福建省700年传统村落新面貌：产业链互连，使用价值拓宽，促进乡村振兴，

福建：村庄规划，为乡村振兴“把脉开方”

来源：台海网

南平市政和县外屯乡稠岭村一角。福建日报记者 林熙 摄

台海网5月26日讯 据福建日报报道 全省脱贫攻坚总结表彰大会日前在福州举行。会上强调，加强县域城镇和村庄规划，加快农村人居环境整治提升，大力支持老区苏区振兴发展，建设宜居宜业的美丽乡村。

乡村振兴，规划先行。“村庄规划既要摸清乡村资源的家底，完成农村生产、生态、生活空间的合理布局，同时分析资源要素，科学确定村庄发展定位，让规划能用、管用、实用、好用。”对村庄规划，省自然资源厅国土空间规划处调研员陈艳华表示。

如何因地制宜对村庄“把脉开方”？怎样让规划在乡村振兴中起到先导作用？近年来，我省在村庄规划方面做了多种尝试，在实践中摸索出了一些可行经验。记者走访多个村庄、采访多支规划团队，通过一些案例，试图让这些问题的答案清晰起来。

三明市将乐县高唐镇常口村一角。福建日报记者 林熙 摄

综合编制

统筹各方搭好台

勾勒一批“望山见水、乡愁入梦”的新型乡村，村庄规划将为乡村振兴带来哪些积极因素？我省的规划师们在示范村规划编制中，摸索出了一套实用的经验。

三明市明溪县瀚仙镇龙湖村是北宋著名理学家、闽学鼻祖杨时的诞生地，也是杨时幼时识字、读书的主要活动场所。2019年，这座千年古村入选省级村庄规划第一批试点村，当地政府邀请省地质测绘院编制村庄规划。

在先期调研中，编制团队发现龙湖村由于用地方式较粗放，存在一定程度的生态环境破坏。此外，村庄原为乡镇工业重点村，现存较多废弃厂房及附属房。

立足龙湖村资源禀赋及存在的问题，编制团队对龙湖村域内的田水林路进行全要素综合整治。通过调查，确定整治内容包括土地开发整理复垦、生态修复、人居环境提升改造、产业项目部署等四个方面，继而平衡土地账和资金账，建立全域综合整治项目表，明确了建设内容、建设规模、责任主体、投资规模、资金筹措、建设年限等，做到各项资金和项目可落实、可实施。

“乡村发展建设不能只依靠政府‘输血’式投入。”龙湖村编制团队成员、规划师方启欣表示，他们在龙湖村的尝试，一方面注重统筹各部门涉农资金，做好基础设施和公共服务设施等配套，为未来社会资本引进、返乡农民创业、村民自主经营等搭好台；另一方面通过增减挂钩节余指标交易获得的资金收益，支持乡村生态和文化保护、产业发展、配套设施建设等。

目前，龙湖村已获得城乡建设用地增减挂钩指标交易金上千万元。在这些资金的支持下，村里完成杨时门楼、立雪亭、龟山阁、登山步道、水尾仿宋古廊桥和文化墙等景点建设，重新修缮棂星门、门匾、下马碑等古建筑，建设杨时展馆、耕读文化园等。现在每逢周末，不少游客来到这里参观，吃农家菜、住农家屋，村民的腰包日渐鼓了起来。

规划编制团队在明溪县瀚仙镇龙湖村工作。 （资料图片）

修建后的明溪县瀚仙镇龙湖村荷花池 （资料图片）

在罗源县飞竹镇秀岭畲族村，村里的孩子在晒辣椒。福建日报记者 林辉 摄

精确施策

科技手段盘家底

因地制宜，精准把脉时代要求、发展需求、村民诉求而开出的土地“处方”，美了乡村又富了村民。

长泰区珪后村处于厦漳都市圈半小时经济圈辐射范围内，是国家第五批传统村落，先后累计投入各类财政性资金达7000万元。福建工程学院和省耕地保护中心牵头，联合厦门大学、闽江学院等单位组建技术联盟，以政策资金为引子，以问题为导向，生成系列产业、设施、环境项目，促进村庄规划实施。

福建工程学院城乡规划专业赵家亮博士告诉记者，团队对珪后村进行了剖析，认为该村发展基础优越，但存在更深层的问题——财政性投入大，转化为村集体资产不足；耕地质量下降，生态退化；乡村风貌遭受部分破坏等。对此，团队通过规划指引，实施旧村复垦、旱地改造水田等项目，预计新增耕地500多亩，可获得指标交易资金数千万元。流转数栋老建筑为村集体资产，并整治修复，作为村民乡情馆、农耕文化馆、农产品电商平台等。此外，当地正在实施山水林田湖草综合整治项目，沿河两岸生态护岸、荷花塘网红景点已成型。

高科技手段也被广泛运用到这一轮的村庄规划中。

在中国历史文化名村——尤溪县洋中镇桂峰村，随着人口外流，村子出现了空心化问题，植被毁坏、农田荒芜、房屋空置。2018年7月，受台风影响，桂峰村出现了百年一遇的山洪，村内大部分区域山洪泛滥，多处文物及古建筑受到威胁。

对此，省地质测绘院规划团队对全村180栋建筑进行入户调研，为每栋建筑编号入库，对建筑年代、风貌等级、质量等进行分析，形成全村古建筑大数据，并制定院落保护修缮方式。同时，团队运用三维激光扫描技术对古建筑进行立体扫描，为桂峰古村落保护提供科学依据。

