山西省：特殊工种行业将实行生产安全考评计分，

省应急管理厅对“体检式”精查工作进行宣贯解读

近期，省应急管理厅印发《关于进一步夯实企业安全管理基础提升监管效能在全省矿山企业全面开展“体检式”精查工作的通知》（晋应急发〔2023〕300号），在全省矿山企业开展“体检式”精查工作。7月19日，省应急管理厅在吕梁市组织召开会议，对吕梁市矿山企业“体检式”精查示范检查中发现的问题进行了通报，并对“体检式”精查工作进行了宣贯解读。

附：张和平副厅长对“体检式”精查工作进行宣贯解读的相关内容

一、关于开展“体检式”精查的目的部署开展此次“体检式”精查工作，根本目的是为了加强矿山安全管理，少发生事故、少死人。只要少死一个人，我们的工作就没有白做。一定不要想着事故发生后去摆平，代县十几年前的瞒报事故都被媒体挖出来了，已经处理了很多政府官员和企业人员，到现在仍未结束，所以必须清楚有些事情是摆不平的。今年，吕梁某矿发生一起较大事故。该矿作为中央企业，架空乘人装置自安装后，就未对减速器驱动轴和驱动轮的连接销进行过检测，事故发生时虽有制动装置但没有起到作用，这是非常可怕的。因此，按照省应急厅王启瑞厅长的指示要求，经矿山相关处室认真研究，决定在全省矿山企业开展此项工作。“体检式”精查与以往各类专项行动有所不同。以往的检查侧重于查隐患，而“体检式”精查更侧重于查能力，看企业干了没有，是否具备安全管理能力，并帮助不具备安全管理能力的企业提高能力、提高安全生产水平，只有这样，才能不断夯实企业安全管理基础。一个地区安全不安全，决定性因素不在政府部门，而是在企业。企业是内因、政府部门是外因，外因需要通过内因起作用。如果企业不用心做，政府部门无论如何努力也无法保证安全生产。所以，开展“体检式”精查工作也是为了改变“上热下冷、政热企冷”的局面，针对“查什么、怎么查”给出了具体解决办法。二、关于“体检式”精查的实施（一）查贯彻落实情况。对上级来文和会议精神的贯彻落实情况，不能只查有没有下发通知、有没有会议记要，而是要检查是否将需要开展的工作按职责分工分解到各部门，各部门是否将任务分解到各科室，各科室是否对辖区内相关现状全面掌握、存在什么问题、什么时间能够整改完成、整改完成前采取了哪些措施。对企业也一样，要检查是否将工作分解到相关副矿长，副矿长是否将任务分解到相关科室，科室是否对相关现状全面掌握、存在什么问题、什么时间能够整改完成、整改完成前采取了哪些措施来保证安全。比如，近期省应急厅印发通知，要求高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井采煤工作面动力电源与主通风机实现风电闭锁。在对部门检查时，要询问市应急局是否按职责分工安排给了承担煤矿机电安全监管的科室，科室工作人员是否清楚全市有多少这样的工作面，目前多少实现了风电闭锁、多少未实现，未实现的什么时候可以实现，在实现之前采取了哪些措施来保证安全。对煤矿企业检查时，要询问矿长收到文件后，是否按职责分工安排给了机电副矿长，机电副矿长是否安排给了自动化管理人员，自动化管理人员是否清楚有多少采煤工作面实现了风电闭锁、多少未实现，未实现的什么时候可以实现，在实现之前采取了哪些措施来保证安全。（二）查企业责任制。首先，要检查是否所有岗位都制定了责任制、内容是否齐全、与岗位现场实际是否相符。其次，要全面检查矿上生产系统相关矿领导、生产科室科长、生产队长及班组长责任制，其他工种可以按照一定比例抽查。最后，要询问相关人员是否清楚自身职责、是否履职到位、是如何履职的并现场查验，询问是否清楚自身所管辖范围的现状、存在问题、整改情况和采取的安全保障措施并现场查验。比如，矿上分管通风的人员，是否清楚通风系统的具体情况，有多少风桥、风窗、风门、密闭、探头等，当前存在哪些问题，什么时候可以整改完成，整改完成前采取了哪些措施保证安全，同时要现场查验相关情况。（三）查企业制度。在检查制度时，不能只看有没有，关键要看制度是否齐全、具体、可操作，制定的制度落实了没有，没有落实是否受到了处罚。工作中要重点把握以下两个方面：第一，要深入细致检查对人、对事和对设备的相关制度建立情况。对人，要检查是否每个层级、每个岗位、每个工种都建立了具体的管理制度。对设施设备，要检查是否细化到了每一类设备设施，是否建立了设施设备入企、验收入库、领用、安装、检测、使用、维护、保养、报废等全生命周期管理制度，相关人员是否按照制度执行，签字是否齐全有效。