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“家里有矿”却乱局难解，刚果（金）为何还不待见维和行动？

澎湃新闻特约撰稿 胡毓堃

7月31日，在刚果（金）北基伍省的卡辛迪地区，联合国刚果（金）稳定特派团（联刚稳定团，MONUSCO）的军事人员在结束休假、返回该地区时，在该国与乌干达边境的哨所出于“不明原因”开枪。据国际媒体报道，联合国维和人员的开火，造成了两人死亡、多人受伤。这是一周之内，该国发生的第二起涉及联合国维和人员的流血冲突。

近段时间以来，刚果（金）持续发生针对联合国维和行动的攻击，联合国维和人员不仅不被视为维护和平的希望，反而越发成为激化矛盾、诱发冲突的直接因素。鉴于刚果（金）东部地区长期累积的遗留问题与结构性矛盾，联合国维和行动的公信力正在流失，难度在持续增加，该地区恢复和平安定的希望依然渺茫。

“不受待见”的联合国维和行动

最近一周，围绕联刚稳定团在刚果（金）的流血冲突成为国际社会的焦点新闻。自7月25日起，该国东部城市戈马和布滕博发生了反联合国暴力抗议活动，冲击联刚稳定团总部和供应基地。据称联合国维和部队发射了实弹和催泪弹应对局势，升级的冲突最终造成至少15人死亡，包括三名维和人员。

冲突第三日，抗议活动还引发了高压电线坠落、电死四名抗议者的事故。而发生在7月最后一天的事件，则被视为联合国维和人员主动开枪，引发了轩然大波。尽管事件原因仍在调查中，但联合国秘书长古特雷斯已经以强烈的措辞强调，对这一事件表示愤慨，并要求“对事件进行问责”。

近期发生的冲突，实际上反映了联合国维和行动在刚果（金）长期遭遇的尴尬处境。自1999年刚果（金）各方签署《卢萨卡停火协议》、联合国安理会1258号决议通过后，联合国便开始了在该国的维和行动。从联合国刚果（金）特派团（联刚团，MONUC）到2010年更名后的联刚稳定团，联合国的任务重心也从监督停火、维持和平逐渐转向保护平民、巩固和平、维持稳定。

2013年3月，联合国更是进一步通过决议，在联刚稳定团内部成立“干预旅”，由南非、坦桑尼亚、马拉维负责出兵，以协助减轻地方武装团体对刚东部地区的安全威胁。

然而，地区紧张局势并未随着联合国维和行动的开展而有效缓解。不仅刚果（金）及源自周边乌干达、卢旺达等地区国家的反政府武装不时冲击联刚稳定团，就连民间也开始对联合国维和人员发起暴力袭击，要求联刚稳定团离开刚果（金）。最近发生的多起流血冲突，则是联合国维和行动成为“众矢之的”的又一激烈体现。

联合国在刚果（金）不受待见，背后最重要的原因，莫过于联刚稳定团在该国遭受的“信任危机”与“合法性危机”。直接激化信任危机的，则是联合国多年来在刚果（金）维和行动的失败。

澳大利亚非盈利媒体网站“对话”（The Conversation）指出，联刚稳定团干预旅成立之初，曾因有效协助刚政府军、迅速终结该国反政府武装“3月23日运动”（简称M23）的叛乱活动，得到该国社会的赞誉。然而自那以后，刚东部地区反而遭遇了更多反政府武装的冲击，包括源自卢旺达的“解放卢旺达民主力量（FDLR）”、源自乌干达的“民主同盟军（ADF）”，以及该地区本土大大小小的非法武装力量。

面对这些持续扩散、蔓延的反政府武装力量，联刚稳定团的干预旅却发现自己根本无力遏制。尤其是今年3月底，M23重新在刚东部的北基伍省集结，对刚政府军和联刚稳定团发起了新一轮的武装攻击，不仅导致数万名平民流离失所，还加剧了刚果（金）与卢旺达的紧张关系（后者被指责为支持M23反政府武装行动），安全局势依旧堪忧。

在饱受动荡之苦的当地民众看来，20多年过去了，联合国维和行动不仅没能起到改善地区安全形势、保护平民的作用，反而令他们被更大的不安全感所笼罩。因此不少抗议者指出，与其让没有建树的联刚稳定团引发更多武装冲突，倒不如不要联合国维和人员，由刚果（金）民众自行解决自己的安全与稳定问题。

根据哈佛大学人道主义行动、联合国开发计划署与联刚稳定团2019年10月共同推出的《来自刚果的声音：和平建设与重建调查》，刚果（金）东部各省民众对于联刚稳定团维护地区安全的信任度只有12%，还不到干预旅成立时的一半。信任危机的加剧，连带放大了联合国维和行动在该国的合法性危机。

图：2013年至2019年，刚果（金）东部四省民众对于警察、军队和联刚稳定团的信任度变化，来源：Peacebuilding Data

根据联合国维和行动的原则，维和人员的派驻需要驻在国的同意。通常情况下，驻在国同意体现在驻在国政府的同意。在2019年1月的大选之前，刚果（金）民间和政坛反对政府的声音始终存在，不止一次选举出现争议。更重要的是，在政府控制力相对薄弱的东部地区，当地社群的声音与认可非常重要。