“知道了家底，厘清了思路，我们对后续乡村旅游业的发展更有底气了。”桂峰村村支书蔡华续说。

浦城县富岭镇大水口村迎来竹荪丰收。福建日报记者 林辉 摄

两村联编

互利互补留空间

一个村庄“麻雀虽小但五脏俱全”，涉及经济、文化、产业等多个方面，编制村庄规划花费不菲。如果村庄间自然地理环境相近、社会发展水平一致、经济文化特征相同，规划“联编”可谓是互惠互利、合作共赢的上佳选择。

漳州市诏安县东门村、南门村位于梅岭半岛东南端，三面临海，古老的悬钟古城是两村最大的交集。两村产业均以渔业捕捞和养殖为主，近年来，两村依托旅游带动村民收入增长，年接待游客量均在10万人次以上。

2019年，两村探索采用“联编”方式编制村庄规划，将农民建房引导、历史文化保护、旅游资源开发、生态环境保护、海洋开发利用等内容统筹考虑。

“从两村的历史沿革和民情风俗考虑，联编有利于山、水、田、海、村的整体风貌和悬钟古城格局，实现公共设施和市政配套共建共享，集约发展。”漳州市规划院有关负责人说，南门村拥有多处滨海旅游景点，且较为集中，东门村古建筑多，有发展民宿的潜力。东门村、南门村旅游文化景点较多，可发展为梅岭镇小型旅游服务集散地。

由此，规划师建议，依托东门村、南门村自然景观和人文资源，完善住宿、餐饮及旅游配套设施，融入诏安“山海联动”旅游体系，打造乐居、乐游、乐业的美丽渔乡，为区域陆海联动、互补互利的新发展模式打下坚实基础。

在村庄规划中，有一种独特的规划方式。由于上位国土空间规划编制尚未完成，永久基本农田和生态保护红线及其管控规则还未定稿，许多应对新时期发展的用地政策还处于摸索阶段。因此，以“留白”的方式，给村庄未来留发展空间。

明溪县瀚仙镇龙湖村乡村旅游尚处在起步阶段，考虑到可能涌现出的新产品、新业态、新模式，因此此次规划从指标上“留白”，村民居住、农村公共公益设施、农村新产业新业态等用地可以申请使用，并从空间落位上“留白”，目前难以明确具体用途的建设用地暂不确定规划用途。

省城乡规划院为宁德市寿宁县下党乡下党村规划“红色、绿色、古色”三张牌。图为果农在为葡萄套袋。福建日报记者 林熙 摄

好用实用

自下而上补短板

两年来，全省已完成1000个省级乡村振兴试点村规划编制工作，同步开展其他有条件、有需求的村庄规划编制约1170个。初步统计，我省需要编制村庄规划的总数约为7885个，除去目前已开展的2170个村庄规划，计划全省每年新编制2000个，到2023年底做到应编尽编和规划管控全覆盖。

近年来，省自然资源厅通过制定技术要点、成立专家服务队、强化下沉指导、落实经费保障等措施，有序推进示范村规划编制工作。“我们会加强实施评估，在维护规划刚性的同时，充分体现规划弹性，促进规划有效、快速落地实施。”陈艳华表示。

陈艳华认为，村庄规划应该是自下而上而非自上而下的规划，“希望更多村民动起来，积极地参与规划，有效地执行规划，才能真正实现规划好用、管用和实用”。

在规划编制的过程中，还出现了县乡专业技术人才缺乏、规划编制队伍水平参差不齐的困局。陈艳华说，今年将继续组织专家通过在线直播、现场教学等方式进行规划培训，力争在乡镇、村干部实现培训全覆盖。同时鼓励有条件、有需求的乡（镇），通过聘请、挂职、志愿服务、政府购买服务等形式，引进本地区在职或退休规划师、建筑师等专业人才下乡，提供“陪护式”规划技术服务。

新时期的村庄规划也为高校培养相关人才提出了新的挑战。“我们正调整人才培养计划，增设自然资源领域的政策课程，以及在与空间规划有关的大数据、空间遥感技术课程增加课时拉开梯度，增强学生的实操能力。”福建工程学院建筑与城乡规划学院院长助理、城乡规划专业负责人曾献君表示。

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答好这道题

规划，是实施乡村振兴战略的基础性工作，对于理清村庄发展思路、保障农民合法权益、引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸等具有重要意义。它是乡村高质量发展的前提，是乡村高标准建设的基础，乡村振兴要少走弯路，就必须抓住“牛鼻子”，在规划上下真功夫，答好“规划先行”这道题。

在政策红利不断释放的新形势下，如何“把农村建设得更像农村”，又能推动城乡融合发展，这需要更加科学精准的村庄规划。

与以往的村庄规划不同，新一轮“多规合一”实用性村庄规划提出了实用、管用、好用的总体要求。在政策的引导下，规划师们走入乡村，融入乡村，体察民意，摸清家底，发现更真实的乡村情况，了解村民的发展诉求，努力地让规划“能解决农村问题、能带来农业发展又能改善农民生活”。在前期的实践中，全域土地综合整治、跨村规划“联编”、“三生空间”融合发展……福建的规划师们碰撞出智慧的火花，助力村庄的发展。

乡村振兴，关键在于坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿。在村庄规划的编制执行过程中，如何增强村民的主人翁意识，激发他们的主体能动性，从而使得乡村建设从政府自上而下的供给过程转化为村庄自下而上的响应过程，这也是答好“乡村振兴，规划先行”这道题的关键所在。