《2021澳门年鉴》中，葡，英PDF出版发行，2020年澳门年鉴发行时间

澳门基本法颁布三十周年：不断开创“一国两制”澳门实践新局面

【大湾观察】

光明日报记者 龚亮

近日，纪念《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》（以下简称“澳门基本法”）颁布三十周年展在澳门科学馆火热展出，展览以多媒体互动形式展出逾350幅图片，备受市民追捧。

与此同时，澳门各界广泛举办“我与基本法”亲子普法同乐日、我与宪法和基本法演讲比赛、与法成长——青年家庭亲子系列活动等形式多样的纪念活动，推动这部对澳门特区具有深厚价值和意义的宪制性法律进一步进学校、进社区、进人心，提升市民的国家认同感。

1993年3月31日，澳门基本法由全国人民代表大会依据宪法通过并颁布。在宪法和澳门基本法的坚实保障下，澳门实现了平稳过渡和顺利回归。回归23年以来，澳门严格依照宪法和澳门基本法办事，全面准确贯彻“一国两制”方针，民主政制有序发展、治理体系日益完善，经济实现跨越发展、居民生活持续改善，社会保持稳定和谐、多元文化交相辉映，各项事业全面进步、对外交往不断扩大，成为澳门历史上发展最快最好的时期。

1、“一国两制”事业的法律保障

澳门基本法作为中央政府确立澳门特别行政区地位的纲领性法律文件，将“一国两制”伟大构想和国家对澳门的大政方针，以法律的形式加以细化和规范，规定了澳门的行政、立法、司法等各方面的基本制度。

2022年12月20日，澳门特区政府在金莲花广场举行升旗仪式，庆祝澳门回归祖国23周年。新华社发

“澳门基本法于1993年通过，为澳门从葡萄牙占领管制下的一个特殊区域向中国依照宪法规定而设立的特别行政区的转变提供了制度前提。澳门基本法是‘一国两制’方针的法律化、制度化，为回归前期的澳门由原有法律向新宪制秩序转型、衔接提供了法律指引，为澳门顺利回归祖国和保持长期繁荣稳定提供了法治保障。”澳门大学社会科学学院副院长、教授盛力表示。

伴随着1999年12月20日澳门特别行政区成立，澳门重新纳入国家治理体系，以宪法和澳门基本法为基础的宪制秩序正式确立，指引澳门开启新纪元。

民主政制不断健全，行政主导政治体制运行顺畅，立法会选举增加了直选议席，政府各种咨询委员会广泛吸纳不同界别人士参与；经济实现飞跃发展，地区人均生产总值居世界前列，“一中心、一平台、一基地”建设扎实推进；民生福祉持续改善，免费教育、免费医疗、双层式社会保障等一系列政策惠及全社会……全国港澳研究会副会长、澳门基金会行政委员会主席吴志良如此描述澳门基本法实施以来，特别是党的十八大以来澳门发生的变化。

“澳门基本法在起草过程中广泛吸收了澳门各界的意见，周全考虑国家整体利益和澳门根本利益，是一部经得起实践检验、具有强大生命力的好法律。回归以来，澳门居民切实感受到‘一国两制’带来的实际利益，‘一国两制’社会政治基础越来越牢固，我们对澳门基本法实施和澳门发展的前景充满信心。”吴志良说。

2、关键在于全面准确贯彻实施

法律的生命力和权威在于实施。澳门“一国两制”实践取得成功的关键在于，全面准确贯彻实施澳门基本法，充分尊重并坚决维护中央全面管治权，正确行使特别行政区的高度自治权，使两者在“一国两制”框架下有机结合、有效行使。

维护国家安全是澳门特区的宪制责任，也是澳门保持长期繁荣稳定的重要基石。

澳门青少年参观纪念澳门基本法颁布三十周年展。澳门特区政府官网图片

2009年澳门率先履行基本法第二十三条规定的宪制责任，制定澳门维护国家安全法；2018年设立由行政长官担任主席的特别行政区维护国家安全委员会；2021年设立国家安全事务顾问和技术顾问；连续6年举办“全民国家安全教育日”宣传教育活动……澳门特区始终将维护国家主权、安全、发展利益放在首要位置，维护国家安全法律体系不断完善，广大居民和青少年的家国意识稳步提升。

“爱国者治澳”是“澳人治澳”的应有之义。回归以来，澳门积极落实基本法相关规定，通过建立和完善行政长官和立法会选举制度、公务人员宣誓效忠制度，以及公务人员入职、晋升及培训制度，切实贯彻“爱国者治澳”原则。

2016年11月全国人大常委会对香港基本法第一百零四条“释法”后，澳门特区主动在立法会选举法修改法案中增加“防独”条款，有效防止“双重效忠”和“港独”对澳门的影响。

“澳门基本法成功实施，有一条重要经验就是高度重视宪法和基本法的教育和推广。”盛力说，特区政府设立了专门的机构和部门，负责制定和执行有关基本法宣传教育的政策、规划和活动。同时积极支持和鼓励社会团体、专业机构、民间组织等参与基本法的宣传推广工作，拓展基本法宣传推广的社会参与面，充分发挥他们在不同领域和群体中的影响力和作用，形成了多层次的普法网络。

通过在中小学和高等院校开设宪法和基本法课程、设立澳门基本法纪念馆、开办面向公务员的基本法高级研讨班课程、举办“基本法青年推广大使培训计划”等形式多样的宪法和基本法宣传教育，爱国爱澳优良传统得以薪火相传，为澳门“一国两制”成功实践打下了坚实的社会政治基础。

3、推动“一国两制”成功实践不断向前发展

“新时代新征程，实施好澳门基本法，对于谱写澳门‘一国两制’实践新篇章具有重要意义。”中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长李鸿忠在纪念中华人民共和国澳门特别行政区基本法颁布三十周年大会上指出。

澳门特区政府法务局举办亲子普法活动，宣介宪法和澳门基本法。澳门特区政府官网图片

澳门回归以来，尤其是党的十八大以来，中央坚持依法治澳，维护宪法和澳门基本法确定的特别行政区宪制秩序，支持澳门发展经济、改善民生，更好融入国家发展大局。澳门特区严格依照宪法和澳门基本法实施治理，坚守“一国”之本、善用“两制”之利，发挥所长服务国家所需，经济社会实现跨越式发展。

签署《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》及有关补充协议、出台《关于授权澳门特别行政区对设在横琴岛的澳门大学新校区实施管辖的决定》、发布《粤港澳大湾区发展规划纲要》、印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》……在宪法和澳门基本法的指引下，中央推出一系列惠澳措施，充分体现了中央对澳门的厚爱。

澳门充分发挥澳门基本法赋予的自由港、单独关税区等制度优势，立足建设“一中心、一平台、一基地”，积极参与“一带一路”建设；坚定不移推进“1+4”适度多元发展策略，加快推进横琴粤澳深度合作区建设，推动经济社会高质量发展。

澳门基本法的成功实践充分证明，只有在全社会形成广泛的国家认同，才能全面准确贯彻实施基本法；只有把维护国家主权、安全、发展利益放在首位，才能保持澳门长期繁荣稳定；只有纳入国家治理体系、融入国家发展大局，才能使澳门走向更美好的未来。

党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，围绕坚持和完善“一国两制”作出重大战略部署。“特区政府要全面准确贯彻落实‘一国两制’新理念新思想新战略，以新作为推动新时代澳门特色‘一国两制’成功实践不断向前发展。”澳门特区行政长官贺一诚说。

《光明日报》（ 2023年04月18日12版）

来源： 光明网-《光明日报》