改革，进一步优化中管企业、中管金融企业、中管高校纪检监察机构职能职责，健全派驻机构领导体制和工作机制，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，切实增强派驻监督效能。另外，针对实践中很多派驻机构虽有监察权，但由于自身力量、经验能力、办案保障等方面欠缺，独立查办涉嫌职务违法职务犯罪案件比较困难的情况，工作报告明确要求推进派驻机构、派出机构全面运用监察权，提升依照职权自行立案审查调查工作质效。

深化地方派驻机构改革，推动监督下沉、向基层延伸。二次全会对推进省市县三级派驻机构设置和人员配备等工作，扩大省级纪委监委向省管高校和国有企业派驻纪检监察组试点等工作进行了部署。在推进地方派驻机构改革的过程中，各级纪检监察机关需要在延伸、拓展、深化上下功夫，推进省市县三级派驻机构强化职责定位、规范履职内容、加强人员配备；加强派出机关对派驻机构的领导，完善请示报告、报备述职和工作考核等制度机制，着力加强对驻在部门党组织及其管理单位领导班子、“一把手”和班子成员的监督，不断提升派驻监督效能。

统筹联动形成整体合力

加强改革系统集成、协同高效，是习近平总书记对全面深化改革提出的明确要求，为深入推进纪检监察体制改革指明了方向、提供了遵循。当前，纪检监察体制改革已经进入打通理顺堵点难点、加强成果梳理对接、促进制度优势转化为治理效能的关键阶段，尤其需要完善系统集成、协同高效的工作机制。

只有系统集成，改革各项措施才能攥指成拳、凝聚合力。纪检监察机关是一个上下、左右、内外相互联系、相互作用的系统。纪检监察体制改革内涵丰富，常常牵一发而动全身。二次全会工作报告提出“树牢一盘棋思想，发挥系统优势，健全‘组组’协同监督、‘室组’联动监督、‘室组地’联合办案机制”，就是发挥系统优势、推动系统集成的具体体现。其中，“组组”协同监督系首次出现在全会工作报告中。实践中，党中央和中央纪委国家监委部署的专项监督、专项整治往往涉及多部门多领域，仅靠单个组力量无法有效督促落实，而“组组”协同监督则为解决这个问题提供了有效路径。

只有协同高效，改革效能才能正向叠加、充分释放。深入推进纪检监察体制改革，必须充分调动各方面积极性、主动性、创造性，推动中央、地方、基层上下联动，机关、派驻、巡视左右衔接，进一步凝聚改革共识、夯实改革责任、汇聚改革合力。各级纪检监察机关需要进一步增强改革主体主责意识，知责于心、担责于身、履责于行，保证足够时间和力量研究改革、推进改革，把开展日常工作和深化改革一体谋划、一体部署、一体落实。进一步增强“我要改”的思想自觉、政治自觉和行动自觉，在贯通衔接上主动“向前迈一步”，加强协作配合、形成整体合力。进一步增强系统思维，更加注重各层级各领域改革的统筹联动，更加注重各项改革措施的系统集成，更加注重各项制度的成熟定型，在党中央确立的纪检监察体制改革主体框架下，着力推动各项改革任务深化实化，在新发展阶段取得更大突破。

（本文刊载于《中国纪检监察》杂志2023年第5期，作者：宋全浩）