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新闻洞察丨跨境电商综试区再扩容 为稳外贸强支撑添动能

跨境电商综试区助力稳外贸

编者按

跨境电商迎来新一轮发展契机。国务院日前发布的《关于同意在雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》指出，综合试验区建设要引导跨境电商全面发展，全力以赴稳住外贸外资基本盘，推进贸易高质量发展。疫情当下，跨境电商被寄予稳外贸的厚望，那么，综合试验区设立对稳外贸基本盘有着怎样的作用？如何高效发展跨境电商，做好物流战略布局并有效防范风险？企业家对此又有哪些期待和做法？中国经济时报记者特采访了相关专家和企业家，敬请读者关注。

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■中国经济时报记者 王晶晶

国务院日前发布《关于同意在雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（以下简称“批复”），批复指出，综合试验区建设要引导跨境电商全面发展，全力以赴稳住外贸外资基本盘，推进贸易高质量发展。

此次国务院同意新设46个跨境电商综合试验区，加上之前已经批准的59个，全国形成了105个综试区，覆盖30个省区市。政策利好让跨境电商迎来新契机，跑出“加速度”。接受中国经济时报记者采访的专家表示，跨境电商综合试验区再扩容，将加速跨境电商高质量发展，为稳外贸注入新动能。跨境电商综合试验区的设立有助于破解跨境贸易中“通关难、退税难”等痛点、难点，加速打造外贸新格局。同时，在发展跨境电商时，还应有效防范交易风险。

破解通关难、退税难加速打造外贸新格局

“跨境电商将加速打造外贸新格局。”国家信息中心首席工程师李新友在接受中国经济时报记者采访时认为，在全球经济因疫情大幅下滑、进出口贸易困难的形势下，在46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区，可以为保外贸、保外资起到积极作用。跨境电商可以在传统外贸受到疫情严重冲击的情况下发挥其独特优势，开展在线营销，实现在线交易，以新业态新模式助力外贸。作为新型对外贸易手段，跨境电商减少中间环节加速交易、减少流通成本，在疫情期间还可以减少接触。随着互联网技术的快速发展，跨境电商充分显示了其对外贸创新发展的引领作用，有望成为外贸的重要组成部分。

国务院发展研究中心对外经济研究部助理研究员陈红娜在接受中国经济时报记者采访时同样认为，疫情当下，跨境电商被寄予稳外贸的厚望，这是跨境电商综合试验区扩容的重要背景。当前，跨境电商综合试验区的建设也从“试水”阶段迈向了真正提供外贸新增长新动能的阶段。

总体来看，综合试验区在财税优惠和通关便利化两个方面提供的政策支持，包括“清单核放、汇总统计”、跨境电商零售出口“无票免税”和零售出口企业所得税“核定征收”等，解决了跨境电商发展面临的“通关难、退税难”等痛点、难点问题。

“中小微企业尤其能受益于税负的降低，并借助于跨境电商平台的交易磋商功能直接面向海外市场，逐渐集聚起品牌效应。而综合试验区内保税交易和海外仓的推广，又能很好地打消消费者海外购时面临的保证货真价实和方便退货的顾虑。”陈红娜分析称，跨境电商综合试验区的建立，给当地企业和消费者带来了实实在在的好处，满足他们足不出户，“买全球、卖全球”的愿望。从国家层面来说，中国需要借助跨境电商综合试验区这个平台，既扩大出口，又将国内巨大的市场体量真正转化为吸引和培育海外优质供应商的优势，使中国与世界各国的利益绑定更加紧密，这是稳外贸的内在逻辑。

支持探索采用新技术为跨境电商动能蓄力

此次跨境电子商务综合试验区批复文件中重点提出B2B业务。李新友表示，跨境电商要上台阶提升档次、提高在外贸中的占比，就必须加强和扩大B2B业务。接下来，要继续创新和探索研究跨境B2B的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设。

