【权威发布】全文来了！2021年衡水市政府工作报告

吴晓华作政府工作报告。陈康 摄

2021年2月1日衡水市第六届人民代表大会第六次会议政府工作报告

衡水市市长 吴晓华

各位代表：

现在，我代表衡水市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2020年工作回顾和“十三五”时期发展成就

刚刚过去的一年，是衡水发展历程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实省委、省政府和市委工作要求，在大战大考中拼搏进取，在攻坚克难中砥砺前行，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得重大成果。

（一）坚持人民至上、生命至上，疫情防控有力有序有效。全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间成立防控工作指挥部、启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级应急响应，455万衡水人民群防群控、联防联控，迅速阻断疫情扩散蔓延，实现确诊病例零死亡、医护人员零感染、社区传播零发生。坚持外防输入、内防反弹，扎实做好常态化疫情防控，自去年2月8日以来，全市无新增确诊病例。选派5批次68名医务人员驰援湖北，全力组织防疫物资生产供应，口罩日产能由10万只增加到315万只，防护服产能由零增加到2300套，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战作出了衡水贡献。

（二）全面落实“六稳”“六保”任务，经济运行持续回稳向好。在全省较早搭建企业复工复产信息平台，有针对性开展“三包四帮六保五到位”活动，出台政策找企业服务市场主体10条措施，为复产企业提供信贷支持752.4亿元，全年减税降费53.5亿元。全市市场主体达到39.3万户，增长13.4%。新增规模以上工业企业167家，扭转了逐年减少状况。大力开展“谋跑争促”活动，实现新开工项目、实际完成投资、争取上级资金“三个历年最多”。成功举办“招商之冬”系列活动，集中签约项目90个，总投资725亿元。主要经济指标逐月回升，生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、居民收入等增速高于全省水平。

（三）持续激发新动能，产业转型升级步伐加快。强化创新引领作用，育主体、建平台、优环境统筹发力，新增高新技术企业104家、科技型中小企业1194家，新建省级技术创新中心16家、产业技术研究院4家、新型研发机构2家，桃城和武邑、深州县域科技创新能力实现升级。出台推动开发区高质量高速度发展的30条措施，全市开发区营业收入预计增长10%以上。深入实施特色产业迭代升级“五个一”工程和“千企转型”行动，发布丝网、皮毛、复合材料、工程橡胶4个产业指数，先进装备制造、新材料、食品及生物制品三大主导产业营业收入预计分别达到500亿元、600亿元、300亿元，“9+5”县域特色产业集群营业收入预计超1500亿元。

（四）决战决胜脱贫攻坚，“三农”基础更加稳固。出台抗疫情、保增收、促脱贫、防返贫16条措施，对贫困人口实行“一户一策一台账”管理，落实“一督一包八帮扶”措施，各级财政投入扶贫资金6.1亿元，贫困户产业项目3重以上覆盖率达到86%，高质量完成脱贫任务。建立自动预警防贫监测系统，2200名农村贫困失能半失能人员参加集中供养，实现愿养尽养。安平成功获批创建国家现代农业产业园，全市“万元田”增加到30万亩，实施现代都市型农业项目29个，与北京新发地集团开展产销合作，农业结构调整取得新进展。

（五）着力增强城市承载力，城乡品质稳步提升。坚持

全域统筹、多规合一，深化国土空间规划编制，市级总体规划通过省专家组审查。大力开展“三创四建”活动，成功创建省级文明城市，全省县城建设品质提升现场观摩会在我市召开。重点领域清理规范、“6+1”联动监督工作走在全省前列，获国务院大督查奖励2000亩用地指标。实施滏阳河清淤、西北外环拓宽等基础设施项目，启动建市以来最大规模排水系统改造，被评为全省雨污分流示范城市。实施农村生活水源置换工程，217万农村居民喝上长江水。开展农村人居环境整治十大专项行动，农村生活条件和乡村面貌进一步改善。武邑县入选全国农村生活污水治理示范县。

（六）坚决打好污染防治攻坚战，生态优势持续巩固放大。实施大气污染治理“六大攻坚行动”，PM2.5浓度、达标天数等超额完成省定年度目标。认真落实河湖长制，对主要河流实行“一河一策”治理，出台《关于加强衡水湖生态保护和综合治理的意见》，衡水湖水质总体达到地表水Ⅲ类标准，10个国省考河湖断面水质全部达标。持续推进地下水超采综合治理，扎实做好“节、引、调、补、蓄、管”，引调水8.5亿立方米，新关停取水井924眼，深层地下水位平均埋深回升2.7米。全2.5

