“小快灵”法律的鲜活实践活动——全国人民代表大会常务委员会构成工作人员分类决议黑土保障法议案，

坚持“小快灵”——小切口立法保护好黑土地

　　黑土地有机质含量高、产出能力强，被誉为“耕地中的大熊猫”。“一两土二两油”形象描绘了黑土地的肥沃。黑土地高产丰产，同时也面临着土地肥力透支的问题。

　　为保护好、利用好“耕地中的大熊猫”，发挥黑土地在保稳产保供应、维护国家粮食安全方面的重要作用，6月24日举行的十三届全国人大常委会第三十五次会议表决通过了《中华人民共和国黑土地保护法》。

　　在吉林省四平市梨树县国家百万亩绿色食品原料（玉米）标准化生产基地核心示范区，玉米苗已经长到膝盖高。绿叶下，可以看到秸秆碎茬覆盖在地面，正慢慢腐熟融进土地。

　　“这秸秆是给咱的黑土盖了层被子，秸秆还田可以给黑土补充营养。保墒的同时还防风蚀水蚀，产量高了，土壤也好了。”梨树县宏旺农机农民专业合作社理事长张文镝在村里最早采用秸秆覆盖还田“梨树模式”，他说：“出台黑土地保护法，将黑土地保护上升为国家意志，更加激发了政府部门、社会各方面包括我们村民对黑土地保护的积极性。”

　　黑土地保护法不分章，共38条，包括立法目的、适用范围、保护要求和原则、政府责任和协调机制、奖补措施、法律责任等内容。

　　据介绍，此次审议通过前，黑土地保护法已历经2021年12月举行的十三届全国人大常委会第三十二次会议和2022年4月举行的十三届全国人大常委会第三十四次会议的两次审议。在半年时间内，黑土地保护法完成3次审议并获得通过。

　　“坚持问题导向和目标导向，坚持‘小快灵’立法，突出立法针对性、适用性、可操作性，着力保护黑土地中的耕地，促进资源可持续利用，维护生态系统平衡，保障国家粮食安全。”全国人大农业与农村委员会副主任委员王宪魁介绍了黑土地保护法的立法总体思路。

　　注重小切口，黑土地保护法主要强调保护黑土耕地。岳仲明介绍，黑土地保护法兼顾黑土地开发的历史和现状，科学合理确定黑土地保护范围并适时调整，有计划、分步骤、分类型地推进黑土地保护工作。

　　为落实好黑土地保护法，农业农村部将实施国家黑土地保护工程，综合施策提升黑土质量，“十四五”期间，计划保护黑土地1亿亩。“统筹实施畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用还田、深松整地、绿色种养循环农业、保护性耕作等政策措施，实行综合治理，推广多种类型保护性耕作5亿亩次，实施有机肥深翻还田1亿亩，推动黑土地保护与利用。”农业农村部农田建设管理司副司长杜晓伟介绍。

　　“‘梨树模式’等保护性耕作技术让黑土地重新焕发了生机，减少了黑土流失，增加了土壤养分，好模式让土地有了好收益！”在梨树镇泉眼沟村培训会现场，梨树县农技推广总站站长王贵满详细地介绍“梨树模式”，给村民们推广黑土地保护的成功经验。

来源：人民日报

编辑：张楠