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“党领民治”让居民劲儿往一处使

□ 法制日报全媒体记者 张雪泓

从北京门头沟城区驱车向南行驶约30公里，就进入大台街道辖区。再往前开，除了看到林立的群山、苍翠的树木，眼前还不时闪过一个个关停的矿区工厂。

“北京千年采煤史兴于大台，也终于大台。随着大台煤矿的关停，大量新增的社会矛盾涌现，传统的管理方式面临挑战。”大台街道工委书记李宗荣指着这些矿区工厂向《法制日报》记者介绍，“现实倒逼我们改进管理。党领民治，人人参与让居民成为一个利益共同体，大家心往一处想，劲儿往一处使。如今的大台街道已经变了样。”

李宗荣告诉记者，以此次疫情防控为契机，大台街道探索重构基层治理体系框架，建立起了“五户联治+平安户长”的居民自主管理模式，并推动这种模式向安全维稳、环境治理、森林防火等方面拓展延伸。“过去是‘党政包办’，如今是‘党群共治’，经过艰难的探索，我们走出了一条‘党领民治’的新路径。”

五户联治凝聚民力

作为北京面积最大的街道，大台街道辖区面积81平方公里，其中最大的一个社区面积达30平方公里。而作为北京唯一的山区街道、矿区街道和林区街道，大台街道曾经面临着社会形态多元、管理体制复杂、街社人员编制少、公共服务配套严重缺位等情况。

大台街道党群办主任屈波告诉记者，山区街道面积大，村社分散混杂，以社区为基本单元的自治并不适应当地情况。对此，本着地域相近、规模适度和利益相近的原则，街道对临近的五户居民院落、片组或楼门进行编组编号，形成“五户联治”基本单元，“街道136个编组全覆盖，每个编组选配一名平安户长，并动员党员、居民代表、网格长等社区骨干及群防群治力量600多名，做好编组内的民情收集、民意表达、宣传引导和动态巡视等任务”。

“这条路以前叫猪食路，为什么取这个名，因为它脏啊。现在你看，这可不是猪食路啦。”跟随大台社区党总支书记马爱兰，记者测温登记后进入大台社区。山区陡坡多，拾级而上，一个不一样的社区呈现在记者眼前：清一色的水泥路面和水泥墙，道路干净整洁；已完成分类的垃圾桶摆放在路边，沿途看不到杂草或纸屑；街边的门脸儿房干净利落，虽然不是新房，但让人感觉舒适。

“在公共区域谁想干啥就干啥的情况不复存在了，这是‘五户联治’的功劳。就拿环境卫生一项来说，每位居民都关心着自家这一片儿，同时还盯着别家那片儿，相互监督。”马爱兰告诉记者，社区每天都有人值守，还有一名轮值组长协助落实社区的各项管理，“我们让居民管理居民的事，这里人人都有责任，人人都有事做，人人都有担子。”

代表提案畅通民意

家住大台社区西洼的68岁老人刘大龙是一名退休老党员，在街坊四邻中颇有威望，平安户长推选工作一开始，他就高票当选。平安户长的工作并不轻松，五户的大事小情都会找他商量，社区的一草一木他都关心，尽管很多事情繁杂琐碎，刘大龙却乐在其中。

今年4月27日晚，刘大龙出门散步时遇到社区居民黄凤莲。黄凤莲反映：“前两天大风把天窗刮掉了，楼道里刮来了好多垃圾，最主要是有安全隐患。”收到黄凤莲的信息后，刘大龙立即去现场查看，并在提案手册上记录下来。很快，街道就协调社区物业进行处理，两天不到，问题就解决了。

据了解，平安户长对社区党委负责，同时管理各家的轮值组长，轮值组长每天对编组内卫生、安全和环境等情况进行交叉检查，居民相互看、相互比、相互管、相互纠。众人拾柴火焰高，隐患排查、环境维护、消防安全等各项工作有条不紊地进行着。

在大台社区党员群众代表提案宣传栏里，提案征集办理工作流程图张贴在非常显眼的位置。

“我们推行党员群众代表提案制，让一批能干事、不怕得罪人、愿意为大家服务的人站出来，以提案为抓手，及时发现群众诉求，推动问题解决。”屈波告诉记者，平安户长提案手册不离手，随时记录百姓诉求并反馈给社区，社区根据提案内容就地解决或逐级上报解决，使小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交。

在大台社区居委会，记者看到厚厚的一摞党员群众代表提案专用手册。其中，刘大龙“关于大台西洼拆迁区域建围挡”“关于对枯死树干采取清伐措施，避免事故”的两项提案都被归入了“事实落实类”台账，城管部门将以最快的方式落实解决。

记者了解到，每周一，大台街道都会召开提案督办会，会上逐项排查相关部门落实居民提案情况。“每项提案都有结果反馈，有承办答复，有督查回访。对于不能落实的，我们会给出解释说明。居民提案不能没有下文，我们不能让大家心凉。”大台街道综合治理办公室副主任张燃告诉记者，群众代表提案制工作开展以来，大台社区联合属地派出所、街道综合行政执法队积极履行行业监管和执法责任，累计开展“平安大台”专项执法检查20多次，发现问题57个并全部整改到位。

党领民治温暖民心

记者在采访中了解到，大台街道工委坚持党领民治，推动党建工作融入社会治理全过程，在推进“五户联治+平安户长”自主管理模式过程中，通过包居干部、社区党员和志愿者代表下社区入户，党员和群众拧成一股绳，每个人心中都树立起“我为人人，人人为我”的思想意识。

今年3月，平安户长郭厚兰在入户时发现社区居民王金明家的门敞开着。王金明是外地人员，因为疫情还滞留在四川老家。“家里是不是遭贼了？”郭厚兰一边跟王金明打电话，一边向社区汇报情况。王金明接到电话也急坏了。进屋后，郭厚兰赶紧打开视频，让王金明看家里东西是不是少了。一番查看后，确定东西没少，是锁坏了，大风把家里的门吹开了。虽是虚惊一场，郭厚兰也不敢掉以轻心，立即买了一把新锁给王金明家安上了。

大台村赵奶奶是独居老人，子女平时不在身边，照顾她的责任就落在左邻右舍身上。4月的一个晚上，平安户长曹长河发现赵奶奶屋里的灯黑着，他不放心，赶紧敲了敲门，听到赵奶奶的呻吟声，感觉情况不妙，曹长河立即叫来邻居一起把门打开，一眼看到瘫在地上的赵奶奶。赵奶奶的老病又犯了，曹长河抱起她以最快的速度送到了医院。赵奶奶得救了，闻讯赶来的儿女们感激之情溢于言表。

“暖心的事情每天都在发生。居民从家门到院门，从围观到行动，从沉默到发声，党群互动效果非常好。”五户联治工作开展以来，居民们遇事会第一时间找户长、找社区，马爱兰明显地感觉到，大家之间的关系更近了。记者了解到，今年疫情期间，大台街道还明确了包括“是否签订疫情防控责任书”“是否存在违规群租房”“是否存在安全隐患”等10项居民互查互纠内容。同时，配套建立常态化工作机制，每月评选管理先进文明户，季度例会通报促自律，年度大会对管理好、自治好的房主和租户给予表彰奖励，对责任落实不力的进行通报曝光。据了解，此项工作推行以来，大台街道12345接诉即办工作连续3个月位居北京市前列，居民获得感明显提升。

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