年营造林38.1万亩，超额完成省下达任务。

（七）尽力办好民生实事，公共服务水平不断提升。压减非急需非刚性支出，重点用于民生领域，全市民生支出351.4亿元，增长9.3%。20件民生实事全部完成，教育惠民工程、滏阳河体育公园建设等受到好评。千方百计增加就业岗位，城镇新增就业4.6万人，落实阶段性“减缓免”社会保险费9.8亿元。主城区至各县市城际公交全部开通，县城到农村有80%以上实现公交化运营，成功创建第一批省优先发展公共交通示范城市。衡水学院滨湖新校区开工，新改扩建中小学幼儿园65所，91所小区配套幼儿园纳入政府统筹管理。哈院新院区建设加快，村卫生室和村医实现全覆盖。

各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力建设“五个衡水”，实现了一系列具有标志性意义的突破，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会圆满收官，新时代建设经济强市、美丽衡水迈出新的一大步！

这五年，全市综合实力大幅提升。生产总值跃上1500亿元台阶，城乡居民人均可支配收入预计达到2.3万元，圆满实现“两个翻番”。一般公共预算收入由88.5亿元增加到127.3亿元。粮食生产“十七连丰”，2020年总产87.3亿斤。基础设施显著改善，大庆路、人民路等主干道路实现贯通，邢衡高速、国道106升级改造完工，石济客专建成通车，衡水迈入高铁时代。

这五年，三大攻坚战取得决定性成就。脱贫攻坚全面完成，6个贫困县提前摘帽，1001个贫困村全部出列，21.2万农村贫困人口全部脱贫。污染防治取得重大成效，PM2.5浓度累计下降45.8%，空气质量综合指数稳定退出全国重点城市后20名，年优良天数由120天增加到238天。衡水湖保护和发展力度加大，河湖“清四乱”取得明显成效，主城区黑臭水体和农村纳污坑塘实现“双清零”，压减地下水超采8.4亿立方米，森林覆盖率提高到33%。金融、政府债务、房地产等领域风险有效缓解，一批群众反映强烈的历史遗留问题得到解决。

这五年，高质量发展迈出坚实步伐。项目建设力度加大，实施重点项目483个，完成投资2421亿元，市高新区中科成果转化基地、深州绿色家具产业园、枣强九号仓、故城正大肉鸡全产业链等项目相继建成。产业转型升级明显加快，4个产业集群营业收入超百亿元，养元智汇、瑞丰动力主板上市，中国驰名商标由11件增加到29件，检验检测机构达到101家，参与制修订标准118项，是上五年的2.9倍。科技创新能力不断提高，高新技术企业由92家增加到523家，科技型中小企业由2260家增加到6386家，万人发明专利由0.86件增加到2.09件，技术合同交易额达20亿元，是上五年的4.3倍。现代物流、电子商务等新产业、新业态、新模式快速发展，旅游业总收入较上五年增长两倍。

这五年，改革开放取得重要进展。“放管服”改革持续深化，行政许可审批服务标准化和企业开办全程网上办两项国家级试点顺利完成，“标准地+承诺制”“一会三书一证”“亩均效益”评价改革全面推行，营商环境进一步优化。市县乡机构改革全面完成。在医联体、农村集体产权制度、融媒体等领域创造了一批可复制、可推广的改革经验。开放发展呈现新气象，出台招商引资优惠政策20条等激励措施，组建专业招商队伍驻点招商，与中冶、中建等30余家“中字头”企业签署战略合作协议，实施与京津合作项目435个。武强国际乐器文化产业园、阜城北京中华老字号食品产业园分别入列省级国际、省际合作重点产业园，安平、故城、枣强晋升国家外贸转型升级示范基地。市高新区进入超千亿元开发区行列。实际利用外资13.5亿美元，是上五年的1.4倍。

这五年，城乡面貌焕然一新。中心城区功能不断完善，品质进一步提升。成功创建国家节水型城市、省级文明城市、省级卫生城市。完成雨污分流管网改造510公里，新改建供热管网692公里，完成棚户区改造4.3万套、城镇老旧小区改造280个，农村“气代煤”“电代煤”完成105.8万户，文化艺术中心、园博园、植物园、野生动物园、奥体中心体育场等建成投用。顺利完成冀州撤市设区。县城建设三年攻坚行动成效明显，枣强成功创建国家园林县城，景县入列国家县城新型城镇化建设示范县，各县市全部成为省级园林县城、省级洁净城市，县城“两馆一中心”建设基本完成，特色小镇创建位居全省前列。建成乡村振兴示范区12个，完成农村卫生厕所改造64万座，城乡垃圾一体化清运和处理实现全覆盖。