除了批复中重点提到的进一步完善跨境电子商务统计体系、税收等支持政策、把综合试验区所在城市纳入跨境电子商务零售进口试点范围、支持企业共建共享海外仓等，李新友认为，还应该支持和探索采用新技术，比如，倡导和支持在跨境业务中采用数字货币支付，采用区块链技术防范交易风险等。

在陈红娜看来，跨境电商发展就类似于蛋壳打破的过程，疫情只是构成了从外部打破的压力，更重要的力量则来自于中国电子商务产业链、生态圈不断完善和成熟带来的内部张力。事实上，自2015年在杭州成立第一个试验区以来，中国的税制优化和监管体制改革、交易支付和物流仓储等建设齐头并进，共同构成了跨境电子商务发展的“四梁八柱”。

“疫情会让全世界更加认清国际平台建设的重要性，而跨境电商综合试验区将在全球电子商务网络建设中发挥重要的节点和枢纽作用。”陈红娜说，跨境电商发展是全球电子商务发展共同面临的问题，下一步，不管是通过WTO改革还是eWTP平台建设，中国需要与世界各国一道，就一系列关乎跨境电商发展的议题进行深入探讨和不断摸索，包括海关监管互认、电子签名和电子认证、无纸化贸易等的标准建设问题。

改革传统外贸管理模式有效防范交易风险

跨境电子商务综合试验区意在先行先试，破解跨境电商发展中的深层次矛盾和体制性难题。其中，海关、国检、税务、外管、物流、银行等部门的很多外贸政策还需要继续完善以适应跨境电商的高效运行，还需对传统外贸管理模式进行多项改革或改进，让线上交易与线下服务有机衔接，实现跨境电子商务自由化、便利化和规范化，保障跨境数据安全、保护跨境个人隐私、防止跨境网上交易欺诈等。在李新友看来，应充分考虑业务安全，即交易安全，有效防范交易风险。

“一次跨境电子商务的全生命周期包括前期协商、合约签订、跨境电子支付、物流服务等，是一种线上与线下的有机结合，要保障交易业务的连续性，畅通各个环节。”李新友说，首先要保障交易业务的连续性。具体而言，关键是要保证交易平台24小时正常运行；厘清各个国家外汇管理制度，确保跨境电子支付系统和换购汇系统正常运行；在业务量大时或2B业务时应考虑建海外仓等。

有观点认为，跨境业务增大了打击网络欺诈的难度，匿名交易或虚假身份交易增加交易欺诈的风险和网络溯源的难度。如何防范交易欺诈，避免交易风险？李新友认为，跨境电商交易平台要在业务流程设计上充分考虑虚假支付，由于购汇、跨境等原因妨碍支付、拒绝验收等交易风险。

李新友提醒，各个国家对于跨境数据安全都非常重视，很多国家都禁止数据的跨境流动或跨境存放。欧盟一般数据保护条例（GDPR）对跨境数据保护提出了严苛要求。所以，跨境电商一定要保证交易数据安全，尤其是遵守交易国对跨境数据安全管理规定，防止交易数据泄露、失窃，重视跨境交易数据的安全，保护交易方的个人隐私数据和企业敏感信息。

魏际刚：跨境电商发展离不开跨境物流支撑

——访国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏际刚

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■中国经济时报记者 林春霞

日前，国务院发布《关于同意在雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》（以下简称《批复》），《批复》指出，综合试验区建设，要按照鼓励创新、包容审慎的原则，在跨境电子商务企业对企业（B2B）方式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面探索创新，研究出台更多支持举措，研究将具备条件的综合试验区所在城市纳入跨境电子商务零售进口试点范围，支持企业共建共享海外仓。

国务院发展研究中心产业经济研究部研究员魏际刚在接受中国经济时报记者采访时表示，跨境电子商务发展离不开跨境物流的支撑，随着跨境电子商务综合试验区扩大，跨境物流将迎来更大的发展机遇和挑战。下一步，如何做好跨境物流的战略布局，更好地服务于跨境电子商务发展的需要，值得进一步探索。

