重庆市营销推广自贸区工作经验 基本建设10个连动自主创新区加速对外开放，重庆市自贸试验区总体方案

首先祝贺我院自由贸易区发展研究中心成立暨“四川自由贸易区和内陆自贸易港建设学术研讨会”召开！向出席会议的各位领导、专家和来宾表示热烈欢迎和衷心感谢！借此机会谈几点关于自贸区建设的体会。

一是我们要用全球视野认识自由贸易区的特点和功能。自由贸易区(Free Trade Area),是指签订自由贸易协定的成员国相互彻底取消商品贸易中的关税和数量限制，使商品在各成员国之间可以自由流动。但是，各成员国仍保持自己对来自非成员国进口商品的限制政策。有的自由贸易区只对部分商品实行自由贸易，如“欧洲自由贸易联盟”内的自由贸易商品只限于工业品，而不包括农产品。这种自由贸易区被称为“工业自由贸易区”。有的自由贸易区对全部商品实行自由贸易，如“拉丁美洲自由贸易协会“和“北美自由贸易区”，对区内所有的工农业产品的贸易往来都免除关税和数量限制。自由贸易区内允许外国船舶自由进出，外国货物免税进口，取消对进口货物的配额管制，也是自由港的进一步延伸，是一个国家对外开放的一种特殊的功能区域。

北美自由贸易区（North American Free Trade Area，NAFTA）

自由贸易区融入了自由港的大部分特点，同时可以吸引外资设厂，发展出口加工企业，允许和鼓励外资设立大的商业企业、金融机构等促进区内经济综合、全面地发展。自由贸易区的局限在于，它会导致商品流向的扭曲和避税。如果没有其他措施作为补充，第三国很可能将货物先运进一体化组织中实行较低关税或贸易壁垒的成员国，然后再将货物转运到实行高贸易壁垒的成员国。据有关部门统计，全球已有1200多个自由贸易区，其中15个发达国家设立了425个，占35.4%；67个发展中国家共设立775个，占64.6%。截至2017年3月31日，中国有自贸区11个。

四川自贸区

二是我们要根据中央要求推进自贸区建设。根据国务院批复，四川自贸区主要任务是落实中央关于加大西部地区门户城市开放力度以及建设内陆开放战略支撑带的要求，打造内陆开放型经济高地，实现内陆与沿海沿边沿江协同开放。战略定位是以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，立足内陆、承东启西，服务全国、面向世界，将自贸试验区建设成为西部门户城市开发开放引领区、内陆开放战略支撑带先导区、国际开放通道枢纽区、内陆开放型经济新高地、内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区。发展目标是，经过三至五年改革探索，力争建成法治环境规范、投资贸易便利、创新要素集聚、监管高效便捷、协同开放效果显著的高水平高标准自由贸易园区。

成都天府新区片区成都科学城

成都天府新区片公路

自贸区的本质就是特区、特许，具有国际性、低关税、便利化特点。关键是把握好“制度创新”和“开放试验”两个维度，解决国际性与本土性、低关税与成长性、便利化与法治化的矛盾。围绕国际化、法治化、便利化要求，在无人化（智能化）、底线化（负面清单）、规则化（法治）、高端化（升级版）、人性化（心理需求）等方面下功夫。四川自贸区是2016年8月设立，2017年4月挂牌运行，实施范围119.99平方公里，包括成都天府新区、青白江铁路港、川南临港3个片区。根据建设“任务表”，推出了 211项细化“清单”，要求在西部保持优势，也要放眼内陆城市，力争当好“尖子生”。要求不仅要着眼国内，更要“剑指”全球的“大生意”，努力打造国际开放通道枢纽区和“成都服务”国际品牌，形成“国际范儿”！目前，中央赋予的159项改革试验任务全面启动，形成实践案例200多个，21个典型经验上报国务院联席会议办公室。到今年3月底累计新增注册企业超过2.8万家，注册资本超过4000亿元，居第三批7个自贸区之首。今年将实施“开放升级”战略。一年来，自贸区起步好、亮点多、势头旺、影响大，正在形成成都经验或模式。

2017年4月1日，中国（四川）自由贸易试验区正式挂牌

三是我们要按照经济规律处理好“十二大关系”。积极学习其他自贸区的经验，努力解决开放度不足、市场主体获得感较差、法制保障体系不健全、系统集成合力不够等问题，以构建“一带一路”大市场为着力点，探索试验陆上高标准国际经贸规则。把握与重庆自贸区、西安自贸区及其他自贸区建立分工合作和错位发展的关系，协调试验目录和清单，共享试验成果和经验。正确处理好十二大关系：

1、区内与区外的关系。分析各种误区、保持机会公平。

2、自由与限制的关系。只是限域贸易自由、不是政治自由。

3、试验与辐射的关系。激发内生动力、带动周边发展。

4、市场与政府的关系。把握利益驱动、注重行政推动。

5、管理与治理的关系。统筹圆心化、扩大分布式。

6、守法与创新的关系。注意按照程序修改规则。

7、虚拟与实体的关系。防止避实就虚、华而不实。

8、软件与硬件的关系。不能欺软怕硬、但软件要硬化。

9、规范与便利的关系。便利是目的、规范是根本。

10、本土与共性的关系。注意四川元素、推进基础创新。

11、内陆与沿海的关系。立足中国内陆、学习外地经验。12、引进与走出的关系。注重双向互动、构成多赢格局。

成都青白江铁路港片区成都铁路集装箱中心站

四是我们要应用“区块链”思想推进“八大创新”。围绕制度创新，推进高质量发展，必须打造自贸区“政企创新共同体”。 企业都要站在全局考虑问题，推动共识算法，相互信任支持。自贸区管委会代表政府要强化平等意识、民主意识，关注每个企业发展，切实解决实际问题。引入“区块链”思想，形成太极结构，你中有我、我中有你，构建自相似的分形（fractal）结构。突出去中心化，分布式和共识机制建设，融入巴蜀文化，注重大数据、物联网、云计算等应用。把自贸区建设成创新共同体，实际就是培育区域命运共同体（利益共同体、文化共同体、动力共同体），要在“八大创新”上下功夫：

