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瞭望 | 秦创原的创新密码

作为陕西最大的孵化器，秦创原围绕科技成果孵化、转化和产业化这一核心，整合陕西工业基础等既有优势，激活科技成果、高端工艺等科技资源，重塑“科技—产业—人才—金融”高水平循环和有效协同，探索西部科教大省创新驱动新路径

“来自秦创原的政策供给是阳光、产业配套是土壤、科技金融是活水、共享赋能是空气……这里已经形成了一个既有‘蚂蚁’也有‘大象’的热带雨林式创新生态系统。”

文 |《瞭望》新闻周刊记者 唐敏 刘书云 刘潇 张斌

在中国的创新版图中，古都西安犹如一匹令人瞩目的黑马。

2022年底，继北京、上海以及粤港澳大湾区后，西安成为全国第四个获批建设综合性国家科学中心和科技创新中心的城市，以秦创原为核心的陕西创新驱动故事“出圈”。

“秦”是陕西的简称，寓意陕西人的拧儿劲；“创”为创新、创业、创造、创优；“原”指高地、台地，意为总源头。2021年3月，秦创原创新驱动平台正式开启建设。

作为陕西最大的孵化器，秦创原围绕科技成果孵化、转化和产业化这一核心，整合陕西工业基础好、门类全等既有优势，激活科技成果、高端工艺等科技资源，重塑“科技—产业—人才—金融”高水平循环和有效协同，探索西部科教大省创新驱动新路径。

西安是陕西科创资源最密集之地，在秦创原引领下，西安加快科技成果产业化，一、二季度第二产业9.9%和5.7%的增幅，凸显了以先进制造为代表的硬科技实力。尤为突出的是，上半年新增专利预审评估1535件，技术合同成交额1314.26亿元、同比增长超过50%。

近日，《瞭望》新闻周刊记者走进秦创原总窗口西咸新区，触摸制度变革带来的前沿变化，感知创新驱动西安高质量发展新脉动。

抢答科创共性题

在西咸新区沣东新城创智云谷西安砺芯慧感科技有限公司，本刊记者看到，生产车间全自动激光调阻机正开足马力生产薄膜铂电阻传感器芯体。传感器是智能时代重要的战略元器件之一，目前我国高端传感器大量依赖进口。

砺芯慧感是依托西北工业大学副教授罗剑“薄膜温度与压力传感器”项目相关科研成果孵化的科创公司，研制的薄膜铂电阻解决了我国传感器卡脖子技术问题。相关研究已在实验室论证十余年，此前，有“两个担忧”让罗剑迟迟未迈出转化的关键一步。“一是担忧企业陷入科技成果转化的复杂审批、评估、专利出资到位等环节中；二是担忧造成国有资产流失。”罗剑说。

罗剑的担忧，凸显出以西安乃至陕西为代表的科教资源富地转化为科创高地的现实困境。陕西拥有110多所高校、1500多个科研院所、72位院士和110余万科技工作者，但长期以来科教与经济发展结合不紧密，科技存量资源与科技成果转化能力不相匹配。尤其是创新链和产业链之间的不对称不协调、企业技术创新主体作用发挥不充分。

2021年，西安技术合同成交量65684项、成交额2209.49亿元，分别位居全国副省级城市第一、第二位，但就地转化的技术交易合同金额只占成交总额的36.76%。

依托陕西在全国率先启动的促进科技成果转化“三项改革”试点工作，秦创原做实职务科技成果单列管理改革破解不敢转、人才评价职称评定制度改革破解不想转、横向结余经费出资入股改革破解缺钱转等难题，点燃了科技成果转化之火。

2022年2月，罗剑团队在职务科技成果单列、不再像试点前作为国有资产管理，并与西北工业大学完成科技成果的权益分配登记后，入驻秦创原孵化。厂房租金减免、专人引导项目申报、科技经纪人牵线搭桥对接市场……在科技成果转化一系列政策扶助下，砺芯慧感入驻之时的600万投资估值升至4000万元，一跃成为行业细分领域排头兵。

破解不敢转最大堵点后，一批创业公司随制度创新而生。西咸新区开发建设管理委员会副主任陈辉说，上半年西咸新区新增科技成果转化企业207家，是去年同期的1.3倍。

秦创原强化国有企业主轴作用发挥。平台集中进驻14家省属国企，围绕产业链部署创新链，成立秦创原国企创新中心，瞄准攻克更多核心技术难题。数控机床产业链“链主”秦川集团整合政产学研用，在西咸新区建设研发中心、中试中心、高端机床研制中心、智能制造及精密测量研制中心等，解决高端制造卡脖子问题。

“打通科技成果转化落地最后一公里，是当前各区域发展角力的新战场。打造秦创原，加快西安‘双中心’建设，既是陕西审视自身资源禀赋的创新之举，也是对接国家实施创新驱动发展战略的务实举措。”长期关注秦创原发展的陕西省社科院院长、党组副书记王飞说。

在位于秦创原总窗口所在地陕西省西咸新区的陕西太合智能钻探有限公司，工人准备对智能定向钻机进行性能调试（2022年6月17日摄） 李一博摄/本刊

“蚂蚁”与“大象”共生

走进陕西同力重工股份有限公司总装车间，这个连续18年稳居行业第一的企业展示了智造的力量——每12分钟就有一台崭新的非公路宽体自卸车下线，发往遍布世界各地的矿山工地。在数字化、绿色化、智能化推动下，此基地已建成为目前世界生产规模最大、工艺装备最先进、自制率最高的非公路宽体自卸车制造工厂，牢牢锁定行业质量新标准定义权。

