对焦低碳环保绿色发展理念 专家学者：五个新城区基本建设打造出上海市城镇新机遇，

《上海城市规划》2023年增刊第1期：松江新城规划建设专辑

封面照片：松江区规划和自然资源局提供

《上海城市规划》

2023年增刊第1期

松江新城规划建设专辑

认识新城

上海松江新城规划建设回顾与展望

Review and Outlook of the Planning and Construction of Shanghai Songjiang New Town

张尚武 黄 婧 刘子昂

摘要：在进一步提升上海全球城市能级推动长三角一体化发展的背景下，上海“十四五”规划提出要加快新城建设。松江新城作为上海大都市地区卓有成效的新城之一，加快建设成为独立的综合性节点城市是松江新城肩负的新任务。回顾松江新城规划建设的历程和经验，从新发展阶段的实践要求出发，对松江新城规划建设的成效与问题进行评析；从落实长三角一体化发展战略的角度，对松江新城规划建设策略提出展望和思考。

历史性城镇景观视野下的历史街区保护更新规划设计方法研究及实践

——以松江仓城历史文化风貌区为例

Study on the Planning and Design Method of Historic District Protection and Renewal from the Perspective of HUL: Practice of Songjiang Cangcheng Ancient Town

俞文彬 周 俭 李 铁

摘要：为疏解历史街区保护更新工作中因“规范保护”“划区保护”和“审慎利用”所带来的现实困境，引入历史性城镇景观的理念与方法，建构历史街区保护更新规划设计的新思路和新方法，包括基于层积关系构建保护体系、构建整体性遗产价值认知和地区发展框架、构建空间与时间维度的变化管理框架、以文化遗产为发展资源凝聚多样发展动力等。最后在上海松江仓城历史文化风貌区的保护更新规划设计中予以实践探索。

促进小城镇发展的土地政策与实施路径研究

——以松江区小昆山镇为例

Research on Land Policy and Implementation Path to Promote the Development of Small Towns: A Case Study of Xiaokunshan Town, Songjiang District

何 芳 黄 婧 吴沅箐 易 媛

摘要：促进小城镇发展是实现新型城镇化的重要环节。“上海2035”总体规划实施以来，诸多小城镇发展面临着建设用地指标紧缺的难题。以国家第二批、上海市第一批新型城镇化试点镇松江区小昆山镇为例，探究如何通过建设用地增减挂钩、农民集中居住、集体承包地流转、土地出让金收益扶持等土地政策协同和实施，获得小城镇发展用地空间，推进小城镇城乡协调发展。案例分析结果显示，土地政策组合的系统化实施与创新可有效盘活城镇开发边界外的低效建设用地，实现资金平衡，提高小昆山镇的城镇化水平和空间品质，发展现代农业、增加农村集体经济组织和农民的收入，推动城乡协同发展。最后对上海郊区小城镇发展提出建议：一是推进规划统筹和系统化实施，促进城乡协调有序发展；二是加强土地政策集成与协同，注重政策配套与创新；三是建立政府主导市场运作的协同治理机制，实现利益均衡。

面向区域门户城市的物流枢纽中心建设策略探讨

——以上海市松江枢纽物流港为例

Strategies for Developing the Logistics Hub in a Regional Gateway City: A Case Study of the Songjiang Logistics Hub Zone in Shanghai

周 珺 石小法 袁 泉

摘要：现代物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业。物流枢纽是提供公共物流服务、提升物流效率的重要载体，如何建设物流枢纽成为城市规划乃至区域长期发展中的一项重要问题。以上海市西南门户松江区为例，在梳理松江物流业当前的优势与短板、分析整体规划目标和产业转型与升级目标的基础上，分别对松江枢纽物流港的功能定位、空间布局、发展策略及相关物流交通支撑体系等提出战略性建议。

产城融合

产城融合视角下松江新城产业集聚发展规划策略研究

Industrial Agglomeration Development Planning Strategy of Songjiang New City from the Perspective of City-Industry Integration

万 勇 康江江

摘要：产业集聚发展可以为产城融合发展提供坚实的经济动能，对于松江新城构建独立的综合性节点城市具有重要的现实意义。从微观产业空间入手，对松江新城内各个产业空间单元的企业类型、产值和企业税收进行评价，并从总部型经济数量、产业发展空间等层面厘清松江新城产业发展的现状与主要问题。在此基础上，基于松江新城产业发展的现实基础和未来导向，从提升重点行业产业链的现代化水平，提高核心优势产业的整体绩效，引导劳动密集型制造业向智能化与整体转型，有序推进绩效低、技术落后、污染较大的企业逐步退出，推动创新型总部经济的集聚发展5个方面给出松江新城产业集聚与高质量发展的对策建议。

