我国最多连岛高速路“全线通车记”：一桥越沧海 天堑变通途，

亲历浙江舟山群岛新区建设

口述 周国辉

中新社 严格 柴燕菲

周国辉， 浙江省政协副主席，曾任中共舟山市委副书记、舟山市市长。

共和国70年，要记录的东西很多很多。就我所经历的来说，有一件事情值得一说。

2011年6月30日，国务院正式批复设立“浙江舟山群岛新区”。这是我国继上海浦东、天津滨海和重庆两江之后批准设立的第四个新区，也是唯一一个设在省会城市之外特别是海岛的新区，在浙江更是开创了首个列入国家战略区域的先例。我于2008年4月到舟山工作，至2013年3月离开舟山，那时《浙江舟山群岛新区规划》也正式获得国务院批准，可以说我在舟山工作和生活的5年，亲身参与、经历、见证了新区争取、获批和建设起步的全过程。这一段的工作生活经历，历历在目，终生难忘。

进入新世纪以后，海洋的重要地位和海洋经济的重大意义越来越被人们所认识。2003年5月19日，国务院印发施行《全国海洋经济发展规划纲要》，提出了建设海洋强国的奋斗目标。浙江省委、省政府高度重视海洋经济建设，相继作出了“海上浙江”、港航强省等一系列加快“海洋强省”建设的战略部署，并积极谋划争取浙江海洋经济发展示范区上升为国家战略。

浙江是海洋资源大省，拥有海域面积26万平方公里，是陆域面积的2.6倍。舟山是我国第一大群岛，有1390个岛屿，海域面积占全省的五分之二强，无疑是浙江乃至全国的海上重镇。

习近平同志浙江任职，很快把目光投向东方，投向那片广袤的蓝色海域。

早在2003年1月，习近平同志刚到任浙江不久，他就来舟山调研对舟山同志说了这么一句话：“舟山要把海洋经济这篇文章做深做大”，之后，他在浙江任内，又先后五次前往舟山调研，每次调研的主题都是海洋经济，无一例外。

习近平同志在舟山调研，下海岛、走基层，跑企业、访百姓，深入考察和了解舟山经济社会各个方面的情况。在听取市委、市政府汇报后，他指出：“要树立大海洋、大国土、大资源的观念，统筹规划，突出重点，真抓实干，进一步推动海洋经济加快发展，把建设海洋经济强省的各项工作落到实处。”在谈到舟山未来发展时，习近平同志说：“舟山将来拥有浙江省、全中国甚至全世界最宝贵的资源、更珍稀的资源……我们会给你们大政策。不光是连岛工程、岛屿开发、港口建设支持你们……我们决不是随意而为，而是真正看到这是一块宝地，才会有这样一些表态。”

2003年1月5日，时任中共浙江省委书记习近平同志考察舟山，了解跨海大桥之桃夭门大桥建设情况。

曾几何时，因一水之隔，舟山海岛经济和群众生活受到制约。跨海登陆、直抵彼岸，是每个舟山人心中的梦想。

1999年舟山启动“大陆连岛”工程，其间几经波折。舟山全市不到100万人口，却要花100多亿钱，建这个大工程，平均每个人身上要花1万多块钱，对此争议颇大。由于舟山财力有限，工程进展缓慢。

习近平第一次到舟山调研时指出：“这是一个很重要的工程，连岛大桥如果建起来了，对舟山的发展是一个根本性的推动。”2004年9月习近平再次到舟山调研时，明确要求连岛工程快马加鞭，争取早日建成。他说，建成以后，那就是“千里江陵一日还”了……将来会产生怎样的经济效益和社会效益，怎么估计都不会过分。他认为连岛工程不仅仅是为舟山100万人而建，而是中国伸入西太平洋的桥头堡。

在习近平同志支持下，浙江省交投投资50亿，占51%股份，宁波25%，舟山24%。连岛工程建设开始走上快车道，2009年12月25日，大桥正式通车。当时我在现场主持通车仪式，看到天堑变通途，内心之汹涌澎湃，难以言表。

整个大陆连岛工程建成后，舟山与上海、宁波、杭州的车程距离大大缩短，舟山更紧密地融入了长三角经济圈。

我至今觉得，没有这一个世界规模最大的岛陆联络工程，日后舟山群岛新区的一切都无从谈起。

舟山进入了大桥时代，市委、市政府集思广益，适时提出了建设“海洋综合开发试验区”的设想。经向省委、省政府主要领导汇报并获得同意后，我们千方百计向国家有关部门领导汇报沟通。

2010年5月24日，国务院颁布实施《长江三角洲地区区域规划》（2010—2015），明确提出“设立浙江舟山海洋综合开发试验区”。

舟山大力发展海洋经济的设想，第一次与国家的区域发展战略，与区域内实施体制改革与制度创新的重大试验紧密地联系在了一起。

省委、省政府历来十分重视海洋经济发展。习近平同志在浙江主政期间提出了“八八战略”，对浙江的发展发挥了极其重要的指路定向作用。发挥浙江的山海资源优势，大力发展海洋经济，推动海洋经济成为我省经济新的增长点，这是“八八战略”的重要战略举措。习近平每次到舟山调研，都对舟山海洋经济发展作出重要指示。此后时任省委书记赵洪祝、省长吕祖善多次深入海岛基层开展调研，对舟山发展海洋经济充满殷切期望。

