西安市总计汇报当地诊断病案1989例 目前中风险性地域50个，

上半年GDP增速5.4%，这是陕西经济今年面对的最大压力之一。经济增速放缓，民生保障要提速。

陕西日前再发申令：用政府“紧日子”换群众“好日子”。今年全省压缩一般性支出18亿元，其中，省级压缩2亿元、市县压缩16亿元。压减资金统筹用于“三保”支出和重大民生项目支出。下半年，将狠抓财政收支管理，在过“紧日子”的同时，大力开源节流，兜实兜牢“三保”底线，切实保障和改善民生工作，全面深化财税体制改革。

其实，近几年来，陕西一直都在压缩一般性支出。2019年，陕西省财政预算将坚持稳中求进工作总基调，牢固树立政府带头过“紧日子”的思想，严格控制一般性支出，省级政府运转经费一律压减5%。

那么，政府的紧日子该怎么过？省下的钱又要花在哪里？

政府带头过“紧日子”

陕西GDP与财政收入增速不同步，这是今年全国两会的开放日中，媒体对陕西提出的质疑。这个质疑的背后，却正是陕西在调整收支安排的良苦用心——GDP的蛋糕更多让渡于民，政府财政少吃一口。

对此，陕西省省长刘国中表示：关于财政收入，一般情况下要求GDP增长要与财政收入增长同步，但今年在做预算安排时，要实现6%的增长，这和我们的GDP增长略有脱节，主要为了实现高质量发展，落实好减税、降费这样的宏观政策。根据初步静态测算，仅增值税从16%调整到13%这一项，对陕西的收入会影响到122亿元，占陕西财政收入比例约5%。这就要求政府要带头过紧日子、压缩一般性的财政支出、压缩三公经费。陕西要咬牙挺过这一关，真正把党中央国务院让利与企的政策，实实在在落下来。

一方面是让渡企业、民生支出；一方面是上半年经济的诸多压力，陕西的日子就更“紧”了。为此，陕西省政府带头，各地市积极响应，贯彻压实至县区，共同开源节流。

今年以来，延安市各级财政部门树立政府带头过紧日子的思想，调整优化支出结构，严格压缩一般性支出。在编制2019年部门预算时，延安市共压减1.3亿元，平均压缩8.2%，高于中央和省压缩5%的要求。压减下来的资金全部安排用于重大改革等重点领域。市本级平均压缩14.6%，其中公用经费统一压缩15%，会议费、车辆运行费统一压缩10%，非刚性要求的专项业务经费统一压缩10%，县区平均压缩7.1%。

宝鸡市将“紧日子”要求体现到2019年预算编制中，进一步加强和规范市级部门预算管理。一是从严控制办公设备购置、办公用房购建、维修费、劳务费、水电邮费、会议费、差旅费、培训费等一般性支出预算，要求坚决不得突破上年预算。二是从严控制和压减“三公”经费，市级部门统一按5%压减非刚性、非重点项目支出和“三公”经费支出。全市共压减一般性支出2519万元，压减比例达到5.28%。

石泉县地处陕西南部秦巴山区，2018年，全县地方财政收入1.21亿元，财政自给率不足6%，今年以来，一系列减税降费政策的实施让县上的财政捉襟见肘。今年县级部门预算继续统一按照5%幅度压减非刚性、非重点项目支出。同时，进一步压缩“三公”经费，在公务接待、办公会议开支、公务用车、资产购置等方面严格标准，厉行节约。

其实，陕西近几年来一直在推行“过紧日子”的理念和具体措施，2018年陕西“三公经费”继续压减，同时为落实减税降费政策，取消省级涉企金融服务和行政事业性收费，仅此一项便为企业降低成本800多亿元。2019年以来，日子便收得更紧了一些。汉中市在今年的预算中共压减一般性支出1.16亿元，压减比例达到7.3%。咸阳市在安排今年预算时，全市共压减一般性支出1.14亿元，压减比例达到6%。铜川市在编制2019年一般性支出预算时，对于按照定员定额标准测算的综合办公经费，统一按照5%的比例压缩，市本级“三公”经费预算较上年下降6.1%。

“对于不该花的钱，财政部门就要做‘铁公鸡’，一毛不拔。”陕西省财政厅厅长丁云祥说，各级各部门要制定压缩一般性支出项目清单，对会议费、出国费、接待费、公务用车购置和维护费等一般性支出，一律按不低于5%的比例进行压缩。

怎么开源节流？

据了解，今年上半年，陕西全省财政支出完成3095.95亿元，增长7.03%，占全年支出调整预算的56.4%。GDP收入让渡于民，财政收入源头缩水，但民生保障支出不减反增，政府的“紧日子”该怎么过？

精打细算，压实绩效管理，预控债务风险成为共同选择。

本就底子薄收入少的石泉县，恨不得把一分钱掰成两半花，不该花的钱“一毛不拔”。根据规划，石泉城郊派出所因为位于高速路的出口位置，必须尽快搬迁。但新建一个标准化派出所，怎么算都得近千万元，这对一个贫困县来说太“出血”了。想方设法，节省开支，最后大家共同决定，用一家企业的闲置厂房，进行了基础条件的满足性装修，派出所落成了，最后省了800多万元。