“双循环”新发展格局下松江新城产业发展机制研究

Research on Industrial Development Mechanism of Songjiang New Town under the New Development Pattern of Dual Circulation

刘丽仙

摘要：当前，上海市五个新城建设已全面启动，松江新城规划建设如火如荼。产业发展作为新城建设的动力引擎，关系着新城建设的成败。通过对松江新城规划建设历史沿革和产业发展情况的回顾，深入分析松江新城产业发展的优势、劣势、机遇和挑战，提出在“双循环”新发展格局下松江新城产业高质量发展路径，包括加强规划引领，科科学谋划新城产业高质量发展的新路径；坚持科创赋能，固链补链做强先进制造业产业集群；聚焦优质供给，夯实新城产业发展空间保障；加大资源导入，促进新城产城融合发展；优化保障体系，全力构建“近悦远来” 的一流营商环境。

创新策源目标下的科创社区设计策略研究与实践探索

——以“长三角G60科创之眼”首发科创社区为例

Research and Practical Exploration of the Innovation Community Design Strategy under the Goal of Creating an Innovation-driven Origin: A Case Study of the Innovation Community of the "Eye of G60 Science and Technology Innovation Zone in Yangtze River Delta"

陈静文 施道红

摘要：“科创社区”是指以科技创新型产业为核心的人才集聚、功能复合、具有高度创新活力的社区单元。通过对科创社区设计案例的研究，整合具有先进性的科创社区设计理念，形成一个可参照的设计策略原则体系，使科创社区的载体及场景设计能够满足激发创新的需求，成为“创新策源地”。同时以“长三角G60科创之眼”城市设计及首发区建筑概念方案设计为契机，记录“长三角G60科创之眼”首发地块中的科创社区设计策略探索、有温度的科创社区营造等设计实践，为科创社区建设提供设计思路。

国土空间规划背景下郊区新城产业空间发展研究

——以松江新城为例

Research on New Towns' Industrial Space Development under the Background of Territorial Spatial Planning: A Case Study of Songjiang New Town

杜洁莉

摘要：在国土空间规划背景下，以松江新城为例，梳理松江新城产业空间布局发展历程，探索新城产业空间演变规律。基于产业空间演变和相关国土空间规划、政策等进行具体分析，研究松江新城产业发展的萌芽期、发展初期、快速扩张期、提质转型期4个阶段的产业空间规模和布局，提出松江新城产业发展的优化建议，包括规划落实高标准产业空间，支撑后续产业发展；明确城市更新统筹主体，推动多方共商共治；完善园区生活配套服务，促进产城功能融合。

功能完备

上海五个新城建设背景下专业型副中心规划策略探索与实践

——以上海（松江华阳湖）科技影都核心区规划为例

Exploration and Practice of Planning Strategies for Professional Sub-centers under the Construction of Five New Towns in Shanghai: A Case Study of Shanghai Sci-tech Film City Planning

黄轶伦 仝 昕

摘要：上海“十四五”规划明确将五个新城建设作为新一轮空间发展的重要战略，要建设独立的综合性节点城市，五个新城的总体结构由单中心吸引向多中心辐射转型成为必然，加快新城副中心建设是实现新城高速发展的重要战略选择。从新城各中心在区域竞合中扮演的角色出发进行论述，提出在确保主中心综合性能级的前提下，新增的副中心应强调特色化和专业化发展，形成一系列定位精准、相互错位的新城副中心体系。重点针对新城专业型副中心，总结分析其区位选址、空间及功能特征，并提出相应的规划策略与建议。同时，选取上海（松江华阳湖）科技影都核心区作为实证案例，浅析其在新城建设背景下如何突出影视产业的优势特色，打造具有较强辐射力和影响力的专业型副中心。

基于人民城市理念的松江新城规划设计探索

Research on Planning and Design of Songjiang New Town Based on the Concept of People's City

王雅妮

摘要：“新城发力”是上海“十四五”时期的重点工作，新城之“新”体现在以人为本。从人的角度出发，探索松江新城建设人民城市的规划路径。梳理总结松江“城市”与“人居”关系的演变过程，指出过于强调效率优先、弱化以人为本带来的困境。提出人民城市理念在松江新城的在地化演绎应聚焦4个维度，即城市空间可共享、社区生活可定制、山水资源可感知、历史文脉可体验。通过总体城市设计层面的休闲交往、社区生活、山水人居、人文体验等4类场景引导，描绘松江建设人民城市的美好画卷。

以社区活力营造推动社会融合的探索

——基于杜巷小区15分钟社区生活圈规划实践

Exploration of Promoting Social Integration with Community Vitality: A Case Study of Planning and Construction of the 15-Minute Community-Life Circle in Duxiang Community

