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广州市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

我受广州市第十五届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

习近平总书记对广州工作高度重视，2018年10月亲临广东视察，明确要求广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”，在永庆坊视察时对加强历史文化保护传承作出重要指示，为我们做好广州工作指明了前进方向、提供了根本遵循。市人大常委会坚持原原本本学、认认真真悟、扎扎实实干，切实把习近平总书记对广州的关怀厚爱转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动。虽然我市取得了很大成绩，但是发生了大规模迁移砍伐城市树木问题，造成了重大负面影响和不可挽回的损失。市人大常委会作为地方国家权力机关，在修订法规方面把关不够严格、在监督城市绿化工作方面行动不够及时、在引导代表反映社情民意方面机制不够健全，对此负有责任。全市各级人大及其常委会要吸取教训、举一反三，带着感情、带着责任狠抓整改，以扎实的整改成效体现政治忠诚、政治担当，以整改的实际成效提振精气神、展现新作为，以最好的成绩回报习近平总书记的关怀厚爱、殷切期望。

过去五年的主要工作

市十五届人大常委会任期的五年，是极不平凡的五年。五年来，市人大常委会在市委领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和在中央人大工作会议上的重要讲话精神，认真贯彻落实习近平总书记对广东、广州系列重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实省委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定践行全过程人民民主，依法行权履职，锐意改革创新，推动新时代广州人大工作高质量发展、走在全国前列，为加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”，在实现习近平总书记赋予广东的使命任务中勇当排头兵作出了人大贡献。

一、坚持党的全面领导这一最高政治原则，确保以正确政治方向引领新时代人大工作

深入学习贯彻习近平总书记关于“加强党对人大工作的全面领导”的重要指示，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（一）坚决拥护“两个确立”这一党的十八大以来最重要的政治成果。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，创设“八学”联动机制，2020年以来党组开展“第一议题”学习77次，举办干部专题研讨班13期、专题学习讲座21次，坚定自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，满怀豪情庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年，教育引导党员干部深刻认识中国共产党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是因为马克思主义行，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。严格执行市委坚决落实“两个维护”十二项制度机制，建立政治要件三级责任人闭环落实制度，认真抓好中央巡视反馈意见整改落实，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

（二）牢牢把握实现老城市新活力、“四个出新出彩”这一做好广州工作的最根本遵循。坚定自觉把实现老城市新活力、“四个出新出彩”作为统领广州人大工作的总纲，全方位谋划推动立法、监督、决定、代表等各项工作，充分调动一切积极因素，共同书写牢记嘱托、感恩奋进的人大答卷。持续运用听取审议专项工作报告、专题询问、满意度测评等刚性方式，对“一府一委两院”落实“四个出新出彩”目标任务情况，开展立体式、全方位、多层次监督，推动全市上下以钉钉子精神抓好贯彻落实，一步一个脚印把习近平总书记为我们擘画的美好蓝图变为现实。

（三）严格落实把党的领导贯穿人大工作全过程各方面这一根本要求。市委把人大工作摆在重要位置，召开市委人大工作会议，先后出台《关于进一步加强我市区镇（街）人大工作和建设的若干意见》《广州市进一步加强新时代人大工作责任分解清单》，每年定期听取市人大常委会党组工作汇报，将重要立法项目等列入市委常委会工作要点。常委会党组严格执行请示报告制度，凡是重大问题、重要立法、重要事项、重点工作，都在请示市委原则同意后再按法定程序组织实施，五年来向市委请示报告300次。认真贯彻落实大规模迁移砍伐城市树木问题整改工作部署，老老实实、踏踏实实、扎扎实实抓好问题整改，全面提升工作水平。

（四）大力强化“四个机关”这一加强人大自身建设的重要抓手。坚持以党的政治建设为统领，全面加强人大自身建设。召开常委会组成人员政治理论学习会，出台常委会组成人员履职管理办法。设立常委会社会工委，成立地方立法研究中心。制定听取审议市政府重大决策出台前报告工作规定、对市政府组成部门开展工作满意度测评办法、代表重点建议处理办法等工作制度38项，不断加强常委会履职效能建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真落实意识形态和保密工作责任制，督促人大机关抓好市委巡察整改，推动人大机关各级党组织全面进步、全面过硬，建设一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍，努力打造让党中央放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

