水土保持法执行30周年纪念 在我国环境保护工作中具体描述，环境保护与水土保持工作保障体系

《贵阳市南明河保护规定》公布！2023年12月1日起施行

贵阳市人民代表大会常务委员会

公 告

（2023年第3号）

《贵阳市南明河保护规定》经2023年4月26日贵阳市第十五届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，2023年7月28日贵州省第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议批准，现予公布，自2023年12月1日起施行。

贵阳市人民代表大会常务委员会

2023年8月16日

贵阳市南明河保护规定

（2023年4月26日贵阳市第十五届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2023年7月28日贵州省第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）

第一条 为了加强南明河流域保护，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国河道管理条例》《贵州省乌江保护条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于本市行政区域内南明河流域保护管理的相关工作。

本规定所称南明河流域，是指南明河干流、支流形成的集水区域所涉及的花溪区、南明区、云岩区、乌当区、开阳县，以及清镇市、观山湖区、白云区的相关行政区域。

本规定所称南明河干流，是指松柏山水库至南明河与独木河的交汇处。

本规定所称南明河支流，主要是指本市行政区域内的车田河、陈亮河、麻堤河、小车河、市西河、贯城河、头堡河等一级支流和金钟河、鱼洞河等二级支流。

第三条 南明河流域保护应当坚持政府主导、社会参与、生态优先、绿色发展、科学规划、系统治理的原则，正确处理流域保护和经济发展、民生保障、文化传承的关系。

第四条 市人民政府应当履行下列职责：

（一）统一领导全市南明河流域保护工作；

（二）将南明河流域保护管理纳入国民经济和社会发展规划；

（三）建立工作机制，统筹解决有关重大事项；

（四）督促县级人民政府按照职责做好南明河流域保护工作；

（五）法律、法规规定和上级人民政府明确的其他职责。

第五条 县级人民政府应当履行下列职责：

（一）组织开展南明河流域保护工作；

（二）组织实施南明河流域保护综合规划和相关配套规划；

（三）法律、法规规定和上级人民政府明确的其他职责。

第六条 水务主管部门负责南明河流域河道、水利设施的保护管理和水资源开发利用、节约用水、水资源调度、生态流量管控、水土保持的监督管理等工作。

生态环境主管部门负责南明河干流、支流污染源入河排污口、水污染防治的监督管理和水质监测等工作。

自然资源和规划主管部门根据国土空间规划，负责对南明河流域国土空间实施分区、分类用途管制，组织规划蓝线及生态保护红线等工作。

城市管理主管部门按照职责负责南明河流域雨水管网、污水管网等市政设施的监督管理，依法实施城镇污水排入排水管网许可等工作。

住房城乡建设主管部门负责南明河流域城镇排水管网建设工程质量的监督管理，监督房屋及市政基础设施建筑工地施工废水排放等工作。

农业农村主管部门负责南明河流域农业面源污染防治，水域禁捕的监督管理，组织实施农村厕所改造等工作。

文化和旅游主管部门负责南明河流域文化遗产的保护，加强对旅游景区景点的监督管理等工作。

发展改革、综合行政执法、园林绿化、林业、财政、应急等有关主管部门和乡镇人民政府、街道办事处应当按照各自职责，做好南明河流域保护管理的相关工作。

第七条 市人民政府应当与上下游同级人民政府协商，建立南明河流域协同共治机制，通过联席会议、签订协议等方式，推动流域的系统保护。

县级人民政府应当与相邻县级人民政府建立共管共治共享的跨区域联动工作机制，协调解决有关重大事项。

第八条 县级以上人民政府应当将南明河流域保护所需经费列入本级财政预算。

第九条 市人民政府发展改革主管部门应当会同自然资源和规划、水务、生态环境、住房城乡建设等有关主管部门编制南明河流域保护综合规划，报市人民政府批准后，向社会公布施行。

第十条 县级以上人民政府应当组织划定河道管理范围，设置界桩、界牌，并向社会公布。

划定河道管理范围应当与规划蓝线、生态保护红线等国土空间规划管控范围相衔接。

第十一条 水务主管部门应当建立南明河流域污水管网污水浓度断面监测机制并实施监测，监测结果报同级人民政府。

污水管网污水浓度发生异常变化时，所在地县级人民政府应当及时组织有关主管部门查明原因并采取措施治理。

第十二条 水务主管部门应当加强对南明河河道有关水工程设施的日常巡查，在汛期发现险情需要统一调度处理的，应当立即向防汛抗旱指挥机构报告。

接到报告的防汛抗旱指挥机构应当立即调度，有关主管部门、水工程设施所有权人或者经营管理单位应当服从调度，立即采取措施消除险情。

第十三条 南明河干流、支流的水电站应当将生态用水调度纳入日常运行调度规程，确保下泄流量符合生态流量泄放要求；设置生态流量在线监测系统并保证正常运行，将实时监测数据接入市人民政府水务主管部门的监管平台。