今年来持续领涨重卡行业的陕汽集团，被业界视为西安打造全国一流新能源汽车产业基地最大底气之一，为抢占新赛道，在西咸新区成立德创未来汽车科技有限公司，打造全系列新能源智能商用车整车开发平台。2022年设计完成60款新能源整车产品。明星产品“质子汽车”设计美观，操控舒适，刷新了记者对商用车的粗重印象。相关负责人介绍，该款汽车的控制策略拥有100%的自主知识产权，公司已入选2022中国潜在独角兽企业名单。

除了潜力股，隆基绿能、三一重工等行业龙头也先后落户西咸新区，还有一批中小企业正破茧成蝶。

西咸新区沣西新城清控科创西部创新加速中心，医疗器械、人工智能、先进制造和新材料、电子信息技术等门类多样的创业项目正走向市场：陕西荣宝翰生物医药科技有限公司的实验室里，一款医用级的强力止血敷料在进行中试；秦创原引汉济渭研究中心，一款应用于秦岭南水北调输水隧道的无人机，在筹划将研发产品应用于更多场景；西安农链互联网科技有限公司，数据帮产、帮销、帮决策的农业大数据服务新模式已让上万农户获益……

这样一个创新扎堆的生态是如何形成的？

西咸新区党工委书记杨仁华说，当前产业发展呈现出生产链条延长和生产环节细化的特点，仅靠大企业不足以产生辐射带动作用。西咸新区一方面着眼顶天立地，实施好国家重大科技项目，攻克卡脖子关键核心技术，打造国之重器；另一方面着眼铺天盖地，加快科技成果转化，培育更多科创企业、科创产业。

力促创新链和产业链深度融合。聚焦立体联动孵化器、成果转化加速器和两链融合促进器，加快平台和孵化载体建设。针对科技资源富集而产业发展不强的状况，推动产业链核心技术攻关等14项重点任务，明确数控机床、光子等23条重点产业链，重点支持转型升级、成果转化、产业培育和科技型企业落地，全面提升产业链核心竞争力。

成果转化专业化。组建上百人科技经纪人团队，一对一跟进重点高校院所，梳理出1000余项优质科研成果，并建立了常态化的项目路演机制。今年以来，已承办高校院所集中路演启动仪式和系列路演25场。

打造全链条基金体系。创设春种基金，由省、市、新区三级财政资金全资设立，定位于投资高等院校及科研院所种子项目，解决初创项目缺乏原始资金投入的问题。投资的氢易能源、海司诺维等企业，两年内市场估值分别翻了10倍和12倍，形成社会资本跟投引导效应。目前，科创系列基金总规模已达20只122亿元，形成覆盖“种子、天使、VC、PE”全链条、企业全周期的基金体系。

6月，隆基绿能总投资452亿元、年产100GW单晶硅片及年产50GW单晶电池项目在西咸新区新厂区开工建设，成为隆基全球建设规模最大、产能最高、技术最先进的光伏生产基地。

“来自秦创原的政策供给是阳光、产业配套是土壤、科技金融是活水、共享赋能是空气……已形成一个既有‘蚂蚁’也有‘大象’的热带雨林式创新生态系统。”陕西隆基乐叶光伏科技有限公司总经理曹允波说。

解开转化路上的束缚

西咸新区沣东新城创智云谷内，“做中国的ASML”的展板吸引记者走进陕西金信天钛材料科技有限公司。

公司负责人米天健说，第一次接触秦创原，缘于2021年6月秦创原创新促进中心举办的西安理工大学材料学院专场路演活动。他展示的超精密抛光工艺受到秦创原创新促进中心科技经纪人的青睐，一年后项目签约入驻。目前，公司已建成十余条生产线，使我国先进制造业在精整领域摆脱了受制于国外技术及工艺的被动局面。

类似金信天钛这样快速成长的案例，让西安以及陕西全省高校院所刮起了科技成果转化风。目前陕西已对53205项科技成果实现单列管理，12973项成果正在实施转化的路上。科技成果转化是一个复杂的系统工程，要让更多成果实现产业化，需要解决更多操作层面难题。

比如，在评价科技成果价值的过程中，如何解决供给方和吸纳方天然存在的定价分歧；科技项目具有高风险特点，如何提升企业的转化意愿；如何破解职务科技成果赋权改革中高校院所留存的成果所有权处置流程繁琐、收益方式不明确等。

今年2月，《陕西省深化科技成果转化“三项改革”十条措施（试行）》印发，西咸新区开启了新的试点之路。

试点推进“先使用后付费”，用市场为成果定价，让双方形成风险共担、利益共享的良性关系；

打造“权益让渡”制度框架，拟推进留归高校院所的权益转让给成果完成人，使成果完成人拥有职务科技成果的完整权益，能够自主决定如何转化；

通过“先投后股”模式，政府承担早期科技成果转化风险、团队出力实施科技成果转化，实现小财政撬动大资源；

建立“技术托管”专门持股平台，高校院所在持股转化之外拓展科技成果所有权、运营权与收益权分离管理的运营模式。高校院所设立技术转移办公室、技术转移中心、技术转移公司等专业化、市场化技术转移机构。

杨仁华说，“西咸新区致力于高效融通科创企业、人才和资金等各类要素，打造更加开放的创新生态。”■