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重枪炮，轻黄油 美国再增军费有何代价

近日，美国国会通过了2019财政年度国防授权法案，为美军在2019财年批准7163亿美元军费，只待总统唐纳德·特朗普签字后生效。分析人士称，国防预算大幅增加折射出美国加大军事投入的决心，凸显了“美军更大更强”的倾向。但也有人认为，在军费高企和税改的双重影响下，美国政府负债又将迎来新一轮暴涨，美国财政恐将不堪重负。

堪称"神速" 美国国会通过巨额国防预算

继美国众议院之后，参议院1日投票通过一份国防授权法案草案，为2019财年批准7163亿美元军费。该份国防预算案于4月13日由众议院起草，仅用了3个半月时间便完成全部立法程序，堪称“神速”。据称，这是美国国会20年来最快一次通过次年国防预算案。“这或许是今年最重要的一份立法，也是我们连续58年通过国防授权草案。”俄克拉何马州联邦参议员英霍夫在参议院通过预算案后说。美国国防部长马蒂斯也在一份声明中说，预算案快速通过得益于民主、共和两党的共同支持。

根据这份国防预算案，美军将扩军1.56万人，其中7000人为陆军；自明年1月起为服役人员平均涨薪2.6%，是9年来美军涨薪幅度最大的一次。据美国《军队时报》2日报道，预算案还大幅改革美军人事制度，允许破格提拔军官、延长军官服役期；从军队系统以外招募网络安全和后勤等方面人才，最高授予上校军衔。

重视军事 美国加大国防预算是何用心

中国国际经济交流中心交流部副部长袁幽薇说，国防预算大幅增加折射美国加大军事投入的决心。美国军方此前因短期拨款法案面临一些项目无法按时实施的困境，认为短期预算已伤及军队正常发展和建设。此次增加国防预算，可缓解军方窘境。“美国为维护其霸权，追求所谓军事上的绝对优势和国家的绝对安全，甚至不惜升级核能力和加强核武库建设，这种零和博弈的思维方式恐将引发‘安全困境’。”

预算案篇幅超过1800页，批准7163亿美元军费，基本回应特朗普所提“美军更大更强”的要求。美国国防部1日发表声明，归纳草案五大要点：扩军、涨薪、加强外国投资审核、强化网络安全以及豁免部分因为购买俄罗斯军事装备而面临制裁的国家。五角大楼声称，预算案“重塑我们的军队，提高攻击力，强化我们的盟友和伙伴关系，改革我们的行事方式”。白宫发言人萨拉·桑德斯说，预算案“重塑美军，以震慑敌手，坚持政府以强力获和平的立场”。

忽略民生 美国天价军费背后有何代价

要枪炮（即军费），还是要黄油（即民生福利）？这是美国政府预算面临的经典问题。对此，特朗普给出的答案非常明确：重枪炮，轻黄油。特朗普政府的2019财年预算路线，与2018财年完全一致，继续削减民生福利以助军费增长。在特朗普政府2019财年预算中，大幅削减环境、研究和外交等相关领域的支出，国务院及环保署的预算分别减少27%和34%，同时，减少医疗保险和其他社会安全保障类项目的支出。特朗普政府计划在未来10年，法定义务支出项目的投入将削减1.7万亿美元，仅联邦医疗保险支出减少就达2370亿美元。“全是枪炮，没有黄油。”这是美国政治在线杂志对特朗普2019财年政府预算报告的评价。

美国巨大的军事机器早已成为“吞钱怪兽”，美军各个军种都把军费增长当成了“强身健体”的机遇，无论多少资源也满足不了它们无止境的需求。以2019财年的7160亿美元军费为例，其中有300亿美元用于核计划，相比奥巴马政府2010年的该项支出70亿美元，已经翻了几番；但是，根据特朗普《核态势评估》报告中显示的核计划，美国30年内要花费1.2万亿美元用于维护和升级核武库，不考虑物价上涨因素，每年的开销达400亿美元，加上物价上涨因素，则每年需要大约567亿美元。也就是说，不管怎样压缩民生福利以增加军费，仍然不能满足美军所需。这就是美国财政预算面临的无解困局。