董晓培

摘要：在人民城市建设的大背景下，上海15分钟社区生活圈得到各层次规划的广泛覆盖。21世纪以来，上海城市化进入高速发展阶段，农民集中安置小区即为城镇化快速发展中的时代产物，由于规划建设初期的粗放型建设，在厘清“社区活力”与“社会融合”之间的相互关系等方面存在较多的不足。以上海市大都市周边九亭新市镇中农民安置区——杜巷小区为例，开展调查研究，从15分钟社区生活圈相关公共空间要素分析着手，以大力提升滨水空间、重塑低效空间等开放空间为重点，探索在存量街区提升社区活力、推动社会融合的建议与措施。

职住平衡

需求导向的科创新城人才吸引力研究

——以松江新城为例

Research on the Demand-oriented Talents Attractiveness in the Hi-tech New Town: A Case Study of Songjiang New Town

钟晓华

摘要：“十四五”期间，上海五个新城建设开启了城市发展的新格局，要实现新城“独立的综合性节点城市”的定位，产业是基础，人才是关键。进入科创驱动的新发展阶段，作为重要创新要素的人才主体，对区域创新环境、城市舒适度和成长机会有着更高的需求。以人才吸引力为主要视角，从人才主体特征及需求出发，探讨松江新城吸引人才的主要影响因素和制约瓶颈，进而为优化科创新城建设提出有针对性的空间对策和政策建议。

基于区域比较视角的上海“松江新城”人口集聚策略研究

Study on Population Agglomeration Strategy of "Songjiang New Town" in Shanghai from the Perspective of Regional Comparison

王 勇

摘要：在国家完善城市化战略、建设郊区新城、推动大城市多中心和郊区化发展的背景下，集中探讨上海松江新城人口集聚策略。首先，梳理松江新城规划建设的演进及发展现状；其次，探寻影响松江新城人口集聚的原因；最后，提出松江新城人口集聚的若干政策建议，主要包括承担上海全球城市的部分核心功能、不断提升高端产业集群的能级、不断提升公共交通和公共服务水平、不断优化人才吸引条件等。

上海农民集中居住规划历史及经验启示

——以松江区为例

The History and Experience of Concentrated Residential Planning for Farmers in Shanghai: A Case Study of Songjiang

赖剑青 顾竹屹 范 衍

摘要：推进农民集中居住是优化城乡空间布局、营造美好人居环境、统筹城乡发展的重要抓手。近20年来，伴随上海关于农民集中居住的规划导向不断调整，松江区农民集中居住经历了从“三个集中”背景下的镇区平移归并模式，到“增减挂钩”背景下的上楼集中居住，再到“乡村振兴”背景下的乡村归并模式3种典型模式的演变。通过对这3种模式在规划实施过程中城乡用地重构、资金平衡、居住形态等方面的特征对比，认为用地重构方式影响资金平衡方式，进而影响居住形态，并针对现存问题提出下一步的政策建议。

松江区职住平衡的现状分析与对策思路研究

Current Situation Analysis and Countermeasure Research on Job-Housing Balance in Songjiang District

王振亮

摘要：聚焦职住平衡是建设五个新城的基本目标。提出职住平衡指数和职住平衡偏离指数，通过相关分析，认为上海全市范围内基本实现了职住平衡。以此为基础参数，进一步测算各相关区域的职住平衡偏离指数，计算出松江区需要增加16.92万就业岗位才能实现职住平衡，提出要加快松江南部高铁片区新城产业发展的对策，包括加快相关产业园区投资和基础设施投资、加大中高端就业岗位培育等。

生态宜居

大都市农村集体经营性建设用地入市实践探索与思考

——以上海市松江区为例

Exploration and Reflection on the Market Entry of Rural Collective Operating Construction Land in Metropolis: A Case Study of Songjiang District, Shanghai

沈 洁

摘要：为全面深化改革开放，严守改革底线红线要求的前提下，国家部署开展了农村土地制度改革试点。上海市松江区作为国际大都市郊区典型代表，结合本区规划土地管理实际，探索试点形成了资源紧约束性国际大都市农村集体经营性建设用地入市的经验和路径。从试点政策设计者和管理者角度系统梳理松江区集体经营性建设用地入市试点的做法和经验，分析入市试点的创新点，并结合农村土地制度改革初衷和实践需求，提出后续深化改革的思考建议。

松江新城生态空间规划建设的探索与实践

The Exploration and Practice of Planning and Construction of the Ecological Space in Songjiang New Town

