河南渭河流域问题整顿率达100% 修补滨海湿地超4600公亩，渭河干流河道综合治理

渭南市临渭区人民检察院督促保护沋河湿地公园生态环境行政公益诉讼案

【关键词】

行政公益诉讼诉前程序 黄河湿地保护 公开听证 一体化办案

【基本案情】

渭河是黄河最大的支流，渭河支流沋河，是渭南的母亲河。沋河国家湿地公园位于陕西省渭南市临渭区，总面积688.01公顷，其中湿地面积316.65公顷，湿地率为46.02%。沋河湿地公园建设时对沋河河道入渭口大桥至乐天大桥段进行了部分硬化，建设了长约2公里的排水渠道，该排水渠道既是湿地公园排放污水的主要渠道，同时兼有沋河水库泄洪或强降雨时保护湿地的作用。因渭南老城区乐天大街雨水管道上游小商贩在雨水井口倾倒生活污水，暴雨时渭南老城区的市政管网的雨水汇集成大股水流进入河道，冲刷河道造成排水渠雨后污水积存，导致生活污水外溢，破坏了河道及湿地的生态环境。

【调查和督促履职】

2021年9月16日，渭南市人民检察院收到最高人民检察院逐级交办的黄河流域生态环境警示片案件线索后，成立办案组，由渭南市院领办、临渭区人民检察院主办。临渭区检察院于10月28日立案。办案组通过现场查看、走访行政机关、召开圆桌会议、调取书证等方式查明上述案件事实。根据《中华人民共和国环境保护法》的相关规定，某生态环境部门在本辖区内负有生态环境综合执法职责，根据《中华人民共和国湿地保护法》《陕西省湿地保护条例》的相关规定，某住建部门对城市规划区内的沋河国家湿地公园内湿地负有监督管理职责。

2021年11月9日，渭南市检察院和临渭区检察院组织住建、生态环境、发展改革等部门召开磋商会议，共同研究不影响沋河河道泄洪的同时恢复河道和湿地生态环境的整改方案。

会后，某生态环境部门对沋河沿岸的雨水口、污水口进行拉网式排查，组织召开沋河湿地排污口整治推进会，制定沋河湿地排污口整治工作方案，通过对泄洪口和雨水排口非雨季封堵，增建蓄水池，加强排污口执法检查和监测等具体措施，严格控制入河排污。2021年11月20日，某住建部门邀请生态环境、水务等相关行政机关和省市级专家，对硬化河道拆除和生态改造实施方案进行充分论证后，对河槽硬化部分进行生态化改造，拆除硬化部分，修理平整渠道两边斜坡，保留原河槽功能。12月1日，某住建部门拆除了2.2公里的沋河硬化河道。

2022年3月至4月，某住建部门对沋河湿地公园进行生态化改造，沿渠道两侧种植芦苇、千屈菜、水生鸢尾、梭鱼草、水生美人蕉等5种水生植物，种植宽度5米，总长2200米，面积约22000平方米。5月13日，临渭区检察院就整改情况召开听证会，邀请人大代表、政协委员、水利和湿地专家担任听证员，听证员一致认可整改效果，检察机关依法对该案终结审查。

【典型意义】

湿地对维持生态平衡、保持生物多样性、涵养水源、降解污染、调节气候等方面具有重要作用，湿地保护是生态文明建设的重要内容。对于需要系统性治理的湿地生态环境问题，检察机关发挥一体化优势，上下联动，加强办案力量，及时查明案情，通过磋商形成有效整改方案，实现诉前公益保护的最佳司法状态。组织公开听证，由专家论证生态修复效果，确保整改工作科学有效。

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