然而，考虑到不同地方势力甚至跨境势力错综复杂的关系，联刚稳定团即便意识到了赢得民间认可的重要性，也很难入手改善现状。得不到信任，很难建构自己的合法性基础，联合国维和人员还不如丑闻缠身的刚政府军更受民众信赖，在当地难以立足也成为了必然。

遥遥无解的刚果（金）东部问题

要说联合国对刚果（金）维和行动重视不够，显然不符合事实。在联合国海外维和行动中，联刚稳定团的规模在2018年之前都是最大的，倾注了联合国大量资源。但美国外交关系协会指出，过去二十年，刚东部地区已经成为二战结束以来全世界最惨痛的流血冲突汇聚地，各方冲突甚至正在演变成地区战争。这也决定了联合国维和行动规模再大，也难以遏止。

据统计，持续多年的地区冲突，造成了刚果（金）540万人死亡，绝大多数都来自刚东部地区。此外，冲突造成了300万人失去了家园，超过100万女性惨遭性侵。在直接武装冲突中，超过九成死者均为平民。

刚果（金）的安全危机积重难返，很大程度上取决于不可回避的历史与现实因素。该国的领土边界是1885年比利时殖民者划定的，经过约80年的殖民统治，刚果（金）成为了全世界人口最多的法语国家，更成为250多个民族的聚居地。此外，刚果（金）的地缘位置极为敏感，被九个周边邻国包围环伺，而这些外部国家被普遍认为多次干预刚内部事务，令该国安全形势更加复杂化。

就刚东部各省而言，以卢巴人、芒戈人、刚果人为代表的上百个族群居住于此，不少族群说着各不相同的部落语言，各自在本地区的利益诉求也彼此不同，自然为滋生反政府武装提供了土壤。刚果自然资源丰富，刚东部地区的矿产资源（尤其是钴）更是成为全球电子产品消费的主要供应来源。

更重要的是，刚果（金）虽然目前农业欠发达、粮食不能自给，但拥有大量尚未充分开垦的农田，如能加以利用，有望为该国乃至整个非洲供应粮食。这样一来，各族群在生存和经济利益驱使下，为了争夺自然资源引发冲突，而反政府武装则利用这些族群，挑动、参与资源争夺，试图为自己的反政府武装行动提供经济来源。

虽然刚东部地区土地肥沃，但地形并不平坦。以鲁文佐里山脉为代表的高地，加上坦噶尼喀湖和基伏湖，构成了其与卢旺达、布隆迪、乌干达三个邻国的天然边界。与此同时，受自然条件所限，刚果（金）东西向的陆地交通极为不便，多数从首都金沙萨铺开的公路，无法抵达东部各省。如此不利的交通条件，进一步阻碍了刚政府在当地的有效统治。

如果说自然状况和人口构成为冲突铺设了难以根除的外部条件，那么复杂的地缘政治和历史因素，更是成为非外力所能快速解决的积弊。

由于上述原因，早在殖民统治时期和蒙博托政权30余年的时代，刚果（金）族群冲突便持续不断。到了1994年，邻国卢旺达爆发内战，地区武装冲突全面升级。随着卢旺达种族大屠杀的发生和“非洲世界大战”的爆发，不少参与了屠杀事件的卢旺达胡图族人逃往刚东部地区，最后引发了全面战争，牵涉到图西族领导的卢旺达政府与地区所有国家。

尽管在国际社会的大力推动下，刚果（金）重新启动和平进程，于2003年签署了《全面包容性协议》和《过渡期宪法》，但当年地区战争的遗留势力仍在活跃，例如亲卢旺达的图西族武装与胡图族人组建的“解放卢旺达民主力量”。与此同时，藏匿于刚东部地区的乌干达反政府武装——“民主同盟军”，不时制造恐怖袭击，进一步加剧了地区局势的动荡。

此外，该国糟糕的经济形势，也成为冲突动乱不断的土壤。尽管拥有全世界最富价值的矿产资源、发展水电的巨大潜力和广袤的可耕农田，但刚果（金）似乎陷入了“资源诅咒”。作为联合国公布的世界最不发达国家之一，该国人均GDP只有500美元。经历了2014年和2015年超过9%的快速增长后，如今该国经济增长又陷入停滞。

更可怕的是，该国丰富的资源和经济发展成果并未惠及东部地区的民众。该国失业率超过50%，东部地区年轻人失业率更高，糟糕的基础设施建设水平，制约了刚政府发展经济、维护地区稳定的能力。在此情况下，年轻人找不到生存与个人发展的机会，自然给了各路反政府武装“招兵买马”的可乘之机。

因为无法通过正常途径参与经济生活，该地区民众选择“自卫自救”，加入反政府武装，以掠夺资源为生。反过来，不断恶化的安全局势，又降低了国际投资者的信心，使得该国既没有内在的经济发展引擎、又得不到外部助力。这种恶性循环之下，一些国际学者甚至指出，刚东部地区实行的是“全军事化”经济。

面对残酷的现实，借助外力似乎是刚果（金）恢复和平、促进发展的唯一办法，但当庞大的联合国维和力量都在此难以容身，该国又如何保障自己的安定，已经成为2000万东部地区民众乃至7000万刚果（金）人民难解的困境。

（胡毓堃，中国翻译协会会员、国际政治专栏作家）

责任编辑：朱郑勇 图片编辑：金洁

校对：张艳