一是管理方式创新。要深化外商投资负面清单管理改革，构筑对外投资服务促进体系，完善投资者权益保障机制。推动跨境电子商务发展，依托跨境电商公共服务平台为跨境电商企业提供政务查询、通关、外汇结算等一站式公共服务。推进服务贸易创新发展试点，大力促进高技术、高附加值的设计、文化、技术、融资租赁、保税维修等新兴领域服务贸易发展。按照“依法放权、按需放权、应放尽放”原则，最大限度承接省级管理事项。建立健全商事纠纷诉讼解决机制，设立成都国际商事仲裁院，加强涉外仲裁工作队伍建设。

青白江成都国际铁路港综合服务中心

二是服务模式创新。要创新口岸政策服务机制，规范口岸各环节收费。开展口岸通关监管制度创新，努力实现24小时预约通关服务。拓展保税维修检测研发业务，支持成都建设亚洲知名的航空维修基地。创新税收征管服务新模式，深化国地税合作，全面推广国税、地税“一窗一人”联合办税模式。开展知识产权综合管理改革试点，发挥专利、商标、版权等知识产权的引领作用，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条。

三是金融开放创新。鼓励社会资本在自贸区内设立境内机构，投资者投资基金和境外合作基金。大力推进金融创新，构建国际化金融服务体系。要充分借鉴沿海自贸区已有成功做法，放开民营银行和外资银行准入限制，推动跨境结算便利化；深化金融开放创新，促进投融资和汇兑便利化，探索建立本外币一体化运作的贸易自由账户体系，放宽跨境投融资、跨境结算限额管理，吸引跨国公司总部本外币资金集中运营管理试点；推动建立面向国际的金融交易平台，允许境外投资者发起、控股或参股保险、证券、贵金属、大宗商品等金融要素市场，探索跨境金融资产境内交易试点。

天府国际机场

四是区域协同创新。针对内陆与沿海沿边沿江协同开放示范区建设，要构建成都市及川南4市协同发展机制，促进双流国际机场与天府国际机场、成都国家级临空经济示范区、资阳临空经济区、泸州空港园区联动协作，推动绵阳国家科技城和德阳智能制造、绿色生态及文化产业发展。积极探索川南临港片区（泸州港）与宜宾临港经济技术开发区协同改革机制，支持共同申报国家对外开放口岸综合保税区。此外还要深化与沿海协调联动，推动片区协同发展，全面加强港澳台经贸合作，深化与“一带一路”的经贸合作等。

川南临港片区泸州港

五是通道体系创新。贸易的发展离不开发达的交通，特别是国际“通道”。要打造国际铁路运输重要枢纽，推进中欧班列（成都）北、中、南三线稳定常态运行，适时开通至东南亚“泛亚班列”。加快推进国际航空枢纽建设，支持国际航班代码共享，鼓励符合条件的航空公司新开、加密、优化国际（地区）国内航线。建设中欧陆空联运基地。推动双流航空枢纽、成都国际铁路港、泸州港实现无缝中转。加快建设长江上游高等级航道。

六是园区发展创新。大力发展临空经济，支持成都天府国际机场临空经济区建设，重点发展临空制造、高端商务、旅游度假产业，形成临空制造业、临空综合服务等功能组团。建设川滇黔航运物流中心。支持川南临港片区设立国家对外开放口岸。

七是产业体系创新。一些国内外投资者在自贸区外不能涉足的产业，在自贸区内可以发展；由于贸易与投资的便利，可以催生出投资与贸易领域相关的新型产业；贸易与投资规则的优化，会对其他产业发展与布局产生优化作用；自贸区建设会进一步提高产业开放度，对本地传统产业既带来发展机遇，也会形成竞争压力。自贸区建设会加快推进更有效率的开放型产业体系。要大力发展开放型服务贸易，充分发挥自贸区与国家服务贸易创新试点平台的作用，聚焦现代物流、商贸流通、电子商务、总部经济、会展经济、服务外包等服务业，大力培育市场主体、创新发展模式、建立发展政策支持体系、创新发展体制机制，形成服务贸易产业集聚地。

成都高新区“中国-欧洲中心”

八是企业深度创新。企业创新是决定公司发展方向、发展规模、发展速度的关键要素。企业创新涉及组织创新、技术创新、管理创新、战略创新等方面的问题，特点是具有多维性，时效性，层次性，战略性。企业创新要考虑发展大势。比如，由追求利润最大化向追求企业可持续成长转变；由传统的要素竞争转向企业运营能力的竞争；由一般合作模式转向供应链协作、网络组织、虚拟企业、国际战略联盟等形式；员工的知识和技能成为企业保持竞争优势的重要资源；智能技术改变企业的运作方式；由片面追求企业自身利益转变为注重履行社会责任，实现经济、环境、社会协调发展；企业文化创新成主流趋势；无人化管理进入新阶段，区块链、分布式、物联网等大量运用。

（本文系四川省社会科学院党委书记、教授李后强2018年4月11日在四川省社会科学院自由贸易区发展研究中心成立仪式暨“四川自由贸易区和内陆自贸港建设学术研讨会”上的发言）

栏目/特约专稿 文/李后强

编辑/罗方美