二、坚持科学立法、民主立法、依法立法，确保以提质提速立法促进发展、保障善治

深入学习贯彻习近平总书记关于立法工作的重要论述精神，牢牢抓住提高立法质量这个关键，五年来共制定地方性法规28件，修改53件次，废止16件。

（一）突出因需应时，显著提升立法质效。改革立法工作机制，优化法规案审次制度，立法项目从2017年的5项增加到2021年的14项，数量创近年来新高。以我市立法史上最快速度在全省率先制定禁止滥食野生动物条例，为源头防控重大公共卫生风险提供法治保障。快速制定反餐饮浪费条例，为国家反食品浪费立法提供“广州样本”。审议代表联名提出议案并制定全国首部促进母乳喂养地方性法规，实现代表当年提出议案、人大当年完成立法。协助省人大常委会制定中新广州知识城条例，为建设具有全球影响力的国家知识中心提供法治保障。制定优化营商环境条例，就建设具有国际竞争力营商环境提出“广州方案”。对我市地方性法规进行8次全面清理，确保与民法典等法律有效衔接。

（二）突出有效管用，着力解决实际问题。聚焦城市建设管理，制定文明行为促进、物业管理、平安建设等法规，助推城市精细化品质化管理。生活垃圾分类管理条例为解决城市垃圾治理难题提供“广州经验”。聚焦历史文化保护传承，出台全国首部博物馆专项地方性法规，对历史文化名城保护条例等11件法规进行立法后评估，推动焕发城市文化魅力。聚焦生态文明建设，制定湿地保护、生态环境保护等法规，修改流溪河流域保护条例，作出全国首个推进全面实施污泥干化焚烧处理处置的决定，对森林公园管理条例等法规进行一揽子修正，推动建设更高品质美丽广州。聚焦民生社会事业发展，出台全国首部社会工作服务条例，制定养老服务、幼儿园、学校安全管理等法规，不断增强人民群众的幸福感获得感安全感。

（三）突出人大主导，有效推进重点立法。牵头制定科技创新条例，显著加大对基础研究、应用基础研究和技术创新的支持力度，建立科技创新全要素全链条全领域制度体系。牵头组织起草数字经济促进条例，明确数字经济发展方向和重点领域，构建数字经济发展的全景图，为广州建设具有全球影响力的数字经济引领型城市提供法治保障。

（四）突出实践探索，持续创新立法机制。制定实施地方立法市区联动工作规定，所有立法项目均通过各区人大常委会征求各方面意见。在全国率先开展网上立法听证，2017年举行停车场条例网上立法听证会，网络平台页面曝光量达3.69亿次，入选当年“中国民主法治十件大事”。建成全国首个智慧立法管理系统，仅2021年通过该系统收集代表意见6700条。

三、坚持正确监督、有效监督、依法监督，确保以精准有力监督推动法律实施、问题解决、工作改进

深入学习贯彻习近平总书记关于“用好宪法赋予人大的监督权”的重要指示，加强对“一府一委两院”的工作监督和法律监督，五年来共听取审议各类报告223项，开展专题询问13项、满意度测评39项、专题调研监督7项，对313件规范性文件进行备案审查。

（一）紧扣维护宪法法律权威开展监督。落实宪法宣誓制度，建成常委会宪法宣传教育基地，推动从化区西塘村设立全国首个乡村宪法馆。在全省率先建立备案审查衔接联动机制，2018年起每年听取审议规范性文件备案审查情况报告。对英雄烈士保护、传染病防治、动物防疫以及社会医疗保险、生态公益林等19部法律法规实施情况进行检查，让法律制度的牙齿真正“咬合”起来。2021年开展市绿化条例执法检查，采取有力措施逐条逐项抓好问题整改。

（二）紧扣决策部署有效落实开展监督。围绕提高经济发展质量，对广东自贸区南沙片区建设、人工智能与数字经济试验区建设、科技自立自强、国际消费中心城市建设、民营企业壮大、产业园区发展、“六稳”“六保”工作等开展专项监督，推动我市在高质量发展中扬优势、补短板、强弱项。围绕管好政府“钱袋子”，强化代表全过程参与，健全预决算“三审”和专题审查制度，将重点政策领域财政投入作为专题审查重点，加强对市战略性新兴产业财政投入、政府债务管理等工作的监督。将市人代会预算专题审查的部门纳入常委会决算审查重点，实现从预算到决算全过程闭环监督。围绕推进乡村全面振兴，对生鲜农产品互联网+冷链配送体系建设、乡村民宿旅游经济发展、乡村人才振兴等10多项涉农工作开展监督，助力广州乡村振兴实绩考核连续三年居珠三角片区第一。围绕建设法治广州，开展扫黑除恶专项监督，听取审议法治政府、打击经济犯罪、刑事诉讼监督等情况报告，常态化开展对广州5个司法机关工作的监督，促进依法行政、公正司法。开通网上信访平台，依法处理群众来信来访6025件次。