这五年，民生福祉显著增强。在全省率先实行民生实事人大代表票决制，办成了一批民生实事。城镇新增就业23.3万人，企业退休人员月人均养老金由1967元提高到2556元，城乡低保标准分别调增59.7%和111.6%。中小学超大班额问题基本消除，课后托管、营养午餐惠及广大市民，普通高中本地生源招生比例连年加大，学前教育、职业教育、高等教育办学水平稳步提升。健康衡水加快推进，文化体育事业和全民健身蓬勃开展。平安衡水建设富有成效，扫黑除恶专项斗争深入开展，人民群众安全感位居全省前列。衡水湖国际马拉松赛成为全国第九个“双金”赛事，“飞天奖”和“星光奖”颁奖典礼、国际智力运动联盟世界大师锦标赛、中国马术节、省首届园林博览会等大型活动成功举办，武强新时代文明实践中心入选全国试点，衡水的知名度和美誉度大幅提升。

各位代表，过去五年，我们始终坚持党的全面领导，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委部署要求，把准政治方向，提高政治能力，政府自身建设全面加强。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，推进“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”活动，政府治理水平和行政效能不断提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协提案2506件，办结率100%。坚决维护宪法权威，严格依法行政、依法办事，法治政府建设取得新成效。

各位代表，五年来的成绩，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向为衡水经济社会发展付出辛劳的广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻衡人民解放军、武警官兵和消防救援队伍指战员，向中央、省驻衡单位，向所有关心支持衡水发展的各界人士，向奋战在抗疫一线的广大医护人员、公安干警、社区工作者、志愿者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作仍存在一些差距和不足：经济发展质量不高，居民收入水平依然偏低，发展不充分仍是当前的主要矛盾；项目投资后劲不足、科技创新能力不强的问题较为突出；改革开放仍需加力，营商环境还需下大力改善；新型城镇化进程相对滞后，生态环境治理任务艰巨，民生领域还有不少短板；一些风险隐患亟待化解，个别领域不正之风和腐败问题尚未得到根治等。对此，我们将高度重视，着力加以解决。

二、“十四五”时期发展的总体思路和主要任务

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市实现跨越赶超、高质量发展至关重要的五年。当今世界正经历百年未有之大变局，发展的不确定、不稳定因素明显增多。我国制度优势更加彰显，经济运行持续向好，一批国家战略、重大工程深入实施。衡水发展既面临历史性机遇又面对不少挑战。能否抓住机遇、用好机遇，应对挑战、战胜挑战，实现危中寻机、化危为机，完全取决于我们的工作。我们要增强机遇意识、风险意识，坚定发展信心，坚持在国家和省大格局、大目标、大战略中找准定位，扎实工作，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

根据《中共衡水市委关于制定衡水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《衡水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请大会审议。

“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委九届十一次、十二次全会部署和市委四届八次全会要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持产业振兴强市、结构调整富民，着力深化京津冀协同发展，着力构建现代产业体系，着力培育新型城镇化和开发区新引擎，着力统筹城乡融合发展，着力营造一流的营商环境，着力提升生态环境质量，着力增强民生福祉，着力推进治理体系和治理能力现代化，在“十四五”发展新征程上奋力跨越赶超，推动实力衡水、创新衡水、生态衡水、文化衡水、幸福衡水建设迈上新台阶。

《纲要（草案）》明确了“京津冀科技创新支点城市、全国特色产业名城、生态宜居美丽湖城、京南现代物流基地、京津冀绿色农产品基地”战略定位，提出了未来发展的宏伟目标：到2025年，经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，社会治理效能得到新提升。到2035年，我市将与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，新时代经济强市、美丽衡水开辟新境界。