跨境电商有助于改进贸易增长方式

中国经济时报：从原有59个的基础上，此次再新增46个，在当前疫情的背景下，跨境电商再扩容对拉动国内经济有何现实意义？

魏际刚：受疫情影响，当前中国经济发展面临严峻挑战，国际需求下降，国内需求没有完全释放，生产面临严峻问题，一些企业没有完全复工复产，产业增长动力不足，传统贸易方式面临很大挑战。在此背景下，有必要改进经济增长动力和贸易发展动力，让中国产品和产业在世界范围具有更大的影响力，消除信息的不对称，让世界各国更大范围和更深层次地了解中国产业和产品。

跨境电子商务通过互联网即线上渠道，在很大程度上能拓展中国产业、企业与世界链接的能力，包括全球信息、货物、客户、企业，这对促进国际贸易新的增长方式和增长动力、扩大对外开放、拓展贸易渠道、优化贸易结构、拉动国内经济增长都具有现实意义，也加速了跨境电子商务发展。

中国经济时报：按规定，跨境电商综合试验区享受更大政策空间，下一步如何发挥跨境电子商务综合试验区对区域经济的带动作用？

魏际刚：我国发展跨境电子商务综合试验区，在空间布局上，无论是东部、中部、西部，都是比较重要的。那么，其产业发展规律都是比较集聚的，具有示范带动作用，这些区域将成为未来跨境商流、物流、信息流、资金流的枢纽。

跨境电子商务与当地产业发展密切结合，不同地区有不同的产业结构和优势，通过与本地产业发展结合，促进当地经济增长和产业发展。同时，有利于解决发展中的短板和问题。为改革创新提供更多可借鉴经验，一些地区之间可以互相比较、互相学习借鉴。

结构性矛盾突出跨境物流需技术和服务支撑

中国经济时报：跨境电子商务的发展离不开跨境物流的支撑，跨境物流如何完善服务和管理体系，使之能为跨境电商综合试验区以及相关企业提供高标准的服务？

魏际刚：随着跨境电子商务价值的实现和提升，对跨境物流提出了新的要求和挑战，需要跨境物流提供强有力的技术和服务支撑。为满足新需求，跨境物流需要建立国际和国内两张物流网，一是产品“走出去”，二是产品“引进来”。

跨境电子商务离不开国际国内物流的支撑，需要国际和国内物流无缝对接，高效利用通关便利、国内物流网干线与支线、仓位、末端等都需要进行有效对接，各地区的物流体系、经营措施、服务能力，包括运输、仓储、配送、快递、邮政等方式都不一样。所以，建立强大、智慧、高效、便捷、安全的国内物流网，显得尤为迫切。

与此同时，国内各个地区要加快补齐短板，完善本地区的物流配送体系，提高物流经营水平，加快物流信息化进程。让本地物流与电商联动发展，实现融合和有序对接，包括物品、信息、数字对接，能够使物流与电商形成良性互动。

国际物流方面要补齐短板，目前，国外仓储、配送、运输枢纽比较薄弱，需要加强对国外资源的整合和建设，做到点线、动静、线上线下、时空多方面相结合，未来跨境物流需要加强这方面合作。

我国目前跨境物流结构性矛盾突出，尚处于初级阶段和快速布局建设中，国际化、经营能力和服务水平达不到国外要求，还不能提供全球解决方案。

中国经济时报：目前，我国跨境电商物流企业普遍面临物流配送慢、出境后货物追踪难度大、退换难、清关慢、易损件、丢包丢件等问题，如何解决？

魏际刚：针对发展中的难点要分步解决，先解决突出矛盾和问题，根据国内高质量发展的要求和目标，对现有物流条件和资源进行评估，根据企业发展现状，完善相应政策，提升标准化。

运营企业自身要提高各种能力，一要提高以客户为中心的现代服务理念，贯彻用户至上的理念。二是加强资源整合和提高研究能力，要与农业、制造业、电商企业融合发展，特别是要加强与电商联动发展。三要研究数字化技术和标准，提高智能和信息化能力，把握产业动态。四是提高对市场的反应能力和价值增值能力，降低运营成本，提高运营效率，为用户提供更加便捷的结算方式。五要加强安全保障能力，建立仓储、绿色通道。六要增强国际化拓展能力，涉及人才、法律、政策等方面因素，要增加对国际市场的了解，提高在国际市场打交道的能力。

