不干公务员能干什么，公务员可以想不干就不干吗？，干了公务员还可以干别的吗

公务员降薪，那些拼命想考编制的人还应不应该努力

不知道大家有没有关注到一则新闻。

河南许昌上了热搜，原因是该地的检测机构暂停接收核酸样本。

这可是大新闻呀。

现如今，一个城市的核酸检测停摆，引起的轰动效应是非常大的。

为什么会停摆？

不用猜了，肯定是没钱了。

大家都知道，现在的核酸检测机构都是暴利的，不少公司就是靠做核酸纷纷上市。

你们别看核酸检测机构账面盈利挺多，但是，今年以来，这里面大多数都是应收账款。

知道什么是“应收账款”吗？

就是购买你公司产品、服务的单位应该支付给你公司的款项。说白了，就是别人欠你的钱，简称“欠款”。

显然，地方是没钱给了。

一：核酸费用有多高？

据国家卫健委披露，截至4月中旬我国已完成约115亿人次核酸检测，其中有90亿是在今年完成。

华创证券结合检测量和单价变化进行测算，疫情至今的核酸费用约为3000亿，其中，2022年前4月已花费近半，约1500亿。

前几天，大家都知道核酸检测的价格被一降再降，混检已降到低于3元/人次。

按照目前的趋势看，核酸检测大概率会是常态化。

如果隔天测一次核酸，那全国人民核酸检测一共需要花费多少钱？

我们来算一算，14亿人×3元/人=42亿元，一个月按照15次计算，42亿元×15次=630亿元，全年则是7560亿元。

根据国家医保局消息，截至2021年底，全国基本医疗保险基金累计结存3.6万亿元。

也就是说，如果全国人民保持2天一测的频率，全国医保资金撑不过5年。

这还不包括确诊病例治疗、隔离配套、方舱建设、人员成本、医用药品等一系列的费用。

但是，医保的钱是不可能全部用来做核酸的！

二：医保的钱为何不能做核酸？

中国基本医保主要分两大类：城镇职工和城乡居民。

前者包括机关事业单位和企业职工，是高缴费高待遇水平，单位缴费进入统筹账户，个人缴费进入个人账户，退休职工不缴费，2021年人均筹资高达5400元左右。

后者是除了职工以外的城乡参保人，他们没有单位，筹资主要来自个人缴费和政府补助，全部进入统筹账户，人均筹资965元（个人缴费约占30%左右）。

2021年底，医保基金累计结余36122亿元，其中职工医保为29409亿元，居民医保为6712亿。

仔细分析一下这些钱，职工医保中的个人账户结余，所有权归属职工本人，能统筹使用的只有职工统筹部分结余和居民医保结余。

从缴费来源上看，职工统筹部分来自用人单位缴纳，应当仅用于职工群体的支出，居民医保结余主要来自财政补贴，统筹使用的范围可以广一些。

如果不加区分就使用医保结余支付核酸检测费用，可能会存在以下几个问题：

1、动用个人账户的结余，造成历史窟窿、个人账户空账运行，这是职工养老保险的前车之鉴。

类似事情，并不鲜见，正因为有这些恶劣的先例，老百姓对医保体系的信任度并不高，导致套取个人账户资金的行为屡禁不止。

在一些个人账户支取门槛比较低的城市，医保个人账户结余几乎全都被支取。

如果将个人账户资金用于非意愿支出，肯定会进一步恶化公众对医保基金的信任水平。

2、职工医保参保人缴费满15年，退休以后可以不缴费也能享受医保待遇，因此职工医保的统筹账户存在代际转移现象。

现有的职工医保看起来有近2万亿的结余，但中国人口老龄化会大幅增加未来医保支付的负担，现在马上就需要建立职工医保统筹账户的储备基金，2万亿远远不够应付未来的收支失衡压力。