对生产经营活动，相关制度必须细化到每一项活动，无论做什么，都要有制度。要检查是否建立了发起人、现场勘查人、措施编制人、审批人、施工人、监督人、验收人等分工明确、责任清晰的全流程安全管理制度，检查作业活动全过程记录是否完整、责任人签字是否齐全。我认为，安全管理只有满分和零分的区别，没有中间数字。换句话讲，安全管理不能有空时、空点。只要有一处考虑不到、有一分钟或一米巷道没有监管好，出了事一切都等于零。一般考试是60分及格，而安全考试要求80分，其实应该满分才行，因为掌握了80%、剩余20%没有掌握，一样是不行的。因此，对事的管理必须细化到每一类生产经营活动，实施全流程管控，做到“事事有人管、时时有人管、处处有人管、件件有人管”。举个例子，比如修巷制度，要明确巷道在什么情况下需要修、是定期修还是出现某些问题后修，由谁来修，修之前需做哪些现场勘查，勘查前需具备什么条件，由谁来勘查，勘查完成后谁来编写规程措施，由谁审批，审批后怎样学习贯彻，开工前需具备哪些条件，开工时现场由谁监督，完工后由谁来验收、验收哪些内容，以及是不是全流程受控等。第二，要认真检查制度制定是否详尽、是否清晰。某次检查企业时发现，其制度中有“待全面停产时进行检查”的表述，难道企业不停产就不能进行检查了？制度中不能出现模糊字眼，应该明确由哪些岗位负责、多长时间检查一次、检查什么内容等。按照目前的工人素质来看，将制度写清楚、学习培训和考试做到位、工人能做到，就已经很不容易了，我们就很高兴了。如果白纸黑字都没有明确，任由工人现场自由发挥，那么安全管理只能是撞大运了。而且，保证制度完善，一旦发生事故，在追责问责时其实也是保护安全管理人员自己。如果按照白纸黑字要求的去做不会发生事故、工人未按照制度规程操作也已处罚到位，那么一旦发生事故，就是负领导责任；如果白纸黑字的制度、规程、措施等本身就有缺陷，照此操作引发事故，那就要负刑事责任。比如，某煤矿发生一起死亡3人的事故，但安全管理人员未被追责。原因是按照制定的安全管理制度操作就不会出事，而且当时安全员也已极力制止，是由于矿长的一意孤行才导致事故发生。（四）查系统。到目前为止，凡是发生的较大及以上事故，不是因为管理方面存在问题就是因为系统出现了问题，否则，较大及以上事故要发生也是不容易的。所以我们要对各系统进行全面检查。首先，要查系统是不是按照规范设计、安装、调试、验收，相关签字记录是否齐全。其次，要查企业平时对系统的检查、维护是否到位，并现场查验。（五）查规程措施。首先，要查规程措施是否全面、是否与现场相符、按照规程措施执行会不会出问题。其次，要查岗位工种，看员工是否了解掌握规程措施里对各岗位尤其是本岗位的具体要求，在现场是否按照规程措施来操作。第三，要查企业平时检查过没有、考核过没有、处罚过没有。第四，正规循环是规程措施的重要内容，它决定着一些不能平行作业的工种，在具体作业时不会交叉，是保障产量、进尺和安全的重要内容，所以必须把正规循环作为查规程的重点在这儿提一下。规程措施中必须有正规循环图，在检查时一要看是否包括了所有岗位、是否与现场相符；二要现场查验是不是真的在按照正规循环作业。（六）查设施设备。不能只查少了个螺丝、缺了个配件、有松动现象等，重点要检查设备有无全生命周期管理制度，企业是否按照制度执行了，是否对照制度检查并有记录。比如，以猴车为例，要检查该装置入企时由哪个岗位工作人员负责验收、验收哪些内容、验收人员是否签字；验收入库，检查有无相关制度和人员签字；领用，也要有制度；安装，由谁来负责、谁来验收、谁来试运转；日常检查，由谁来组织、检查哪些内容；维护，多长时间维护一次、由谁负责、维护哪些内容；检测，多长时间检测一次，检测哪些内容；直至报废，如何拆卸上井等，都要有一整套完备的制度，并现场查验，相关签字记录是否齐全，真正实现对设备的全生命周期管理。（七）查员工素质。首先，作为企业，必须清楚想让员工素质达到什么样的水平，如要说想让员工掌握的应知应会知识都不全，那么员工素质怎么能提高？在检查中，要看企业是否编制了覆盖所有岗位的安全生产应知应会手册，内容包括针对岗位相关的管理制度、责任制、岗位作业标准、岗位质量标准、安全措施、法律法规、危险因素、应急措施等。员工通过阅读手册，就知道该具备什么素质、该负什么责任、该依据什么操作标准在什么时候做什么工作、做好了应该达到什么标准、做好了会受到什么表彰、做不好会受到什么惩罚、工作过程中有哪些危险因素及应该如何应对等。