已建小水电站不符合生态保护要求的，由所在地县级人民政府组织分类整改或者采取措施逐步退出，同步开展生态修复。

第十四条 南明河流域严格实行排污许可制度，生态环境主管部门应当每月对南明河干流、支流的水质进行监测，并公布监测结果。

监测结果作为所在地人民政府水环境质量目标考核和实施生态补偿的依据。

第十五条 县级以上人民政府应当按照因地制宜的原则，组织林业等有关主管部门在南明河流域科学推进国土绿化，开展退化林修复、低产低效林改造和森林抚育，提高森林质量和水土保持能力，严格保护林地和湿地资源，防止水土流失，改善生态环境。

第十六条 县级人民政府应当根据南明河流域生态环境保护需要，组织有关主管部门划定畜禽养殖禁养区，报市人民政府备案，并向社会公布。

畜禽养殖场（区、户）和屠宰场（点）应当对畜禽粪便及其他废弃物进行无害化处理和综合利用，保证污水达标排放。

第十七条 县级以上人民政府应当统筹推进南明河流域农村生活垃圾分类收集、转运、处理设施建设和农村生活污水收集、处理设施及其配套管网建设。

南明河干流、支流沿岸涉及的农村生活垃圾，由所在地乡镇人民政府、街道办事处负责监督管理和清理整治。

第十八条 南明河干流、支流河道管理范围内，不得新建、改建、扩建废旧物回收处理场。

南明河干流、支流河道管理范围内已有的废旧物回收处理场，应当采取污染防治措施，防止堆放的废旧物产生污水渗漏、溢流污染水体。

第十九条 新建、改建、扩建排水设施应当实行雨水、污水分流，雨水管网和污水管网不得混接；排水设施建设纳入建设项目配套建设计划，与建设项目同时设计、同时施工、同时投入使用。

公共排水设施未实现雨水、污水分流的，所在地县级人民政府应当制定改造计划，并组织实施。

自建排水设施未实行雨水、污水分流的，排水单位应当按照规定进行分流改造。

在南明河流域实行雨水、污水分流地区，不得将污水排入雨水管网。

第二十条 农业农村主管部门应当会同生态环境、水务、林业等有关主管部门建立水生生物保护机制，开展水生生物资源调查，并建立保护档案，加强对水生生物的保护。

第二十一条 农业农村等主管部门应当根据国家、省、市有关规定和河道水域水质的实际情况，组织人工放流活动，改善水域生态环境。

禁止投放、种植和养殖不符合法律、法规规定的物种。

第二十二条 南明河干流、支流河道管理范围内禁止下列行为：

（一）擅自调整河道水系；

（二）擅自占用河道管理范围；

（三）擅自截弯取直；

（四）填堵、缩减、覆盖和硬化河道；

（五）法律、法规规定的其他禁止行为。

禁止在河道内种植蔬菜、花卉。

第二十三条 对南明河河道已硬化或者加盖盖板，不符合生态保护要求的，县级以上人民政府应当采取措施逐步拆除并恢复。

第二十四条 南明河流域休闲垂钓应当符合相关规定，具体办法由市人民政府农业农村主管部门制定。办法应当明确禁钓期、钓具、钓法、钓饵以及钓获物种类、规格、数量等。

第二十五条 文化和旅游主管部门应当加强对南明河流域文化遗产的保护，建立档案，定期开展监测、巡查，并对涉及流域的非物质文化遗产进行挖掘、整理、传承、宣传，保护和弘扬南明河流域历史文化。

第二十六条 文化和旅游、生态环境、水务、市场监管、农业农村、自然资源和规划等主管部门以及相关乡镇人民政府、街道办事处，应当加强对临水乡村旅游的规划和监督管理，防止对南明河流域生态环境造成污染破坏。

第二十七条 南明河干流、支流的各级河长应当按照规定履行职责，巡查、监督责任河段的治理、保护，督促政府及相关主管部门履行法定职责，协调解决责任河段存在的问题。

县级以上人民政府应当建立南明河流域保护义务监督员制度。

第二十八条 县级以上人民政府每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告环境状况和环境保护目标完成情况时，应当包含南明河流域保护管理工作情况。