跨境电商让企业“根留雄安，花香全球”

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■中国经济时报记者 王晶晶

“跨境电子商务综合试验区的设立有助于加快推进雄安电子商务健康发展进程，利好行业快速发展。”雄安新区雄县电子商务协会会长、河北领成包装材料科技有限公司总经理任敬虎在接受中国经济时报记者采访时说，此次《国务院关于同意在雄安新区等46个城市和地区设立跨境电子商务综合试验区的批复》文件的出台，有助于雄安新区跨境电商企业发展壮大，一系列政策红利让当地跨境电商迎来新一轮契机。

在任敬虎看来，雄安新区的中小微企业很早就接触了互联网，几乎每家企业都在利用互联网做生意，但是怎样才能做得更好，还缺乏经验。相比而言，雄安新区的跨境电商起步更晚，主要是由于专业人才少、技术力量薄弱，在引进技术人才上机制还不完善。在雄安设立跨境电子商务综合试验区，有助于当地外贸企业优化升级。作为当地企业家代表，任敬虎表示，应抓住机遇，借势而起，顺势而为。

“我们成立雄安新区雄县电子商务协会的初衷，就是要促进雄县电子商务的健康发展，借助互联网优势拓宽融资渠道和网络营销平台，同时吸引更多优秀人才回乡创业、扶持中小企业成长、创新。”任敬虎说，从雄安中小微企业的整体现状分析，雄安三县的县域经济有明显的区域特色，中小微企业数量庞大，而且这些中小微企业家思想相当活跃，部分企业随着业务的拓展，“走出去”意愿强烈。

任敬虎介绍，从2016年开始，他们对跨境贸易的探索就从未停止，自雄安新区成立以来，雄县电子商务协会紧跟“一带一路”建设，先后邀请了埃塞俄比亚和肯尼亚等国的驻华公使来雄县考察印刷包装、电线电缆和日化企业，并提出合作意向。2019年6月，雄县电子商务协会应肯尼亚政府邀请组成考察团先锋队，这是雄安新区成立以来雄县电子商务协会组织的首次境外商务活动。随后走访乌干达、埃塞俄比亚、尼日利亚、南苏丹等东非国家，纷纷就雄县企业赴非投资和海外仓建设达成了共识，这让当地的跨境贸易进一步得到发展。

对于此次文件中提出的“支持企业共建共享海外仓”，任敬虎表示，海外仓的设立有助于打造跨境电商完整的产业链和生态链，海外仓不仅服务于跨境电商，也有助于推动传统贸易的发展。

“受疫情影响，当地传统的外贸企业对海外仓储需求强烈，尤其是长期有海外订单的企业，同样可以将商品批量出口到境外仓库，再将商品送达境外的消费者，从而保证货物的及时供应。”任敬虎说。

这次疫情，让中小微企业的营收降至冰点，尤其对外贸企业而言，各国受疫情影响，经贸往来受限，通过跨境电商平台加强线上交易将是越来越多外贸企业的选择。而此次跨境电子商务综合试验区的设立，让雄安等46个城市成为领航试验区，相关电商企业可以享受到政策红利和税收减免，且文件中明确提出实行对综合试验区内跨境电子商务零售出口货物按规定免征增值税和消费税、企业所得税核定征收等支持政策。任敬虎对此认为，在疫情的特殊时期，利好政策能够让企业真正轻装上阵，为这些地区的中小微外贸企业发展注入强心剂，振奋人心。

“根留雄安，花香全球”一直是他和当地跨境电商企业的愿景，任敬虎表示，接下来，雄安新区雄县电子商务协会将迎来新一轮契机，积极为企业在人才引进、技术交流、外联沟通和企业培训上多作努力，让跨境电商企业能够真正分享政策红利。