（一）实施创新驱动发展战略，建设京津冀科技创新支点城市。优化创新布局，重点建设衡水科技谷、雄安衡水协作区“两核”和农业科技创新谷、数字产业园、冀深智能康辅器具产业示范区、智能安防产业园、衡水创新港等“五园”，加快形成南北创新轴，辐射带动全市创新发展。实施高新技术企业、科技型中小企业“双提升”计划和产学研精准对接工程，争取县域科技创新能力A类县达到3个，省级以上企业技术中心超过70家，产业技术研究院等创新平台超过90家。实施招商引智工程、衡水学子回归计划，大力引进培育创新团队。加强创新政策协调联动。推进数字产业化、产业数字化，推动全市主要行业工业互联网应用全覆盖。推进数字政府、数字社会建设，构建数字化生态体系，打造京津冀智慧城市标杆。

（二）着力构建现代产业体系，加快建设特色产业名城。坚持产业振兴强市，围绕“3+2”市域主导产业和“9+5”县域特色产业集群，完善产业链供应链体系，加强上下游企业协同，聚力培育产业生态主导企业和关键环节卡位企业，三大主导产业、两大未来产业和县域特色产业集群营业收入分别达到2400亿元以上、420亿元以上和3000亿元以上。推动现代服务业提质增效，建设京南现代物流基地、京津冀生态休闲文化旅游目的地。加快大型商贸综合体、现代中央商务区等消费新载体建设，培育发展现代金融和通航产业。强力推动质量提升、先进标准引领，创建全国质量强市示范城市。

（三）主动对接国家重大战略，加快打造三大增长极。推进雄安衡水协作区建设，围绕近期“雄安建设、衡水配套”、远期“雄安研发、衡水制造”目标，重点在安平、饶阳和深州布局绿色建材、装配式建筑、绿色食品、智能家居及农副产品加工专业园区，配套建设交通路网和物流体系，培育经济发展新引擎。做大做强市高新区，突出抓好科技创新项目落地，积极承接京津科技成果转化，寻求与雄安新区形成研发制造一体化发展，争创国家高新区。高起点推进滨湖新区建设，着力创建国家5A级旅游景区，发展教育、会议会展、总部经济和品牌赛事等多元业态，打造充满活力的美丽湖城“城市客厅”。

（四）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。落实国家粮食安全战略，引进培育和示范推广优质专用小麦、旱作雨养谷子、酿酒高粱等新品种，稳定粮食综合生产能力。推进农业结构调整，大力发展规模农业、科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，扩大主要农产品京津市场份额。开展乡村建设行动，实施农村人居环境、基础设施、公共服务、建筑风貌4大提升工程，稳妥推进“空心村”治理，建成一批乡村振兴示范区和美丽宜居乡村。深化农村改革，壮大集体经济，培育新型农业经营主体，完善农业服务体系。保持现有主要帮扶政策总体稳定，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

（五）优化国土空间布局，推进以人为核心的新型城镇化。编制实施国土空间总体规划，构建“双核引领、两翼齐飞、双轴带动、蓝绿交织、多点支撑”国土空间保护开发总体格局。推进武邑、枣强撤县设区，中心城区形成以衡水湖为中心的“一湖五区”发展组团。支持景县撤县设市。争创国家卫生城市、国家森林城市和全国文明城市。加快雄商高铁、石衡沧港城际铁路和衡港、石衡、京德二期等高速公路建设，推动饶阳通用机场和故城军民合用机场建设，确立衡水京南重要综合交通枢纽地位。促进城乡融合发展，城镇化率达到60%。

（六）全面深化改革开放，增强高质量发展动力活力。深化“放管服”改革，营造便捷高效的政务环境、公平竞争的市场环境、公正有序的法治环境，形成一流营商环境。推进“东出西联”对外开放，着力建设“一港”（衡水国际陆港）、“三基地”（安平丝网、枣强大营裘皮、故城空铁物流三大基地）和“多园区”，构建东西开放轴，向东连接邻近出海口，向西连接石家庄机场航空口岸和正定自贸片区，形成一批具有国际竞争力的开放型园区。推动外贸高质量发展，进出口总值年均增长5%以上。

（七）践行绿色发展理念，全力打造生态衡水升级版。加强衡水湖生态保护和修复，构建“一湖九河、三区多点”生态安全格局，让美丽湖城的生态优势更具吸引力。强力推进地下水超采综合治理，力争2022年实现采补平衡、地下水位稳定回升。持续打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，所有建制镇和产业园区建成污水处理设施，实现污水全部收集处理、达标排放。促进生产生活方式向绿色低碳转型，做好碳达峰、碳中和工作，能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度控制水平进入全省前列。