第二十九条 市人民政府及有关部门应当依法公开南明河流域保护相关信息，完善公众参与程序，为公民、法人和非法人组织参与南明河流域保护提供便利。

公民、法人和非法人组织有权依法获取南明河流域保护相关信息，举报和控告破坏流域自然资源、污染流域环境、损害流域生态系统等违法行为。

第三十条 对污染南明河流域生态环境等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。

人民检察院在履行南明河保护职责中，对于侵害国家利益和社会公共利益的行为，可以依法向人民法院提起公益诉讼。

第三十一条 各级人民政府及其有关部门应当加强南明河流域保护的宣传教育。

广播、电视、报刊、网络等媒体应当采取多种形式开展南明河流域保护的宣传教育。

第三十二条 违反本规定第十三条第一款，有下列行为之一的，由水务主管部门责令限期改正，处以1万元以上5万元以下罚款；逾期不改正的，责令停产整治：

（一）未设置生态流量在线监测系统；

（二）未保障生态流量在线监测系统正常运行；

（三）未将实时监测数据接入市人民政府水务主管部门监管平台。

第三十三条 违反本规定第二十二条第一款第一项至第四项规定情形之一的，由水务主管部门责令停止违法行为，限期改正，对单位处以10万元以上30万元以下的罚款，对个人处以5万元以上10万元以下的罚款。

违反本规定第二十二条第二款规定的，由水务主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，处以200元以上2000元以下的罚款。

第三十四条 违反本规定的其他行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。

第三十五条 本规定自2023年12月1日起施行。2003年8月29日贵阳市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，2003年11月22日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议批准的《贵阳市南明河保护管理办法》同时废止。

关于《贵阳市南明河保护规定》的说明

贵阳市人大常委会

贵州省人大常委会：

2023年4月26日，贵阳市第十五届人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过了《贵阳市南明河保护规定》（以下简称《规定》），决定报请批准。现作如下说明：

一、制定《规定》的必要性

南明河是贵阳人民的“母亲河”，是乌江一级支流、长江二级支流。依法推动南明河的保护治理、实现长治久清是我市深入学习贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，忠诚践行“两个维护”的具体行动；是带头实施主战略、实现主定位，深入实施“强省会”行动，坚持“四主四市”工作思路，提升省会城市经济首位度，增强城市影响力、发展带动力、区域竞争力的重大战略举措；是改善民生、顺应群众对美好生活向往的内在要求。

2004年1月1日施行的《贵阳市南明河保护管理办法》，对南明河的保护治理起到了重要的规范、保障和促进作用。但十多年过去，贵阳市在城市区域与功能拓展、产业结构与分布、常住人口规模等方面已经发生了巨大变化，并将持续发生变化。加之国家、省级层面相继出台或修订相关上位法，特别是2021年3月1日开始实施的《中华人民共和国长江保护法》，对加大河流保护治理作出了新的战略举措，提出了流域治理的新要求，原《办法》在立法理念、适用范围、制度构成、部门职责划分等方面与新形势、新任务新要求不相适应，及时从制度化、法治化轨道调查研究，总结提炼南明河保护治理实践经验固化入法,因地制宜、与时俱进地对《办法》进行修订十分必要，也是我市认真贯彻实施《长江保护法》的重要措施。

二、《规定》起草、修改和审议过程

2022年市人大常委会将《规定》制定列入年度立法计划审议类项目。2022年4月30日，市人民政府常务会议通过关于提请审议《规定》草案的议案。6月28日，市十五届人大常委会第四次会议对《规定》草案进行了一审。

会后，市人大常委会法工委根据常委会组成人员和农经民宗委员会的初审意见，对文本进行修改，形成《规定》草案征求意见稿，广泛征求各方面的意见。通过贵阳日报、贵阳人大网和微信公众号向社会公开征求意见；书面征求市委办公厅及市全面依法治市办公室、市政府办公厅、市政协办公厅、市监察委、市中级人民法院、市人民检察院、市各民主党派和工商联等单位，市各开发区管委会、各区（市、县）人大常委会以及部分市人大代表的意见；召开座谈会，直接听取市政府相关部门、部分常委会咨询专家的意见。根据征求到的意见，法工委对《规定》草案再行修改。2022年12月8日，市十五届人大常委会第八次会议对《规定》草案进行了二审。