2012年5月27日，作者陪同时任省委书记赵洪祝（右）下海岛基层考察工作

我记得当时省委书记赵洪祝同志说过一个观点，认为浙江经济发展很有特色很有活力很有成就，但多年来由于浙江的特殊区位条件，没有争取到国家战略、国家特殊政策和国家大项目，简称“三无”，这个要努力争取突破。

所以，赵洪祝同志对于可以和国家区域发展战略紧密结合的海洋经济和舟山区域，非常重视，他亲自推荐全国政协原副主席、中国工程院院士钱正英，请钱老为浙江决策提出重要咨询意见。

因为在这之前，钱老牵头搞了一个江苏沿海地区发展战略，后来获得国务院批准了。

此时，钱老已87岁高龄，欣然接受了省委、省政府的邀请。在钱老亲自组织下，100多位院士专家组成了“浙江沿海及海岛综合开发战略研究”项目组，深入开展了关于浙江发展海洋经济的战略研究。

2010年5月13日，钱正英（中）在浙江国际海运职业技术学院调研

其间，钱老两次亲自到舟山，深入海岛一线进行深入考察，浙江发展海洋经济的战略谋划打动了钱老和院士专家的心，随着调研的深入，舟山的综合优势引起了钱老和项目组的高度重视。

2010年3月底，钱老带领50多名中国工程院院士专家第一次到浙江考察调研，走遍了浙江大部分沿海地级市。其中3月31日至4月1日，钱老一行到舟山考察，实地考察了舟山金塘大浦口集装箱码头项目、岙山国家石油储备基地等，详细听取了舟山海洋经济发展情况的汇报。时任常务副省长陈敏尔、省咨询委主任章猛进等领导亲自陪同调研。

记得那一天下雨，但到了金塘雨过天晴，海面上一览无余，对面的宁波北仑港集装箱码头都看得清清楚楚，钱老特别高兴。

第二天汇报，我是主汇报人，章猛进同志事先关照交待，汇报不要虚泡泡的，要沥干了讲。他总结了此前其他地方的教训。

我简单汇报了舟山发展状况，存在的问题，未来舟山抱负。归纳起来就是“个子小、盘子小，潜力大”。时任市委书记梁黎明又作了补充强调。

听完汇报，钱老没有作什么表态，就说汇报很实在，她听懂了。就这两句话。

时隔一个多月以后，钱老一行再次到浙江考察调研。这一次，她是直奔舟山，对舟山的海岛开发、海洋资源等各个方面作了更加深入细致和全面的考察。短短5天时间，钱老一行除了考察本岛的开发区、高校和老塘山粮食集散及加工区以外，还实地赴普陀区、岱山、嵊泗县的几个主要大岛、重点企业考察，沿途详细了解有关情况，与军地各方进行工作座谈交流。

记得在岱山到本岛的船上，就我们两人的场合，她突然若有所思地问我：市长，我有一个问题没搞清楚？舟山那么好的区位优势和自然禀赋，以前为啥没有发展起来？

作为在任市长，这个问题其实有点难回答。

我想了想，说了三个原因。

首先是以前没有跨海大桥，交通制约了发展；其次是这几年国际局势和台海局势趋缓，这才有了想象空间；最后是我们认识水平有限，没有像您这样高瞻远瞩的领导指点。

钱老听了，看了看我，笑着说：你讲得蛮有道理。

不过接下去的汇报交流钱老不高兴了。

因为这一次钱老带了很多专家来，当时市委市政府也想利用这个机会好好学习，组织了市里各部门主要负责同志参加，也是为了鼓舞人心。钱老一到会场门口就不高兴了，她说我们是交换意见，是研究问题。这么大的范围，怎么研究？

我们马上调整会场调整参加人员。找了楼上的一个小会议室，就一二十个同志。

然后是我先汇报，着重讲舟山在整个的海洋经济，在浙江的海洋经济，我们应当如何作为？我们还有什么困难？

听完汇报后，钱老说首先要听听部队的意见。部队同志当场表态，完全支持舟山对外开放。

这里边还有个细节，钱老是新四军老战士，她一进会场就一一和部队同志握手，跟他们说我是新四军的，真的是非常有感情，很有气场。

这一次钱老在总结讲话也很简要，她讲了上个月她同省委省政府主要领导交流意见时提出的初步调研意见，这可是一个非常令人耳目一新的观点。她认为浙江在海洋经济发展中，要换一个位置，以前都是从大陆看海岛，现在我们要从海岛，就是从舟山看大陆。海岛是海洋经济发展的战略支点，是中心。要用舟山的发展来推动带动整个浙江的海洋经济，把舟山的位置凸显出来。同时，她也提出了发展核电等绿色能源的建议。

