缅甸驻拉萨市总领馆出席西藏自治区地方两会：印证中国事务管理多元性，

图为3月3日全国政协十三届一次会议开幕会边巴拉姆留影 摄影：旦增西旦

中国西藏网讯 3月3日，全国政协十三届一次会议在京开幕，藏学家、西藏自治区社会科学院南亚研究所副所长边巴拉姆作为全国政协委员参会。此次她带来的提案是“关于加快南亚大通道建设的建议”。

2015年中央第六次西藏工作座谈会上将西藏明确定位为我国面向南亚开放的重要通道。同时，西藏也是“一带一路”倡议中面向尼泊尔等周边国家的枢纽。2016年第三届西藏旅游文化国际博览会上，国务院参事、北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫说，西藏加快南亚大通道建设，将有利于对接“一带一路”战略和孟中印缅经济走廊，进而推动环喜马拉雅经济合作带建设。2017年5月，西藏自治区党委副书记、自治区主席齐扎拉在接受媒体采访时也公开表示，把西藏建设成中国面向南亚开放重要通道，是“一带一路”倡议的重要组成部分，是西藏开发开放、加快发展的希望和机遇所在。“这就要求我们发展和周边国家的往来，不仅是设施上、贸易上，还有政策上、文化上的民间交流，总之是一种全方位、多方面的交往。”

为何国家如此重视“南亚大通道”的建设？而今“南亚大通道”发展得怎么样？ 3月5日下午，边巴拉姆接受了中国西藏网记者专访，她介绍：“南亚是世界人口最多、经济发展最快的地区之一，也是我国‘一带一路’倡议推进的重要地区。西藏自治区位于我国西南边陲，边境线长达4000多公里，分别与尼泊尔、不丹、印度、缅甸等国家和地区接壤，是通向南亚的重要节点地区。因此，‘南亚大通道’建设对‘一带一路’倡议在南亚地区的推进，以及促进西藏经济社会发展内生动力，促进西藏边疆安全和稳定都有着重要的战略意义。”

据悉，近年来西藏自治区公路里程已达9万多公里、其中高等级公路为660公里；拉日铁路建成运营、拉林铁路正在建设中；国内外航线达到79条；主电网覆盖到62个县（区）（自治区共有73个县区）；移动信号全覆盖，宽带通达85%。为对接国家“一带一路”建设，启动建设“中尼跨境经济合作区”；成立南亚标准化（拉萨）研究中心；已成功举办三届藏博会；新建藏青工业园区、拉萨高新区和昌都经开区等。并制定了加大边境贸易基础设施建设、口岸要镇仓储物流培育力度、加大交通干线，促进市场内联外通等发展规划，将有利于推动“南亚大通道”建设。

然而，当前“南亚大通道”建设面临着内外两大挑战：一是“一带一路”倡议背景下，中国与南亚各国之间合作关系较为复杂，外部环境的特殊性是“南亚大通道”建设中的重要挑战；二是西藏自治区经济社会发展较全国其他地区相对滞后，西藏经济社会发展稳定的重要性亦为“南亚大通道”建设的内在挑战。

因此，为加快“南亚大通道”建设，推进“一带一路”倡议在南亚地区的推进，边巴拉姆在做了深入的调研后提出了五方面的建议。

一是由中央政府制定“南亚大通道”建设的顶层设计，明确“南亚大通道”建设的战略定位、指导思想、发展目标，以及中央各部门的职责和协调联动的体制机制。

二是建立 “南亚大通道”建设的中央专项资金。从而确保地方财政对建设资金预算等信息的掌握，避免地方财政的重复计划，提高建设项目资金的使用效益。

三是从中央层面推动西藏自治区“拉萨、日喀则双核驱动发展”模式建设。根据西藏自治区面积大、边境线长的特点，改革以拉萨市辐射和带动西藏自治区发展的单核发展模式向以拉萨和日喀则双核驱动发展西藏，加快“南亚大通道”建设的模式。日喀则作为西藏第二大经济、文化中心，市辖区内18个县（区）中边境县有9个，边境线长1753公里，约占西藏自治区边境线长的二分之一，因此加大日喀则市的发展驱动力，可有效推进“南亚大通道”建设，并辐射和带动阿里和那曲两个相邻地区的经济社会发展。

四是加强“南亚大通道”建设中对周边国家和地区的学界、智库和媒体的公共外交力度，从而营造有利的外部舆论环境。借助现代融媒体，加大主流媒体对外宣传的力度；开展形式多样的民间外交，加大与“南亚大通道”沿线国家和地区的智库、民间机构和组织机构的交流对话；充分借力对外援助等渠道，强化周边国家和地区的民间对“一带一路”倡议的全面深入了解。

五是加强对“南亚大通道”建设中各个环节的论证力度，加大对内宣传，吸引国内企业和各界专业人士对西藏“南亚大通道”建设的关注，从而争取更多的社会力量投入到建设中。

总之，为贯彻和落实党的十九大提出的促进“一带一路”国际合作，努力实现政策沟通、设施互通、贸易联通、资金融通、民心相通，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力的目标，明确西藏是面向南亚开放的重要通道地位的战略部署。建议以“一带一路”倡议在南亚推进为契机，举全国之力，进一步明确“南亚大通道”建设的国家战略地位，加大资金、人力的投入和政策的再倾斜，加快建设，提升西藏经济社会发展的内生动力，更好地完成扶贫攻坚任务，促进西藏边境稳定和安全，进一步深化和实践中央治边稳藏重要战略思想。

人物简介：

边巴拉姆 来源：国务院新闻办公室网站

边巴拉姆：女、藏学家、全国政协委员、法学硕士（博士在读），曾在挪威奥斯陆大学、美国哥伦比亚大学进修，现任西藏自治区社会科学院南亚研究所副所长，从事法学、国际关系、南亚等方面的研究，曾发表《依法治藏:西藏现代化治理转型的法治保障》《依法治藏视域中的拉萨市民族立法工作》《略论国际法原则下“西藏的法律地位”》等多篇论文，参与编写《拉萨法治发展报告》系列蓝皮书书。

（中国西藏网 文/王艺灵）

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