（八）持续增进民生福祉，建设平安善治新衡水。千方百计扩大就业，多渠道增加居民收入。积极应对人口老龄化，完善多层次社会保障体系。健全基本医疗卫生制度，强化公共卫生服务能力建设，发展体育事业，增强全民健康素养。加快建设现代化教育强市，努力办好人民满意的教育。弘扬社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业和文化产业，加快建设文化强市。贯彻总体国家安全观，加强和创新社会治理，有效防范和化解各领域风险，建设更高水平的平安衡水、法治衡水。

各位代表，前景鼓舞人心，使命催人奋进。我们坚信，只要全市上下勠力同心，只争朝夕，拼搏奋斗，就一定能够战胜前进道路上的艰难险阻，“十四五”发展目标一定能够如期实现，美好蓝图一定会在衡水大地变成现实！

三、2021年主要工作安排

今年是我市开启全面建设社会主义现代化新征程的元年，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局必须迈好第一步、见到新气象。做好今年政府工作，要找准落实“十四五”规划的切入点和突破口，以开展“三重四创五优化”活动为契机，更好统筹疫情防控和经济社会发展，在项目建设和招商引资、开发区能级提升、农业种植结构调整和地下水超采综合治理、中心城区和县城功能完善上实施“四个重点突破”，增强创新、改革、开放“三大动力”，抓牢增进民生福祉“一个根本”，把各项工作往深里做、往实里做，确保“十四五”开好局、起好步。

今年经济社会发展的主要目标是：生产总值增长7%左右，固定资产投资增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，进出口总值增长5%左右，实际利用外资增长5%左右，居民人均可支配收入增长8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，PM2.5浓度下降完成省定任务。

做好疫情防控事关人民群众生命安全和身体健康，是完成全年目标任务的基础和前提。我们将持续压实“四方责任”，坚持人、物、环境共防，落细落实常态化防控措施，健全公共卫生服务体系，加强应急物资和生产能力储备，筑牢外防输入、内防反弹坚实防线，巩固来之不易的抗疫成果。在此基础上，重点做好八个方面工作。

（一）在项目建设和招商引资上重点突破，努力促进经济高质量较快增长

全力以赴上项目。坚持“项目为王”，深化“谋跑争促”活动，聚焦重点产业、城镇“双基”、交通路网、5G通信等关键领域，持续做好项目生成、前期手续、储备入库、汇报对接、建设入统等工作，推动新开工项目、实际完成投资、争取上级资金再创新高，力争全年固定资产投资突破1000亿元。突出抓好产业项目，实施“四个一百”工程，续建、新开工、前期、谋划产业项目各100个以上，

争取卡特彼勒橡塑件、恩典医用诊断试剂等项目尽快开工，推动和平铝业新型铝型材深加工、以岭药业现代中药产业化等项目加快建设，力促中粮生化果葡糖浆、北航长鹰无人机等40个项目建成投产。抓实“两新一重”“3个10”双基项目，加快部署5G网络及应用场景，实现市域广覆盖和主城区、县城、开发区及重点场所深度覆盖，加快石衡沧港城际铁路、衡港高速等重大项目建设，推动雄商高铁尽快开工。完善“三个三”推进机制，建立重点项目专员负责制，实行清单化全过程管理，形成谋划一批、洽谈一批、签约一批、开工一批、建设一批、投产一批滚动发展格局。

大力开展招商引资突破年活动。巩固扩大“招商之冬”成果，在提高招商引资的精准性和实效性上下功夫，力争在引进产业龙头项目、高端高新项目、利用外资项目上实现新突破。坚持线上线下结合，聚焦京津、珠三角、长三角等地开展不间断招商。编制产业链招商地图，建立招商数据库，锁定目标头部企业、目标科技团队、目标销售网络，量身定制招商政策，有针对性开展“敲门招商”。健全“一把手”常态化招商机制，完善考核评价制度，兑现招商引资优惠、引荐人奖励等激励政策，充分调动各方面积极性主动性，进一步营造狠抓招商、大上项目的浓厚氛围。

推动消费扩容升级。谋划实施一批促消费、增就业、惠民生的商贸服务项目，力促乐盛茂广场、信合商厦等早日运营，推动爱琴海国际广场、万达广场等综合体加快建设，启动铜锣湾文化商业中心项目，全年新增限额以上批零住餐企业100家以上。完善商业设施网络，促进消费升级，改造提升汇中广场、上海公馆、在水一方等特色商业街区，每个县市区建设1—2家商业步行街，全年新改建便民市场10家以上，新增品牌连锁店20家以上，引进30个国际中高端商业品牌。稳定汽车、家具等大宗消费，积极拓展教育、康养、家政等服务消费，大力发展电商消费。

