北京市颁布73项对策适用保税区改革创新，我国保税区转型的新政策

以研发创新为特色 打造数字智慧综保区 北京中关村综合保税区获批设立

昨天，受海关总署委托，北京海关关长张格萍在中关村论坛重大科技成果专场发布会上宣布：北京中关村综合保税区正式获国务院批复同意设立。据悉，中关村综保区是全国首个在中央文件中明确设立的、首个明确以研发创新为特色的综合保税区。北京海关将与海淀区、北京市有关部门密切协作，全力推进中关村综保区筹建工作，将中关村综保区打造成为代表国家创新形象的数字智慧综保区。

5月27日，由北京市海淀区人民政府主办、中关村互联网教育创新中心承办的2023中关村“教育+科技”创新周在北京启动。 新华社 刘莲芬 摄

2021年11月，中央深改委会议审议通过《关于支持中关村国家自主创新示范区开展高水平科技自立自强先行先试改革的若干措施》，明确支持北京市申报设立以研发创新为特色的中关村综保区。

按照这一目标，中关村综保区拟构建“2+2+N”保税业务谱系，即以集成电路产业和医药健康产业为核心，以人工智能产业和科技服务产业为重点，拓展总部经济、跨境电商、数字文化、融资租赁、高端软件服务外包等N个保税服务业态。

2022年7月，北京市政府正式向国务院提出申请设立中关村综保区。选址地块位于海淀区温泉镇，地处中国（北京）自由贸易试验区科技创新片区海淀组团范围内，规划面积约0.401平方公里，建筑规模66.35万平方米（地上）。现有规划包括海关业务及监管功能约1.28万平方米、园区办公配套及其它功能3.37万平方米、产业空间功能约61.7万平方米，围绕研发创新型综合保税区定位，共规划综合办公功能区、查验功能区、研发设计功能区、检测服务功能区和物流服务功能区5个功能分区。

北京中关村综合保税区申建筹备初期，北京海关就已开展了大量实地走访和调查研究，先后奔赴成都、厦门、深圳、苏州、上海等多地发展较为成熟的综合保税区，并结合中关村综保区功能定位，精心挑选集成电路、生物医药、人工智能、科技服务等具有代表性的企业，了解企业在实际生产经营中遇到的瓶颈问题以及对于海关的政策诉求。

进口设备、耗材开箱查验导致通关等待时间变长就是海关摸排出来的一个典型问题。一家集成电路企业的负责人向北京海关反映，集成电路相关产品多数是以真空包装进口的，对开箱查验环境的洁净度要求很高，大部分口岸无法满足。“以往我们只能申请转场查验，不仅延长了收货时间，也影响了下游的各个环节。”中关村海关综合业务科科长刘静表示，为此，海关同规划设计团队一起研究讨论，将在中关村综保区建设万级、千级洁净查验室，企业进口的设备、耗材可以直接通过洁净查验室完成查验后即入库使用，无需再申请转场查验。

以综合保税区为代表的海关特殊监管区域，是开放型经济发展的重要平台。为进一步推动首都开放型经济发展，北京海关将依托中关村综保区积极探索监管模式创新。“我们将以海淀区集成电路产业链为切入点，强化以研发设计为核心的区内外联动发展，推动自贸试验区与综合保税区深度融合。”北京海关企管处副处长杨燕冬表示，叠加保税政策后，企业运营成本将得以降低，可有效增强综保区对区外产业的辐射带动作用，不断提升高端制造产业竞争力，服务产业升级和经济高质量发展。

此外，北京海关有关负责人表示，将进一步创新监管手段，充分发挥海淀区区块链技术研发优势，优化保税研发政策环境，促进高校院所科技成果转化。同时，将以推进“智关强国”行动和智慧海关建设为契机，运用科技赋能，以更大的担当支撑科技强国和科技北京建设。

北京中关村综合保税区的蓝图已经铺开。北京海关表示，将依托北京“两区”建设，探索制定具有中关村特色的监管创新举措，助力北京建设国际科技创新中心，助推首都经济高质量发展。

中关村综保区已有拟入区项目56个

北京中关村综合保税区正式获国务院批复同意设立。海淀区相关负责人介绍，经积极沟通对接，目前已有拟入区项目56个，其中研发设计类项目46个、占比82.1%，另有储备项目54个；拟入区项目预计投资金额约80.8亿元人民币，进出口规模约14.89亿美元。

据悉，北京中关村综合保税区是全国首个以“研发创新”为特色、以“保税研发”为主要功能的综合保税区，将以“保税研发”为核心功能，丰富“保税+”业态内涵，拓展高端设备的保税检测、保税维修等新型保税业态；充分发挥保税、免税、免证等政策优势，吸引国家产业创新中心、国家技术创新中心、新型研发机构、高新技术企业和创新孵化平台入区发展。

海淀区副区长武凯介绍，海淀区叠加中国（北京）自贸试验区、国家服务业扩大开放综合示范区、中关村国家自主创新示范区等政策优势，将在综保区政策基础上对标国内外先进科技园区，聚焦高精尖产业领域开展制度创新压力测试；研究试点推进以研发设计环节为核心的集成电路全产业链保税等相关政策创新实施路径。

来源：北京日报 记者 袁璐 孙奇茹

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