这时候，不但不增加职工医保的积累，反而要套取这些积累，就会有提前让职工医保账户穿仓的风险，这是对未来老年人的不负责任。

3、虽然医保结余中，职工医保占主要部分，但职工人数在全部医保参保人中比例不高。

如果不能像医院医保结算那样清晰区分每个人每一笔费用的支付分类，那么很容易出现职工对居民的交叉补贴，意味着把高缴费水平的职工医保的钱挪给低缴费水平的城乡居民使用。

要么会增加职工与用人单位的缴费压力，要么会降低职工医保的待遇水平。

就是因为有以上三方面的弊端，国家医保局才特地发函到各地方，要求不得用医保支付核酸检测费用。

三：地方财政如何支撑？

纳尼？！不能用医保？

那买单，只能用地方财政的钱了。

关键是，地方也没钱呀。

那这个钱就只能欠着，作为“应收款项”。

许昌市就是这个情况。

而实际上，我们从涉及核酸检测业务的上市公司的应收账款中也可以看到这个问题。

金融界上市公司研究院整理了15家涉及核酸检测业务的头部上市公司业务情况，状况不容乐观。

2022年前三季度，这15家核酸检测公司营收总额877.35亿元，应收账款总额高达440.94亿元，相比去年同期增长70.96％。

也就是说，核酸检测公司有一半的钱还没有收到手。

医保局不出钱，地方没钱出，这个钱全部都是由检测机构自己垫着。

即便再牛掰的公司，按照现在的疫情状况，它的现金流也支撑不了多久。

而且，这极有可能是坏账。

于是，核酸检测公司不干了，『倒贴钱白干活，还没钱收，我还干什么呀！』

所以才出现了许昌这个检测机构暂停接收核酸样本的新闻。

接下来，这种情况大概率会在不同的城市上演。

但该怎么办？

检测机构不是慈善机构，它也是需要盈利的。

总要有人买单呀。

所以，最终还是得靠地方财政。

但是，地方财政赖以支撑的土地财政现在也大幅锐减了。

上图是2017年至2021年全国主要城市土地财政收入占一般公共预算收入的比例。

可以看到，杭州、佛山、南京、武汉、广州、西安等城市的数值均超过了100%，成都、郑州、三亚、厦门等城市的数值也超过了80%。

这意味着土地财政收入远超税收收入，是地方财政的主要来源。

而2022年上半年土地财政收入的大幅缩减，则拉响了地方政府财政难以维系的风险警报。

土地财政收入锐减不仅加大地方财政收支压力，还对稳经济造成部分影响。

可以说，有不少城市现在已经是过着紧巴巴的日子了。

那该怎么办？

只能从“开源节流”上面想法子了。

“开源”的话，可以考虑继续卖地、加税或者发债。

1、卖地吧，不太现实。如今经济不景气，再加上“房子不炒”的上层政策，房地产已经开始萎缩，地产商也不敢贸然拿地。

2、加税吧，更不可能。这两年企业都亏损严重，根据不完全统计，单单2022年上半年，全国就有46万家企业宣布倒闭，310万家个体工商户注销。

这时候政府更应该做的是减税降费，把红利让给上下游处于强势地位的企业。

减税降费与增收扩支是一对矛盾。短期内，减税降费肯定会影响财政收入。但从长期看，减税降费有利于拓展财源、增加税收。

3、发债吧，倒是一个筹集资金，能有效缓解财政收支矛盾的可行办法。此前，北京、上海、江苏、山东、吉林等多个地区均发行了超过百亿甚至千亿规模的地方债。

问题是，2022年全国地方政府债务限额为376474.30亿元，截至2022年9月末，全国地方政府债务余额347124亿元，限额所剩无几了。

由此可见，地方政府债务负担也是挺高的。而且，筹集到的资金要在约定的期限连本带利还给“债主”的，压力山大啊。

不是所有的政府都有勇气去发债的，发债的底气最终取决于政府的收入水平。

随着地方政府债券的大规模扩张，今年显性债务率已逼近警戒线，也出现了专项债资金闲置、融资与收益不平衡等问题。

“节流”的话，则可以考虑压减非必要项目支出、公务员降薪。

1、压减非必要项目支出。一些非必要性的项目，比如路网的提升、地铁的修建、单位信息化系统的搭建等等，就先不搞了。公共服务、办公经费、三公经费等支出也要进行一定程度上的减少。

2、公务员降薪。其实，有个别城市的公务员和老师已经被取消了2021年底的年终奖。

四：公务员降薪合理吗？

公务员降薪或通过减少福利达到降薪效果，已经不是个别情况了。

网传浙江、江苏以及福建等地区的部分公务员都已经收到了降薪通知，下调的幅度在15%到20%之间不等。像珠海地区的公务员降低了6到8万，深圳地区降低5到10万。

公务员和多数事业单位人员，是吃财政饭的，是纳税人供养的，其薪酬水平的高低，取决于各级政府财政收入状况的好坏。

这两三年，经济持续下滑，使全国多数地方的财政日益捉襟见肘。

同时，核酸检测、疫苗接种、防疫物资采购、隔离投入以及其他形形色色的抗疫支出，成为近三年地方财政巨大的额外支出。

一有疫情发生，整个城市呈现出停滞或静默的状态，大小企业全部停产停业，给经济造成严重的创伤。

收入的大量减少和支出的大幅增加，造成了地方财政的普遍缺口。

不要以为发达地区不会受到影响。

错了！

在“净上缴中央财政”方面，2021年全国仅有广东、上海、北京、江苏、浙江、山东、天津、福建等八省市为正，其余20多个省市区或多或少都依赖中央转移支付，所以才有“八省（市）养全国”之说。

譬如，广东把钱都上缴了，但是广东各大城市的地卖不出去，核酸检测费用缺口又大，迫不得已的话，财政也只能从公务员那里“开刀”，停发或者不发绩效奖金。

问题来了。

这时候，如果让公务员降薪，去保证整个城市各类事项的正常运作，应该是一个比较合适的契机。

你们觉得合适吗？

其实，任何一个地方政府都不愿意给自己的工作团队降薪。

因为公务员降薪必然打击队伍的积极性，并影响其行政效能。

只不过，降薪是考量财政缺口之后，为保政府运转而采取的迫不得已的无奈之举。

不然，你们有更好的办法吗？