（二）在开发区能级提升上重点突破，加快产业转型升级步伐

推动开发区二次创业。深入落实推动开发区高质量高速度发展30条措施，每个开发区明确1-2个首位产业，严格执行项目入区投资强度和亩均税收标准，引导符合产业发展方向的企业升级入园，深化人事薪酬和机构改革，提升企业化管理、市场化运营、专业化服务水平，全市省级开发区营业收入增长8%左右，主要经济指标占全市比重达到60%以上。市高新区全力创建国家高新区、营业收入争取突破1100亿元，枣强经开区、景县高新区突破400亿元，冀州、安平高新区突破240亿元，武邑、深州、武强经开区突破200亿元，饶阳、故城经开区突破120亿元，桃城高新区和阜城经开区突破100亿元。

着力培育比较优势突出、富有竞争力的产业链。坚持制造强市、质量强市不动摇，开展重点产业链供应链稳定性和竞争力提升行动，聚焦全市重点发展的17条产业链，逐个明确延链补链强链的方向和重点，逐一落实到开发区具体片区，做实“链长制”，推动技术研究院、检验检测中心、表面处理等公共服务设施共建共享，建好用好产业发展基金。坚持质量第一、效益优先，实施规上工业企业扩容、工业设计提升、数字技术赋能、企业上市促进等九大工程，积极推动小企业伴飞大企业、民营企业绑定国企央企，加快形成一批“链主”式企业，力争新增规模以上工业企业80家，培育省级单项冠军5家、“专精特新”中小企业15家，推动38家工业设计中心出成果、育品牌，培育国家和省级企业标准“领跑者”3项，发布橡塑、铁塔产业指数，增强市场主导权和定价权。

（三）在农业种植结构调整和地下水超采综合治理上重点突破，夯实乡村振兴、绿色发展根基

在稳粮食、调结构和农业提质增效上迈出新步伐。坚持稳粮食、调结构、减用水、促增收多目标统筹，优先发展480万亩粮食生产核心区，压实细化到乡镇、村庄、地块，年内建成40万亩高标准农田，确保粮食总产稳定在85亿斤左右。大力推进节水灌溉示范区和特色高效果蔬示范区建设，新发展高效节水灌溉20万亩，实施季节性休耕69万亩，每个县市区建设一个2-3万亩的结构调整片区。深化与北京新发地、中化、京东等集团战略合作，谋划建设一批特色农产品生产基地，全市“万元田”发展到33万亩。积极发展优势种业，推送200个以上种源样品纳入省种质库。与省农科院等开展深度合作，新建3个农业创新驿站，新增10个“两品一标”农产品认证。加快市级农产品质量追溯平台建设，支持饶阳创建国家级农产品质量安全县。

在推进地下水采补平衡、放大生态优势上迈出新步伐。开展河湖水系连通整治和农田水利建设大会战，初步形成河湖、沟渠、坑塘互连互通、水源互济的水系格局。全年引调水8亿立方米、新增蓄水能力1600万立方米以上。强力抓好地下取水井封填管控，除对水质有特殊要求外，非农用水全部切换为引江水，剩余1285眼非农取水井年内一律关停，农业灌溉取水井有序关停。全面开展县域节水型社会达标创建，推广“井长制”“一提一补”等经验做法，年内压采地下水1.47亿立方米。同时，深化油、路、车、尘专项治理，强化河湖断面水质动态监管，开展土壤污染风险管控与治理修复，推进全域生态文明建设，夯实全市绿色发展基础。

在开展乡村建设行动、全面推进乡村振兴上迈出新步伐。抓好4个省级乡村振兴示范区、100个美丽乡村建设，年内完成6万座无害化卫生厕所改造、305个村庄生活污水治理任务，新改建农村公路100公里，完成98个“空心村”治理。完善农村土地三权分置制度，推动农村承包地确权成果应用，完善武邑省级农村宅基地规范管理及闲置宅基地盘活利用试点。严格落实“四个不摘”，健全防贫动态监测和帮扶机制，坚决守住脱贫攻坚成果。