（三）紧扣人民群众所思所盼所愿开展监督。创设市区联动、横向协同、区域协作、强化暗访、持续监督等方式方法，着力增强监督工作实效。聚焦代表大会议案决议落实，连续五年对加强水环境治理保护、民生基础设施规划建设两件议案决议落实情况开展监督，一抓到底、抓出成效。白海面涌等纳入国家监管的147条黑臭水体全部消除黑臭，13个国考省考断面水质全部达标，东江北干流污染治理联动机制日益健全，跨市域治水监督取得新成效；53个民生基础设施建设项目已完成38个、在建15个，一批历史遗留问题得到分类分批解决。聚焦生活垃圾分类管理，2020年同一时间组织223名市人大代表联动开展大检查，2021年开展“回头看”暗访检查、随机抽查，推动垃圾分类工作上新台阶。聚焦城乡人居环境整治，组织全市1307名五级人大代表联动开展跨区域交叉大检查，成立89个暗访组，对356个地点进行暗访，广泛收集群众意见建议，推动解决了一批问题。针对违法建设查处等工作开展专题询问，及时回应社会关切。聚焦民生热点难点问题，及时开展“保居民就业”“保市场主体”专题调研，持续加强对教育、医疗、养老、就业、住房、食品安全等工作的监督，推动解决群众急难愁盼问题。

（四）紧扣完善人大监督制度探索创新。2018年在全国率先建成“智慧人大”系统，预算联网监督系统率先实现市区镇三级人大互联互通，受到全国人大常委会高度肯定；司法工作联网监督系统在全国率先实现实时动态监督，得到省人大常委会推广应用。2021年对市政府审计查出问题整改等两项专项工作、两件议案决议落实、6个政府部门工作、10件民生实事项目、8件代表重点建议办理情况共28项工作开展满意度测评，创历史之最。修订审查批准监督预算办法，协助市委出台关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见，听取审议4个国有资产专项报告和综合报告，推动人大对国有资产监督逐步实现全口径、全覆盖。依法拓展监督内容，首次听取审议市监察委关于我市开展反腐败国际追逃追赃工作情况的报告。建立广州铁路运输中级法院向常委会通报广州市行政案件审判工作制度，每年听取情况通报。

四、坚持聚焦重点、把握关键，确保以规范有序的决定选举任免服务改革发展大局

深入学习贯彻习近平总书记关于“更好把制度优势转化为治理效能”的重要指示，认真做好讨论决定重大事项和选举任免工作，五年来共作出决议决定104项，任免地方国家机关工作人员814人次。

（一）依法扎实做好讨论决定重大事项工作。聚力疫情防控，仅用4天在全省率先作出关于依法全力做好疫情防控工作的决定，为我市依法科学有序防控疫情提供有力支撑。聚力“双区”建设、“双城”联动，就支持深圳建设先行示范区推动广州实现老城市新活力、加强法律服务工作促进粤港澳大湾区建设分别作出决定，与深圳、清远两市人大常委会签署协作协议，助推增强区域发展核心引擎功能。聚力增进民生福祉，作出关于开展民生实事项目人大代表票决制工作的决定，在2021年提前一年实现市区镇三级代表票决制工作全覆盖。就学前教育发展、职业教育发展、历史文化资源传承保护发展作出决议决定，依法审查批准市本级决算、新增政府债务限额和预算调整方案。聚力打造法治城市标杆，出台全国首个促进仲裁事业发展的决定，为广州仲裁事业扩大领先优势提供制度保障。制定支持检察机关公益诉讼工作的决定，被最高检誉为“破题最大、措施最实、质量最好”的地方人大常委会决定。2021年开展公益诉讼决定实施情况检查，这是近年来首次检查常委会作出的决定实施情况。聚力推动对外友好交流，加强与国际友好关系城市务实合作，2021年起每年审阅上一年与外国城市签署备忘录情况报告。决定授予孙峻岭等25人广州市荣誉市民称号。

（二）依法扎实做好换届选举工作。在市委领导下，精心组织市区镇三级人大代表选举，圆满完成换届工作，依法选举产生区镇人大代表6563名和市十六届人大代表571名。2017年组织选举了85名省人大代表。