二次审议后，常委会法工委根据二审中常委会组成人员的审议意见，对文本进行了逐条分析、研究和修改，于2023年2月7日和3月22日分别向省直有关部门和省人大法制委、常委会法工委征求意见，根据反馈的意见并合理借鉴外地经验做法，法工委再次对《规定》草案进行论证修改，于4月25日提请市十五届人大常委会第十次会议审议，4月26日表决通过。

三、《规定》主要内容说明

《规定》共35条，现重点说明以下问题：

（一）规定市人民政府应当建立流域协同共治机制，推动流域的系统保护

南明河的保护涉及到上下游、左右岸，如果上游没有做好保护，那下游的保护成果就可能徒劳。如果右岸任其污染，那左岸的保护也毫无意义。经过实地调研，南明河上游源头之一——南源，位于安顺市平坝区境内，下游的乌当段、开阳段有部分河道与黔南州的福泉县、瓮安县形成左右岸关系。因为行政辖区的不同，我市制定的地方性法规不可能对其他市州适用。为了切实做好上下游、左右岸的保护，明确规定“市人民政府应当与上下游同级人民政府协商，建立南明河流域协同共治机制，通过联席会议、签订协议等方式，推动流域的系统保护。”

（二）明确南明河流域农村生活垃圾处理的相关责任

南明河流域涉及到的农村生活垃圾的排放一定程度上对南明河水质的保护有较大影响，而农村生活垃圾的处理目前缺乏相应的规范，故规定“县级以上人民政府应当统筹推进南明河流域农村生活垃圾分类收集、转运、处理设施建设和农村生活污水收集、处理设施及其配套管网建设”，同时明确“南明河干流、支流沿岸涉及的农村生活垃圾，由所在地乡镇人民政府、街道办事处负责监督管理和清理整治。”

（三）关于对水生生物的保护和管理

南明河中存有部分珍稀水生生物，除明确“农业农村主管部门应当会同生态环境、水务、林业等有关主管部门建立水生生物保护机制，开展水生生物资源调查，并建立保护档案，加强对水生生物的保护”外，还对人工放流活动也作出相应规范，规定“农业农村等主管部门应当根据国家、省、市有关规定和河道水域水质的实际情况，组织人工放流活动，改善水域生态环境”等。

（四）授权对南明河流域的休闲垂钓作出规范

考虑到南明河流域休闲垂钓的实际，结合上位法的相关规定，从保护南明河的角度出发，对在南明河流域开展休闲垂钓的行为，由市人民政府农业农村主管部门制定相应的规范性文件。规定“南明河流域休闲垂钓应当符合相关规定，具体办法由市人民政府农业农村主管部门制定。办法应当明确禁钓期、钓具、钓法、钓饵以及钓获物种类、规格、数量等。”

（五）关于在南明河河道内禁止种植的规定

在南明河流经的南明区、云岩区、乌当区等部分河段，有不少市民在河道内利用枯水季节形成的滩涂种植蔬菜等农作物，遗留的蔬菜边皮老叶容易形成垃圾，施肥容易对南明河水质造成潜在影响，现有法律法规体系中由于缺乏相应依据，导致执法困难。故规定“禁止在河道内种植蔬菜、花卉”，并明确“违反本规定第二十二条第二款规定的，由水务主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，处以200元以上2000元以下的罚款”的法律责任。

以上说明连同《规定》文本，请一并审议。

关于《贵阳市南明河保护规定》

审议意见的报告

省人大常委会：

本次会议对《贵阳市南明河保护规定》（以下简称《规定》）和省人大法制委员会的审议结果报告进行了审议。常委会组成人员认为，《规定》的内容符合有关法律、法规的规定，同意本次会议予以批准，同意省人大法制委员会的审议结果报告。同时，常委会组成人员也提出了一些修改意见。省人大法制委员会对这些意见进行了认真研究。现将有关情况报告如下：

1.将第十九条第四款修改为：“在南明河流域实行雨水、污水分流地区，不得将污水排入雨水管网。”

2.《规定》的施行日期明确为“2023年12月1日”。

此外，建议对《规定》部分条款作文字技术处理。

省人大法制委员会

2023年7月28日

贵州省人民代表大会常务委员会关于

批准《贵阳市南明河保护规定》

的决议

（2023年7月28日贵州省第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）

贵州省第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议决定：批准《贵阳市南明河保护规定》，由贵阳市人民代表大会常务委员会公布施行。

来源：贵阳人大