（四）在中心城区和县城功能完善上重点突破，推动城乡融合发展

在提升城市功能品质上发力。中心城区，重点实施三大提升工程。实施主次干道通达能力提升工程，推进滏阳路改造提升、人民路东穿铁路、育才街南延、九州大道南延、南门口街拓宽和庆丰街、政通街打通等项目，谋划建设桃城至冀州城市快速路。实施公共服务设施提升工程，统筹推进老旧公厕改造、供水管网改造、供热增容建站等市政设施建设，全面完成雨污分流工程，汛前完成20处易积水区域整治。实施市容市貌整治提升工程，新建“口袋公园”40处，完成衡水湖慢行路改造提升一期工程，加快老白干南厂区搬迁，启动奥体中心公园、龙眼湖公园建设。县城，开展县城建设提质升级专项行动，按照样板示范县、品质提升县、基础强化县3类分级推进，抓好规划设计、产城融合、基础设施、公共空间、环境容貌和生活空间6项提升，增强对高端要素的承载力和吸引力。镇区，梯次推进特色小镇谋划、培育、创建、评定和升级等工作，每个县市区培育1-2个特色小镇，支持周窝音乐小镇、闾里古镇升级为首批省级评定类特色小镇，推动30个重点镇能级提升、5个乡撤乡设镇。

在加强城镇精细管理上发力。巩固省级文明城市创建成果，有效整治乱摆乱放、乱搭乱建、乱贴乱挂、乱停乱占等行为，积极创建全国文明城市、国家卫生城市，力争通过国家园林城市验收。探索实行“街长制”，提升网格化管理水平。依托智慧交管优化交通组织，增加停车位供给，着力解决医圈、商圈、校圈周边交通拥堵问题，让市民出行更便捷、更安全。加强物业监管，实行物业企业红黑榜制度，促进服务水平提升，加快推动市场化物业进驻老旧小区，年内实现主城区物业管理全覆盖。

（五）在增强创新能力上升级加力，不断催生新发展动能

做多做强创新主体，实施新一轮科技型中小企业成长计划和高新技术企业后备培育工程，年内新增高新技术企业50家、科技型中小企业340家。抓好创新平台建设，支持南北创新轴上重点园区建设，推动更多科技成果转化落地，促进雄安衡水协作区5个专业园区尽快落地一批合作项目。围绕产业链部署创新链，紧盯“卡脖子”和“杀手锏”技术问题，增加市县政府投入，带动企业和社会更多投入，支持领军企业牵头组建产业关键共性技术平台，新建省级以上产业技术研究院、技术创新中心等10家以上。持续优化创新生态，创新科技管理方式，采取竞争立项、定向委托、揭榜挂帅等方式组织实施科研攻关，落实科研人员兼职创新、在职创业、离岗创业等鼓励政策。支持各县市区县域科技创新能力提档进位。完善以企业为主体的人才引进培养使用机制，办好中国创新挑战赛暨第二届衡水市创新挑战赛等活动，让更多青年才俊、优秀团队成为衡水的“城市合伙人”。

（六）在深化重点领域改革上升级加力，充分激发新发展活力

以“放管服”改革为重点，大力推进新一轮综合改革，降低制度性交易成本。推行互联网+政务服务，建设“网上大型政务超市”，建成全程网上办系统平台，启动县级行政审批服务标准化试点创建工作。推进证照分离改革和告知承诺制改革，完善“标准地+承诺制”和“一会三书一证”改革，在省级开发区试行零见面、零审批、零收费。加强信用衡水建设，推广“信易+”应用，建立联合首贷中心。着力破解融资抵押品不足的问题，鼓励支持金融产品创新。全面实行市场准入负面清单制度，严格落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度和产权保护制度。坚定不移支持民营经济发展，持续落实各项纾困惠企政策，完善常态化联系企业、行业协会（商会）机制，着力构建亲清政商关系，尽最大努力保护各类市场主体，让创新创业活力在衡水竞相迸发。

（七）在扩大对内对外开放上升级加力，加快融入新发展格局

围绕构建东西开放轴，开工建设衡水国际陆港一期工程并实现公路港投用，加快安平国际丝网商贸城建设，改造提升大营西亚皮草集散中心，争取枣强保税物流中心（B型）获批设立。依托市高新区先进制造业、滨湖新区现代服务业、饶阳现代农业3大平台，加快实施与京津合作重点项目。稳住外贸外资基本盘，实施出口信保护航、外贸基地升级专项行动，健全外贸企业帮扶长效机制，支持外贸企业利用区域全面经济伙伴关系协定开拓东盟、日韩市场，探索特色产业+跨境电商新模式，新增出口备案企业100家左右，出口超亿元企业达到20家以上。推动出口转内销，促进内外贸融合发展。组织企业参加进博会等展会，每个县市区至少谋划引进1个外资大项目。