（三）依法扎实做好人事任免工作。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，平稳推进市监察委和广州互联网法院纳入常委会人事任免范围，坚决贯彻组织意图，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。

五、坚持民有所呼、我有所应，确保以人大代表主体作用的充分发挥更好服务人民、造福人民

深入学习贯彻习近平总书记关于“更好发挥人大代表作用”的重要指示，充分发挥代表来自人民、扎根人民的特点优势，深化拓展代表工作。

（一）用心用情用功推动“两个联系”更加密切。全市建成镇街代表中心联络站176个、村居联络站877个、网上联络站369个。省委主要领导充分肯定天河区天园街道代表联络站“场地不大，但是功能很完善、设施很齐备、制度很健全、效果很好，很受群众欢迎”。省人大常委会主要领导充分肯定增城区中新镇代表联络站“党委领导得好、组织建设得好、阵地建设得好、作用发挥得好、自身建设搞得好”。扎实开展常委会主任会议组成人员接待代表日活动，组织各级代表进社区接待群众，收集处理群众意见建议2万多条，推动解决群众操心事、烦心事、揪心事。总结推广代表在社区“节假日接访”“夜间接访”“流动接访”“代表进网格”以及“随手拍”网络监督等做法，持续擦亮《羊城论坛》品牌，开发运用人大代表“i履职”平台，推动把人民群众的诉求第一时间解决在一线。

（二）用心用情用功督办意见建议更加高效。将代表建议办理情况纳入全市考核体系，建立常委会领导领衔督办代表重点建议机制，大力督办学前教育推行粤语传承发展、老旧小区微改造等代表重点建议23件，取得显著成效。围绕督办交通微循环建设重点建议，建立132个重点项目清单，层层压实责任，2021年完成82个、超额完成年度任务，有效缓解交通拥堵问题。市政府及其部门，市法院、市检察院等司法机关，主动加强与人大代表的联系，积极推进意见建议办理，持续提高办理质量，2635件代表建议、批评和意见均办理完毕并答复代表。

（三）用心用情用功保障代表履职更加有力。适应疫情防控需要，加强代表线上线下培训工作。联合高校举办10期代表专题培训班，培训代表650人次。举办“羊城代表学堂”32期，市人大代表4000余人次参加。省人大常委会主要领导对广州代表培训品牌作出批示、给予高度肯定。

（四）用心用情用功促进基层基础更加牢固。狠抓基层人大组织建设。推动各区人大设立监察司法、财经、城建、社会4个专委会，实现区镇街人大主任（主席）专职配备全覆盖，区镇街人大工作和建设取得跨越式发展。狠抓基层人大业务建设。召开全市镇街人大工作现场会、基层人大“巩固基础、强化履职”两年行动部署会，推动各区比学赶超，形成区区有特色、镇街有亮点的发展格局。扎实开展落实省委人大工作会议精神“回头看”工作，所有考核任务全部达标。市区联动开展“更好发挥代表作用”主题活动，组织全市各级人大代表18163人次参加。省人大常委会主要领导对广州代表主题活动的内容、形式特别是随机暗访方式给予充分肯定。

各位代表，立根铸魂开新局，同心掬得满庭芳。回顾五年来的奋斗历程，我们深刻体会到：做好地方人大工作，必须坚持党的全面领导，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，切实把党的领导贯穿人大工作全过程各方面。必须坚持服务中心大局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，紧紧围绕实现老城市新活力、“四个出新出彩”，找准人大履职切入点和着力点，在服务大局中开创新局。必须坚持以人民为中心，牢记江山就是人民、人民就是江山，牢固树立正确政绩观，始终同人民想在一起、干在一起，充分发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，更好支持和保证人民当家作主。必须坚持全面依法治国，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，认真行权履职，创造性地做好各项工作，使人民代表大会制度优势更好转化为国际大都市治理效能。必须坚持守正创新，把坚定制度自信与坚持改革创新统一起来，积极探索体现人大特点、发挥人大优势的新方法、新途径、新机制，不断丰富人民代表大会制度在广州的生动实践。

各位代表，问渠那得清如许，为有源头活水来。五年成绩的取得，最根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，最关键在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省人大常委会有力指导和市委正确领导的结果，是全市各级人大代表、常委会组成人员、市人大各专门委员会和常委会各工作部门担当履职的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，是全市人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市十五届人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

（下转7版）