考察结束时，她指出，浙江的发展前景要调整空间布局，把开发以舟山群岛为主的海岛、发展海洋经济，作为今后浙江和中国东部地区新的经济增长点。

她表示调研组将积极向国家部委争取在开放、土地、财政等方面给予舟山特别政策。钱老还提出，舟山应该在建设海洋综合开发试验区的基础上对国家的海洋经济发展有更大的战略贡献。

2011年5月7日，作者在北京拜访钱正英（左）并汇报工作

钱老在舟山考察调研期间，不顾自己年近九旬的身体状况，不顾舟车劳顿、浪涌船摇，不顾船上机器轰鸣、噪声隆隆，一路详细询问和听取情况汇报，中午也不休息，连轴转地开展工作，我们无不为之感动。她的这种忘我工作精神和求真务实作风，也成了我们不懈奋进的精神力量。

在钱正英等老领导和国家有关部委领导的谋划与支持下，调研考察紧锣密鼓，战略谋划不断深入。

2010年11月3日，国家发改委副主任杜鹰率领国家财政部、国土资源部、环保部、能源局、海洋局负责同志和国家发改委部分司局主要负责人，专程到舟山考察海洋经济发展、海岛开发开放等工作。

11月4日，钱老也在北京主持召开中国工程院浙江沿海及海岛综合开发战略研究项目阶段性成果汇报会，会上各位院士和专家对舟山的开发开放提出了许多宝贵意见，钱老在总结发言时第一次明确提出“舟山新区”的概念，并要求在“浙江沿海项目组”的综合报告中给予重点体现。

12月6日至7日，时任中央政治局常委、国务院副总理李克强同志到浙江调研，省委、省政府主要领导赵洪祝、吕祖善就舟山开发开放问题作了汇报，同时向他递交了要求设立“浙江舟山群岛新区”的书面材料，并盼望在“十二五”规划中予以体现，李克强副总理随后即批示“请发改委研究予以支持”。

2011年1月，省委、省政府主要领导又以信函形式，向时任国务院总理温家宝汇报要求设立浙江舟山群岛新区的相关事宜。温总理批示要求国家发改委予以研究。

2月，国务院批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，浙江的海洋经济发展规划首次上升为国家战略。该规划将“建设舟山海洋综合开发试验区”单列一章阐述，并提出“探索设立舟山群岛新区”。

3月14日，在全国人代会通过的国家十二五规划纲要中，明确提出了“重点推进浙江舟山群岛新区……等区域发展”。

4月1日，温家宝、李克强等中央领导听取了“浙江沿海项目组”调研成果和舟山群岛新区有关情况的汇报。

4月8号上午，温家宝总理一行飞抵浙江舟山，一下飞机就直接乘车来到朱家尖大青山。他爬上半山腰，俯瞰舟山群岛，认真听取舟山市负责人介绍海岸开发和港口布局情况，随后又来到当地的樟州渔村。温家宝登上渔民的打渔船察看安全情况，来到村委会和村卫生室看望慰问工作人员。随机入户，和村民船老大亲切拉家常，询问他们的生产生活情况，一起探讨舟山未来经济的发展。

温家宝总理说，舟山是个好地方，可以搞物流、旅游、航运。还有一个，可以搞储备中心，战略储备。最近国务院研究了浙江沿海和海岛经济，其实是陆海统筹、协调发展，这个浙江有优势，可以做大文章。需要大家努力，包括船老大！

记得那一天在浙江海洋学院，水族馆的墨鱼集体喷墨，我们开玩笑，舟山墨鱼也在欢迎总理。

陪同总理调研的赵洪祝、吕祖善，当面向温总理郑重地提交了《浙江省人民政府关于设立浙江舟山群岛新区的请示》。

舟山LHD海上潮流能发电站

6月30日，国务院正式批准设立浙江舟山群岛新区。

在短短的一年多时间里，浙江舟山群岛新区实现了从酝酿、明确，到获得国务院批复的“三级跳”！在短短的一年多时间里，舟山实现了海岛时代、大桥时代、新区时代的“三级跳”！

在新区的酝酿、谋划过程中，始终得到时任中央政治局常委、国家副主席习近平同志的亲切关怀和支持，他在两次全国人大会议看望浙江代表团时，都关心新区谋划和舟山的发展，让我们倍感鼓舞。

这既是深谋远虑，又是水到渠成！

回顾新区酝酿、谋划和建设起步的这几年，我想到了一句话，天时、地利、人和乃成事之三大要素。我也深深感到舟山现在已经站在一个全新的起点，充满机遇、充满挑战、充满希望。我和舟山的同志一样憧憬和迎接舟山成为“自由港区”和我国面向环太平洋经济圈的桥头堡的那一天！

（本文根据政协浙江省文史委员会编撰的《新中国建立后的浙江发展亲历-岁月如歌》改编）