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拜登下月访问越南，两国关系要升级？

记者 | 安晶

今年是美国与越南建立全面伙伴关系10周年。美越关系在过去60年里经历过起伏，美国发动的越南战争曾造成数百万伤亡，两国一直到1995年才实现外交关系正常化。2013年，两国建立全面伙伴关系。

自美越建立全面伙伴关系以来，随着美国将战略中心转向亚太，越南成为美国想拉拢的关键对象之一。2017年，美国时任总统特朗普正是在越南召开的亚太经合组织论坛上正式提出“印太战略”。

在美国去年2月公布的“印太战略”文件中，越南被美国定位为“领先区域伙伴”，与印度、新加坡、新西兰等国同属一类。文件明确，美国将加强与“领先区域伙伴”的关系。

今年以来，美国的贸易代表、国际开发署负责人、国务卿、财长等高官先后访问越南。美国总统拜登与越共中央总书记阮富仲进行通话，美国“罗纳德·里根”号核动力航母还停靠越南岘港。

8月28日，白宫宣布拜登将于9月10日访问越南，也是拜登担任美国总统以来对越南的首次访问。有媒体报道称，拜登访问期间，美国将与越南签署“战略伙伴关系”协议，进一步提升两国关系。

而越南则奉行不结盟立场，去年阮富仲访问中国时重申了越南的“四不”政策，包括不结盟对抗另一国。近年来，越南与中国、美国、俄罗斯、印度等多国交好，以实现该国利益最大化。

拜登首访

据白宫官网28日发布的声明，拜登届时将对越南进行为期一天的访问。访问期间，他将与阮富仲等越南领导人会晤，讨论如何进一步加强美越合作。

在具体合作领域上，双方将讨论如何促进越南经济发展，声明对越南经济发展特别设置了定语：“以技术为重点，创新驱动”。双方还将通过教育交流、劳动力发展项目来加强民间纽带；合作应对气候变化；加强地区和平稳定。

有媒体援引美国匿名消息人士透露的消息报道称，拜登将在访问期间与越南签署“战略伙伴关系”协议。协议将加强越南在高科技领域的研发能力，包括半导体生产和人工智能。美国和越南官方均未对报道置评。

上月，拜登参加2024年总统大选筹款活动时称越南领导人想让美国“与俄罗斯和中国一起”成为越南的主要伙伴国。

有媒体怀疑拜登所说是暗指美越可能越过“战略伙伴关系”直接达成“全面战略伙伴关系”。目前越南仅与中国、俄罗斯、印度和韩国达成了“全面战略伙伴关系”。

从今年初起，美国就不断推动在美越全面伙伴关系10周年之年升级与越南的关系。美国务卿布林肯4月访问越南时明确表示希望能将两国关系提高到“更高程度”，进一步加深两国的经济伙伴关系。

去年，美越双边贸易额达到1390亿美元，是1995年两国刚建交时的300倍以上。越南成为了美国的第八大贸易伙伴，美国则是越南的最大出口市场和仅次于中国的第二大贸易伙伴。在投资方面，美国是越南第11大投资来源，总投资超过114亿美元。

越南也是美国的供应链转移计划中的一环。今年3月，美国派出了由52家公司高管组成的最大商务团访问越南，包括苹果、福特、波音、SpaceX、洛克希德·马丁等大型公司领导层。

多方交好

冷战结束后，越南奉行不结盟立场。去年10月，越共中央总书记阮富仲访问中国，成为二十大后首位访华的外国政要。

访问中国时，阮富仲重申了越南的“四不”政策：不加入军事同盟，不结盟对抗另一国，不允许外国在越南设立军事基地或利用越南领土与他国作战，在国际关系中不使用武力或以武力相威胁。

但不结盟不代表不外交，相反，越南与中国、美国、俄罗斯、印度、韩国、日本、澳大利亚、菲律宾、欧盟等多国和组织都建立了良好关系。菲律宾学者、菲律宾大学亚洲中心的海德林（Richard Javad Heydarian）撰文把越南的策略称为“多重结盟”。

海德林指出，越南的“多重结盟”是在与各国交好时保持各方平衡，以确保越南的战略自主同时从与各国的交往中获益。例如虽然与欧美交好，但在俄乌冲突上，越南持中立立场并继续保持与俄多年的防务往来。在西方制裁影响俄罗斯的武器供应后，越南又加大了与印度的防务合作。

正是由于越南通过维持平衡来实现国家利益最大化，考虑到中美关系现状，部分西方学者认为越南不大可能在今年与美国达成战略伙伴关系。

中国是越南第一大贸易伙伴，去年与越南双边贸易额升至2349.2亿美元，同比上涨2.1%。中国也是越南最大的中间产品供应国，向越南供应制造业所需的机械设备、零部件、纺织皮革原辅料。

从客观条件上，越南与美国在政治体制、人权问题等方面存在难以弥合的分歧。

在美越尚未提升关系之时，兰德公司高级国防分析师格罗斯曼（Derek Grossman）已经开始攻击越南的人权问题，称越南的人权问题恶化，指出美国国内“肯定”会有人坚决反对美越达成战略伙伴关系。

新加坡尤索夫·伊萨东南亚研究所越南研究副研究员Le Hong Hiep撰文指出，如果越南决定与美国达成“全面战略伙伴关系”将为意外之举，因为此前越南一直对提升两国关系持犹豫态度。但如果此事成真，一贯寻求保持平衡的越南很可能在之后对中国有所表示，以稳定与中国的战略关系。

今年早些时候，越南已经展示了这种平衡技术。

6月25日，美国“罗纳德·里根”号核动力航母停靠越南岘港，被美国媒体视为美越关系升温的证据。就在“罗纳德·里根”号停靠当天，越南总理范明政和外长裴青山开启对中国的访问，也是范明政就任总理后首次访华。