林可可

摘要：上海“十四五”规划纲要明确提出“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的市域空间新格局，提出大力实施新城发展战略。为支撑新一轮新城高质量发展、高水平建设，以松江新城为例，从生态空间角度探讨新城规划建设问题。在回顾新城生态建设的国际经验并解读新时期新要求的基础上，分析松江新城的建设历程、生态特质及现实情况，结合松江新城总体城市设计中生态空间层面的实践探索，围绕人的需求、感知和体验，从宏观、中观、微观3个维度提出新城生态空间规划建设的若干思考与建议。

交通便利

面向站城融合的新城综合交通枢纽规划思考与探索

——以松江枢纽为例

Thoughts and Exploration on the Planning of New Town Comprehensive Transportation Hub for Station-City Synergy: A Case Study of Songjiang Hub

马士江

摘要：站城融合是新时期交通与城市功能更高品质互动共生的新追求和新热点。上海市“十四五”规划提出“新城发力”，将新城作为上海空间格局的近期战略重点，而依托综合枢纽提升新城能级是“新城发力”战略下新城规划建设的重点内容。以松江枢纽为例，在城市功能、交通视角等方面综合审视枢纽发展趋势，以枢纽对外连接度、集散交通畅通度、周边开发功能性和空间设计品质为标准，从宏观、中观、微观3个维度提出面向“站城融合”目标的规划策略，以支撑松江枢纽作为“新城发力”建设的关键举措。

“双碳”及独立综合新城发展背景下松江综合交通体系探讨

Discussion on Songjiang Comprehensive Transportation System under the Background of Carbon Goals and Independent Comprehensive New Town Development

唐梦佳

摘要：简要分析低碳经济背景下，交通规划对不同出行方式设施及发展重点的引导，提出满足新城转型发展的交通需求及低碳目标下交通设施规划体系构建的方法。以松江为例，通过分析新城交通现状问题及未来发展需求，根据不同交通方式的特点及碳排放强度，提出客运交通体系和货运交通体系“提量减碳”的规划策略建议，以期为同类新城提供规划思路。

关于建设项目规划实施平台的研究及探索

——以松江枢纽站房及交通中心为例

Study and Exploration on the Planning Implementation Platform of Construction Projects: A Case Study of Songjiang District Hub

沈冬婷

摘要：在抓好人居环境和城市空间建设，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，促进高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理的背景下，松江枢纽站房及交通中心项目结合上海市委、市政府关于提升城市精细化管理水平、优化营商环境要求，开展建设项目规划实施平台的研究和探索。实施平台是落实规划管控走向规划治理、强调共治共享的新举措。通过分析松江枢纽区位及背景情况，围绕规划实施平台的开展进行探析。结合当前实施平台遇到的问题及困难，通过借鉴相关案例经验，提出4点建议：明确主体赋能，完善组织架构；组建专家团队，提供全过程服务；梳理问题清单，优化空间方案；统筹开发时序，预留发展可能性。

基于站城融合理念的枢纽地区规划工作模式探索

——以松江枢纽为例

Exploring the Work Mode of Hub Area Planning Based on the Concept of Station-City Integration: A Case Study of Songjiang Hub

周绍波

摘要：近年来，站城融合理念在我国各个城市的规划中都被重点强调，其对铁路发展和城市发展有巨大的促进作用。要最大化地发挥站城融合优势，需要满足交通、区域和城市3个维度的功能需求。然而，由于枢纽地区建筑体量大，规划与开发实施复杂程度高等条件制约，采用传统的规划工作模式实施难度较大，因此需要一套创新性的工作模式来解决站城融合实施所面临的困难。分析站城融合规划发展需求和典型问题，探索以创新融合、城市设计和实施管控策略为核心的规划工作模式，并以松江枢纽规划开发为例阐述该模式的合理性及有效性。

关于松江枢纽核心区规划设计的思考

——基于站城融合的案例分析

Thoughts on the Planning of Songjiang Railway Hub Area Based on the Cases Study of Station-City Integration

许诗怡

摘要：经过20多年的建设发展，我国高速铁路网络结构不断完善，围绕高速铁路站点展开的城市规划也随之朝着更有利于城市开发的方向更新迭代。未来，上海铁路枢纽网络将形成“五向二十线、四主多辅”的总体格局，松江枢纽作为其中的客运辅枢纽，是沪昆高铁、沪苏湖铁路、沪杭城际等多个方向与干线的汇集地。为抓住“新城发力”的发展契机，提升松江枢纽片区围绕站点开展一体化开发的城市品质，从站城融合的视角出发，针对场地客观限制条件，通过对国内外案例的分析总结，探索在站体、城市、机制上的策略规律。并结合项目实际与在地特色，围绕空间塑造、功能布局和实施保障3个角度提出对松江枢纽核心区规划设计的思考。

（来源：上海城市规划杂志）