（八）抓牢增进民生福祉这个根本，更好满足人民美好生活新期待

今年，我们从群众普遍关注、反映强烈的问题出发，谋划了25项民生实事，待大会票决后，强化调度，加快推进，确保全部按时兑现。同时，认真落实各项惠民利民政策，尽力而为、量力而行，保持民生政策措施有效性和可持续性，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

提高就业和社会保障水平。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人和就业困难人员就业创业，确保城镇新增就业4.1万人以上。巩固全民参保成果，实现城乡居民基本医疗保险市级统筹。建立政府引导、社会参与的救助基金，为遭遇急难事群众“雪中送炭”。对全市所有公办敬老院进行改造提升，打造10家村镇互助养老示范点。完成老旧小区改造项目312个，棚户区改造开工2659套、完成5718套，启动城中村改造项目13个。完成剩余农村居民生活水源置换，6月底前实现江水村村通。

推动教育事业高质量发展。全面落实农村学校营养改善计划，新改扩建15所中小学和幼儿园，增加学位6870个。扩大优质高中教育资源，招生指标继续向本地倾斜。促进职业教育和高等教育突破发展，加强县级职教中心标准化、特色化建设，支持衡水学院建设应用型大学，推进衡水职业技术学院交通运输学院混合所有制办学试点，加快筹建衡水健康科技职业学院、中铁电气化职业学院。

完善城乡医疗保障网络。发挥医联体、医共体作用，促进医疗资源下沉，推进智慧医疗体系培育工程，实施京衡中医药协同发展名片工程。加快哈院南院区建设，启动市中医院新院区、三院新院区和市疾控中心项目。加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化建设，提高乡村公共卫生一体化“十统一”管理水平。

发展公共文体事业。举办建党100周年主题系列文艺演出，开展“七进”演出等文化惠民活动。推动衡水湖创建国家5A级旅游景区，抓好大运河国家文化公园、冀州古城等重点项目建设，举办第五届市旅发大会。开展全民健身活动，举办2021衡水湖国际马拉松赛和冰雪赛事，启动国际轮滑中心（衡水）北方训练基地建设。

维护社会和谐稳定。抓好金融、债务等重点领域风险排查整治，加强和改进信访工作，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，下力气根治拖欠农民工工资问题。加强社会治安防控体系建设，推动扫黑除恶常态化。开展安全生产专项整治三年行动，严防重特大事故发生。加强消防等应急救援力量建设，提高防灾抗灾救灾能力。强化食品药品安全监管，切实保障人民群众生命财产安全。

同时，加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障，创建省级双拥模范城。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人防、统计、史志、气象地震、档案、援疆、老龄、残疾人、关心下一代等工作。

各位代表！适应新时代要求，完成艰巨繁重的改革发展稳定任务，需要不断加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。我们将坚持在党的领导下忠诚施政。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府决策部署，落实市委决定。我们将坚持在法治轨道上依法行政。以民法典施行为契机，加强常态化学法，严格落实重大事项合法性审查制度，依法接受人大监督，主动接受政协民主监督，自觉接受纪检监察监督，强化审计监督，释放群众和媒体监督正能量，发挥法律顾问作用，提高决策科学化、民主化水平。我们将坚持在担当作为中高效理政。发扬“严细深实快”作风，紧扣重点工作、重大项目、重要事项，建立专班推进机制，强化节点控制、会办协调和跟踪问效。提升一线工作人员服务能力和工作效能，把抓落实压力传导到执行末梢。完善激励和容错免责机制，让实干担当成为政府的鲜明底色。我们将坚持在遵规守纪中廉洁从政。落实全面从严治党主体责任，认真抓好政府系统党风廉政建设，加大对国有资产、行政审批、工程建设等监管力度。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息加强作风建设，继续精简会议文件，严控各类检查考核。带头厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费支出，以政府的紧日子换来群众的好日子。

各位代表！新起点呼唤新担当，新征程需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，凝神聚力、真抓实干，开拓创新、锐意进取，努力实现“十四五”经济社会发展良好开局，以优异成绩庆祝建党100周年！

来源：衡水日报