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从采珍珠、卖能源到地区金融中心，卡塔尔何以崛起？|新京智库

11月18日，游客在卡塔尔多哈滨海大道附近游览。图/新华社

当地时间20日，2022年卡塔尔世界杯正式开幕。

据报道，卡塔尔为这次世界杯投入了约2290亿美元，包括新建体育场、机场、酒店、购物中心、地铁、公路，以及将沙漠中的村庄卢赛尔（Lusail）建设为一座现代化城市。

本届世界杯的投入，远远超过2018年俄罗斯世界杯的116亿美元和2014年巴西世界杯的150亿美元，被称为“史上最贵世界杯”。

人均GDP居全球第4位

卡塔尔位于中东的波斯湾西南侧，是当今世界名副其实的富裕国家。

卡塔尔的人口不到300万，略少于牙买加和蒙古国，但其经济总量却接近1800亿美元，是牙买加和蒙古国的十多倍。

2021年，卡塔尔的人均GDP达到了6.1万美元，在亚洲仅次于新加坡，列全球第10位。如果按照购买力平价衡量，2021年卡塔尔的人均GDP接近10万美元，列全球第4位，仅次于卢森堡、新加坡和爱尔兰。

众所周知，卡塔尔的经济崛起依赖于石油天然气行业的发展，超过一半的GDP来自该行业的贡献。

世界银行用“石油租金”衡量一个国家原油生产价值和生产总成本之间的差别，以此衡量，卡塔尔算是世界上油气资源开采最便捷高效的国家。20世纪70年代，卡塔尔石油租金占GDP的比重长期维持50%以上，甚至高于沙特，而当时世界的平均值不到2%。

以人均GDP衡量，1970年，卡塔尔就达到了近2800美元，为美国的一半多，是世界平均水平的近4倍。放眼当时的世界，新加坡、韩国还未引起世人的关注，人均GDP仅为卡塔尔的三分之一和十分之一。

在目前收入水平超过卡塔尔的国家中，当年只有卢森堡高于卡塔尔，爱尔兰与卡塔尔也相距甚远，但卢森堡、爱尔兰的发展有赖于离岸金融业务，与卡塔尔的发展战略有本质的区别。

天然气收入成经济增长主要动力

回顾卡塔尔的崛起之路，在油气资源上升之前，其实也在很艰难地寻找稳定的发展战略。

到卡塔尔访问的人，一般都会参观其首都多哈的卡塔尔历史发展展览，从中可以窥见，一个小国如何适应和利用国际政治经济变迁带来的机遇。从某种程度上讲，这些小国只有适应国际形势变迁才能发展本国经济。

在整个20世纪的多数时间内，卡塔尔实际上依赖于靠近海湾的经济资源，其中最重要的是海洋资源，如渔业。从多哈的国家博物馆中不难看出，卡塔尔发展史上曾一度依靠珍珠行业。卡塔尔人的先辈们，主要靠采捞海底的珍珠谋生，而当时在海底采捞珍珠，靠的完全是采珠人的水性好坏，发生悲惨事故也是难免。

可以说，卡塔尔的经济转型之路，从依赖自然经济到转向石油天然气资源，完全是全球政治经济变局所致。例如，二战前，日本人发明了人工养殖珍珠，结果导致卡塔尔天然珍珠行业的垮台。

20世纪40年代，卡塔尔所在区域发现了石油，但此后很长一段时间垄断在英美手中。20世纪70年代初，中东地区发生了大的政治变局。1971年，卡塔尔独立，对西方石油公司实施国有化，组建卡塔尔石油公司。

20世纪90年代中期，卡塔尔精英集团认识到发展天然气的优势，转向发展这一行业。其主要战略是借助资源优势，引入国际油气公司联合开发。在21世纪初，来自天然气的收入便超过石油，成为卡塔尔经济增长的主要动力。

BP（英国石油）公司的数据显示，以探明储量计算，卡塔尔天然气储量占到全球的近13%，仅次于伊朗和俄罗斯。卡塔尔天然气生产量占中东地区的比重，从1970年的10%上升至目前的近25%。就液化天然气出口而言，卡塔尔目前占全球的20.7%，仅略低于澳大利亚，位居世界第二。

液化天然气价格，也从21世纪初的每百万英热单位4美元，上升至2021年的10美元。油气价格上升，以及从油气行业的巨额获利，是卡塔尔经济成功的基础所在。

11月20日，揭幕战开始后，多哈海滨大道的建筑物上打出比赛的实时比分。图/新华社

卡塔尔经济的多元化发展

不过，卡塔尔在丰富的资源面前，并没有丧失风险和忧患意识，人们已经观察到，丰富的资源也可能导致“资源诅咒”，依赖于单一经济资源，在经济下行周期中，就意味着财政风险。

为此，卡塔尔政府一直致力于推动经济的多元化发展。

首先，其将获得的财富注入教育、卫生以及基础设施，发展知识经济。

在多哈参观访问的人，都能看到沙漠地带新奇的建筑群。多哈的地铁、高速公路网、港口群等都是首屈一指的。

其次，卡塔尔是全球市场的主要参与者。

2005年成立的卡塔尔投资局负责管理外汇储备，并进行对外投资。事实上，中东地区的主权投资基金都比较成功。

再次，卡塔尔拥有良好的营商环境，在达沃斯世界经济论坛发布的全球竞争力报告中排名靠前，是中东地区事实上的金融中心，其货币与美元挂钩，也是最受欢迎的外资目的地之一。

最后，卡塔尔也是南亚、东南亚地区劳务输出的对象国，便宜的劳动力资源是卡塔尔经济持续增长的一个原因。

还有一点不可忽视，其领导人具备良好的国际视野和外交能力。

一个小国，特别是资源丰富的小国，如果领导人缺乏战略远见和运筹能力，那么很容易被国际其他势力裹挟，而卡塔尔的几代埃米尔（国家元首），都受过良好的国际化教育，特别是与英国教育、武装部门渊源深厚，对国际形势观察敏锐，也非常开放。

例如，卡塔尔是天然气出口国论坛这一机制的创始成员国，非常重视借助国际机构的力量协调外部势力的影响。今年2月，该机制的第六次峰会便是在多哈举行的，适逢俄乌冲突爆发前两天。在俄乌冲突后，卡塔尔在能源领域的地位更加突出。

今年2月，卡塔尔埃米尔塔米姆还来华参加北京2022年冬奥会开幕式。两国商定将拓展能源、基础设施等领域的务实合作，推进“一带一路”合作。中方支持卡塔尔举办2022年卡塔尔世界杯，同时也希望卡方推动尽快达成中国-海湾阿拉伯国家合作委员会自由贸易协定。

有机构曾预测，卡塔尔政府为举办卡塔尔世界杯，前后投入了2000多亿美元，但预计到2025年，这些投入将为卡塔尔经济创造2400亿美元的收入，创造超过150万个新工作岗位，集中在建筑、房地产和酒店业。

中方重视卡塔尔在贸易方面的作用也是有道理的。众所周知，2001年中国加入WTO时，就是在多哈完成的审议程序。

中国海关数据显示，2022年前10个月，中国与卡塔尔的贸易额为1400多亿元人民币，与中国和巴基斯坦的贸易额所差无几，同比增长67.4%，其中进口同比增长85.0%。

从未来发展看，卡塔尔作为全球天然气的主要出口国，中国与其加强能源合作的前景很广阔。

特约撰稿人/钟飞腾（中国社科院亚太与全球战略研究院研究员）

编辑/柯锐

校对/刘军