全国各地相继颁布收费标准参考价 校外培训结构迈入全新升级试炼，

31省市课后服务收费标准，你所在地区是什么水平？

2021年7月，教育部举行新闻通气会，介绍义务教育课后服务和暑期托管服务工作有关情况，基础教育司司长吕玉刚在会上介绍，推行课后服务“5+2”模式，即学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时，结束时间要与当地正常下班时间相衔接。

一、课后服务的政策背景

从2021年秋季学期起，全国各地义务教育学校全部全面开展课后服务。从教育部通知和新闻通气会介绍来看，这一政策推出的背景和目的主要是两个方面：

一方面是解决家长急难愁盼问题，也就是给家长“减负”。 1990年，国家教委发布《学校卫生工作条例》，规定小学生每日在校学习时间不超过6小时。后来各地落实减负措施，三点半放学成为常态。“三点半”放学给数不清的家长带来了巨大的困难：孩子放学的时间，正是绝大部分家长的工作期间，这时候只有两个选择：一是送校外托管班，二是老人接送。后来的决策者为了解决困扰家长的急难愁盼问题，提出了“课后服务”这一“药方”:从2017年开始试点,2021年全面推行。

另一方面是切实减轻学生过重学业负担和校外培训负担，也就是给学生“减负”。如前所述，“三点半”现象的“受害者”不仅是家长，还有数不清的学生。学生在校内学习时间控制在6小时之内了，但是除了吃饭睡觉（初步估算不超12小时）和在校的6小时，剩下的大把时间该怎么办？足球、篮球……？中国特色的城市化基础条件都具备不了，更何况家长的各种“担心”。于是乎，校外托管班、补习班、特色培训班等校外培训机构应“运”而生，其中“佼佼者”在美国上市甚至创造了2000多亿的市值，比现在的上海汽车集团的市值都要高一点。与此同时，学生的健康状况则令人堪忧，据网络资料：目前全国中小学生近视率不断攀升，小学生22.78%，初中生55.22%，高中生70.34%；学生体质健康不及格率，小学生6.5%，初中生14.5%，高中生11.8%；中小学生肥胖率超过10%。

二、课后服务的政策落实

据教育部资料，全国超过99%的义务教育学校推行了课后服务，模式主要是“基础服务+特色服务”。“基础服务”主要是指正常的作业辅导答疑和生活管理；“特色服务”主要是指比较富有特色的体育、科技、艺术等课程讲授或实操训练。

因为师资场地等各方面限制，绝大多数学校开展的都是“基础服务”。广大家长对课后服务的关注集中在两个方面：效果和价格。效果我们稍后再谈，先来看看各地课后服务的价格。

国家对收费并无统一规定，只是提出：由地方教育部门会同有关部门明确相关标准，并且特别强调“课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助”。各地对此“理解不同”，具体的执行中收费标准也是不尽相同。下面是根据网络资料整理的全国31省份课后服务收费标准，并对此作了一些简单分析。

由于各地标准差异过大，为便于比较，在分析中，主要采取以下折算：（1）所有标准均以收费上限统计；（2）将“小时”等同于“课时”；（3）每学期按4.5月，200课时折算；（4）有些省份主要城市因数据缺失或者未做统一规定，转而采取了其他城市数据。

1.基础数据分析

2.各地数据分析

收费最高1000元，湖南长沙；北京、上海、深圳、石家庄不收费。收费较高的（900元及以上）有4个，主要是东北及中西部地区。收费较低的（500元及以下）有15个，将近50%。

三、课后服务的问题剖析和改进建议

（一）定价依据不够透明。从现有的网络公开资料上，几乎找不到比较详细的课后服务费用的具体定价依据。我们有充分的理由相信，这些定价肯定经过相关部门的充分调研、论证和非常严格的法定程序。但是作为一种“服务性收费”，以经济学的成本核算来看，这种服务的成本主要由服务教师补助、其他人员补助、额外的水电暖等管理费用三部分构成。

第一部分，服务教师补助：无论是从教育的公益性考量还是课后服务的劳动量考量，教师补助应该不高于正常的课时津贴。

第二部分，其他人员补助：也可以参考相应的正常时薪（按学校的教职工编制标准，专任教师数量占学校教职工的比例应不低于90%，以此计算，该项费用大约等于第一部分的10%）。

第三部分：额外的水电暖等管理费用：难以启齿，但又不得不提；总之按生均课时折算的话，应该不超过第一部分的5%吧。

建议的定价基准：从成本核算的角度来看，生均的课后服务费用的定价依据可以总结为一个公式：每生每课时的成本=当地教师的每课时津贴*115%/参与服务学生人数。

以上海市为例，学校提供课后服务，每课时的成本=教师的课时津贴（85）*115%=97.75，如果以小学生每班45人，85%的参与率（按教育部通报全国平均参与率为85%）来算，生均不到2.6元。

（二）部分地区定价过高。拿教师工资来看，全国各地教师正常的课时津贴超过上海的应该不多吧。同理，按照前述的成本核算方法，在完全不考虑政府补贴的情况下，学生的生均课时服务费用也应该不超过上海吧。但是从现实来看，全国超过一半的地方应该都高过了这个标准。

建议有三：

第一，切实把握教育第一民生和公益事业定位，避免各种不合理的“高收费”。

第二，教师的课后服务补助不应该同参与学生的数量挂钩，避免各种不合理的“被动参与”。

第三，经济状况比较好的地方加大补贴，人才充足、思想水平较高地方可采取“社会志愿服务”等形式减少收费。

（三）服务效果不够理想。客观来说，课后服务的推行确实有效减轻了家长的负担；但是作为这种“服务”的“消费者”，不少人对此也有些不满情绪；综合网络和身边案例，不满可以归结到以下几个方面：

一是学生的作业负担并未得到明显减轻。按照“五项管理”规定：小学一二年级不布置书面家庭作业，其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟；初中每天书面作业完成时间平均不超过90分钟。从理论上来说，经过课后服务延时2个课时，孩子回到家应该是完成了全部作业的。但是实际的情况是，即使参加了2个课时的服务，孩子回到家作业的时间依然在1个小时以上。

二是影响学生学习和身体健康。虽然国家五项管理规定对学生的到校时间作出了明确规定，但是受学校执行或者家庭因素等影响，小学生的起床时间普遍在6:30之前，课后服务后晚上的回家时间普遍在18:30之后，休息时间普遍在22:00以后。“小学生每天睡眠时间应达到10小时，初中生应达到9小时，高中生应达到8小时”目前来看只是个可望而不及的“小目标”。

建议：更加重视学生和家长感受，提高课后服务质量。其实没什么可说的，既然是一种“服务”，就应该重视“消费者”的感受，努力提升“产品”质量。

还有一句题外话，就拿“基础服务”来说，其实更多和以前的“自习”类似。为什么不可以把学校的每天6节课换成8节课呢？6节按义务教育课程标准，再安排2节自习，让孩子做作业、总结反思，既可以避免“学而不思则罔，思而不学则殆”的问题，又可以让学生“日有所思、日有所得”。

你所在地区的收费情况怎么样，你认为合理么？欢迎大家一起探讨！