其次，要检查应知应会手册内容是不是齐全、是不是与岗位实际相符。第三，要检查是否将应知应会知识编成了考试题库、是不是涵盖了岗位所有应知应会知识、是不是通过题库就能真正掌握应知应会知识、是不是组织了学习并定期考试。最后，就是要检查考试成绩是不是与员工薪酬待遇、晋级晋升挂钩，这是员工是不是能够自觉自愿提高自身素质的关键。我认为，如果企业能够照此实施，一年后，员工素质一定会有很大提高。一定不要将员工素质低、企业条件不好作为理由，长时间的员工素质低，归根结底是主要负责人的素质低。当年我在煤矿企业做科长的时候，管理270多名工人，其中有70多人是文盲，摸底考试时什么都不懂。我想了个办法，每月初一人发一页纸，上面有20道岗位应知应会的问题，月底由技术员提问，每答对一道得5分，95分以上每月多发100块钱，当时月工资平均就是700-800块钱，结果三个月后，工人们答题一个比一个溜。这是我分享的一个“笨办法”，各企业如果有更好的能够让员工自愿提升素质的方法，可以尽快反映上来，省里将组织全省推广；如果没有，就先按照这个办法先做起来，把员工素质提上去。（八）查隐患源头治理。对于发现的隐患，如果只是简单的闭合整改就完事，那只能是今天这儿发生、明天那儿发生，今天张三制造隐患、明天李四制造隐患，我们有多少人力、物力、财力能够管住隐患不再发生？而隐患源头治理，首先，要看有无相关奖惩制度，对制造隐患的人员是否进行了处罚，对发现、处理隐患的人员是否实施了奖励。只有这样，才能营造“人人都是安全员”的氛围，员工才愿意发现隐患、处理隐患，不敢制造隐患。其次，要进行分析，有无相关标准规范，按照要求操作是否会导致隐患产生。如果会产生隐患，就要对现行标准规范进行修订完善，再向所有涉及人员普及，组织培训、及时掌握；如果不会产生隐患，就要查所有涉及人员是否了解标准规范，若不了解，则暂扣部分现金，对员工进行培训，并明确下一次考核时间，考核合格的予以返还，不合格的予以罚没并继续组织培训考核，直至了解掌握才能重新上岗。第三，要检查所有操作人员是否能熟练操作，对不能熟练操作的，必须组织培训，让全部人员都能熟练操作。第四，要考虑有没有本安技改的可能。比如，拿水杯举例，正常检查时发现杯子碎了，买一个新的放回原处就可以了。隐患源头治理，要先查有无奖惩制度，摔碎杯子的人有没有受到处罚，发现杯子碎了并更换的人有没有受到奖励。然后业务科室再分析有没有相关标准，按照标准执行杯子会不会摔碎，如果会，就要修改完善相关标准，再向有关人员普及，并培训掌握；如果不会，就要查相关人员是不是了解，若不了解，就要进行考核培训。接着要查所有操作人员是不是能够熟练摆放杯子，对不能熟练摆放的要组织培训，让全部人员都能做到熟练摆放。最后要考虑有没有让杯子不会摔碎的本安技改的可能，如换成不锈钢的或是在放杯子的地方加个圈进行加固等，保证杯子永远不会再摔碎，这才是源头治理。（九）查“三违”作业。首先，要检查是否对“三违”人员进行处罚，对举报“三违”行为的员工实施奖励。其次，对“三违”行为，不能以罚代管，要检查是否采取了暂扣收入、家属帮教、事故案例宣讲、现场提问等多种方式进行培训教育，具体要查参加培训的“三违”人员是否清楚自己的违章行为、是否知道可能造成什么样的严格后果、是否清楚同类违章行为所引发事故的典型案例、是否了解案例中受害人及其家庭成员生活轨迹所发生的改变等。比如，以闯红灯为例，不是简单的一罚了之，而是要结合培训教育，让闯红灯人员知道自己的违规行为和可能造成的后果、清楚一些因闯红灯导致的交通事故的典型案例、了解这些案例中肇事者和遇难人员及其家庭成员生活轨迹的变化等。同志们，今天我讲的并不全面，省应急管理厅出台的“体检式”精查文件中明确的也只是主要“体检”内容，都不是“体检”的全部内容。但是，此次“体检式”精查工作，我们的要求是必须全面彻底，要对企业安全管理、现场隐患等方方面面开展系统、深入的检查，不能有缺项、漏项，特别是涉及瓦斯治理、水害防治、辅助运输等容易造成群死群伤事故的方面，必须对系统管理和现场隐患等进行全面彻底的精查，对企业所有在用规程措施按照查规程的要求逐项进行精查。希望大家真正将我们所从事的安全工作，当做一份事业、一份信仰用心做好，认真去学习、琢磨，扎扎实实开展好“体检式”精查工作，共同推动我省矿山企业逐步实现本质安全。

来源：山西省应急管理厅