能省就省，能盘活的就盘活。但理财是一项专业技能，政府理财尤在专业化管理。今年以来，陕西省各级政府纷纷加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，把绩效理念、绩效要求贯穿到预算管理的各个环节。西安完善预算绩效管理制度办法和业务流程，积极开展事前绩效评估，将绩效管理覆盖到所有财政资金，延伸至基层单位和资金使用终端；延安强化绩效评价结果应用，将评价结果作为政策调整、预算安排和改进管理的重要依据；宝鸡将项目立项、预算编制、预算执行、绩效管理等各个环节的责任明确到人、落实到人……

另一方面，针对个别地方政府债务风险较大，特别是政府隐性债务不容忽视的问题，陕西在全国率先启动地方政府债务管理绩效评价工作，进一步强化对全省各级政府债务管理情况的综合考核，督促市县政府建立规范的举债融资机制，有效约束地方政府债务的“借、用、管、还”行为，切实防范财政金融风险，不断提升政府债务管理水平。

以上率下，预控风险，全省一条心，下沉至县区。今年以来，陕西省永寿县通过一系列切实举措打好防范化解重大风险攻坚战。邀请陕西省债务管理专家对全县预算单位财务负责人和财务人员培训；建章立制，逐步建立政府债务管理体系；成立了“永寿县政府性债务管理领导小组”，全面负责应对工作，坚决杜绝突破限额举债，坚决防止变相举债，盲目举债、违规举债，确保不发生系统性风险.....

把有限的钱“省着用”，不够的钱“降级用”，风险性举债“慎重用”。“紧日子”要过下去，在于一个“精”字，精打细算，精管财务；更在于一个“活”字，想方设法，资源盘活。说到底，政府过“紧日子”不仅仅是停留在理念上的“为民之心”，更考验地方执行能力，特别是办实事、出实效的“为民之行”。

陕西，砥砺前行。

不亏民生！

根据预算，2019年，陕西省本级“三公”经费预算2.88亿元，较上年年初预算下降3%，其中：因公出国(境)费0.43亿元，与上年持平；公务用车购置及运行维护费1.63亿元，下降5.2%；公务接待费0.82亿元，下降7.4%......

上半年，陕西经济下行压力增大，减税降费减收较多，后期财政收入无疑将更受影响。但教育、社保、脱贫攻坚、兜住“三保”底线等重点支出需不打折扣。

政府开支继续做“减法”、民生保障却务必做“加法”。这钱，该怎么花？

据统计，今年全省压缩一般性支出18亿元，省出来的钱统筹用于“三保”支出和重大民生项目支出，其中，教育、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、农林水以及扶贫等方面的支出均有不同幅度的增长。

今年年初，陕西启动建设31所高水平示范性中等职业学校。针对“大班额”突出问题，2018年落实资金12.65亿元，支持县城以上城区新建、改扩建中小学校，扩大教育资源供给，满足不断增长的学位“刚需”。在2019年的财政预算里，一般公共预算支出为4505.1亿元，仅教育支出就有196.4亿元，用于提高乡村教师待遇、扩大普惠性学前教育资源规模等急需解决的问题。

同时，更得为就业、农民工、乡村振兴、住房保障、大学生创业等民生项目留足了底子。其中，社会保障和就业支出309.2亿元，住房保障支出18.5亿元。

特别提出的是，针对关中地区大气污染防治，重点流域水污染防治，重点区域土壤污染修复治理等需要，也预算支出34.4亿元；为缓解群众“看病难”支出72.7亿元，用于落实城乡居民基本医疗保险财政补助，落实公立医院和基层医疗机构取消药品加成补偿等。

从省市到县区，拨好财政收支的算珠，勒紧一般性支出的额度，让有限资金发挥最大效益，把省下的钱重点用于保障民生支出，不断提升老百姓的获得感、幸福感、安全感。陕西，做了刀刃向内的“铁公鸡”。

日前，陕西出台《关于落实政府过“紧日子”要求确保“三保”支出需要的通知》，从合理安排财政支出顺序、坚决压缩一般性支出、清理规范民生项目等10个方面规范“紧日子”的过法。据悉，下一步，陕西省各级财政部门将继续落实好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项部署，狠抓财政收支管理，在开源节流的同时，兜实兜牢“三保”底线，切实保障和改善民生，以政府“紧日子”换企业“松日子”、群众“好日子”。

当下，世界百年未有之大变局与发展的战略机遇期并存，外部环境复杂多变，国内风险挑战不少不小，特别是经济下行压力加大。人民群众对美好生活的向往与发展不充分、不平衡的矛盾，是当前和今后一个时期我国的主要矛盾，客观上也需要各级政府带头开源节流、增收节支，推动经济社会共同发展。今年3月5日，全国两会期间，习近平总书记参加内蒙古代表团审议时强调，党和政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子。李克强总理在记者见面会上也表示，政府要过紧日子，就要让利，政府的存量利益也要动，得罪人也要动，让利于企业，让利于民。

对上半年经济增速压力过大的陕西来说，更是要“精打细算”过日子。用政府紧日子换群众的好日子，不可不为“此心此行”，手动点赞！

（图片均来自网络）

转自：人民日报社陕西分社208坊