总投资达3176亿人民币！上海浦东新区82个重点项目集中化动工，

打造引领区！来看浦东的速度、锐度与广度

春节前，浦东新区召开了一场面向全区生物医药企业的政策宣讲会，上百家生物医药企业负责人到场。

“市场上有些声音认为，浦东留给生物医药的土地不多了。”浦东新区领导在讲话中开宗明义：“我们有土地，好项目不缺土地。”而且，这件“重要的事情”他说了三遍。话音一落，掌声从四面八方响起。

这一幕传递出特殊信号。

浦东开发开放30余年，以全国1/8000的面积创造了全国1/80的国内生产总值，建成了一座功能集聚、要素齐全、设施先进的现代化新城，创造了上一个30年的人间奇迹。

2020年11月，习近平总书记出席浦东开发开放30周年庆祝大会并发表重要讲话，寄语浦东努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例。2021年7月，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《引领区意见》）正式发布。

外界热烈期盼着，浦东的下一个30年，能创造新的奇迹。

然而期盼之中亦有隐忧。浦东固然不是在一张白纸上建设引领区，有它丰厚的基础；浦东也绝不是在手握大把资源红利的条件下建设引领区，可以说，浦东今天所面临的、城市发展阶段带来的资源压力与改革挑战，超越任何历史时期。怎样走好、走稳这条引领区之路，这个答卷是人们期望看到的。

浦东成为“引领区”以来，我们回看一些不远不近的大小事，会发现，这个答卷已渐渐浮出水面。

奔跑的速度

长久以来，浦东将当好全市经济的“稳定器、压舱石、动力源”作为自身使命。至去年底，浦东已培育出万亿元能级产业，酝酿诞生百亿元税收楼宇，主要经济指标也站稳“万亿元平台”。

成为“引领区”后，既往的成绩数据，都要以更快的速度、更高的频次自我刷新，市领导也一再强调，“发展如果不冲在前面，就谈不上引领。”

《引领区意见》发布后的半年多里，浦东引进了一批大项目，而更为重要的是，其空间优化、盘活、拓展动作频频，一次次向市场传递出投资利好的强信号。

去年8月，全国第一个金融贸易区陆家嘴，基本确立了“一核、一线、一环”空间扩展格局。过去人们认为陆家嘴的开发接近“饱和”，事实上，除陆家嘴金融城核心商务区外，延伸至花木—龙阳枢纽地区的世纪大道沿线空间，以及建设中的陆家嘴水环，都是陆家嘴下一轮发展的重要牵引。

陆家嘴定下目标，到2025年，跨国公司地区总部数量实现翻番；税收超过10亿元、20亿元、50亿元的商务楼宇数量和能级倍增。

去年底，金桥城市副中心建设正式启动。以往金桥留给人的印象是传统的、硬核的、工业的。开工当日，金桥喊出“地上一座城、地下一座城、云端一座城”的理念口号，让外界看到了一个极富未来感的潜力金桥。

未来5—10年内，金桥有望成为“引领区”数字城市建设样板，率先实现产业功能、居住功能、城市公共功能的有机统一，破解城市土地复合利用难题。

不难看出，引领区建设甫一起步，聚焦的便是城市可持续发展的关键性问题。一手盘活存量资源，让好项目能够产业化落地；一手推动重点区块能级提升，建设高品质增量空间，既谋引领区当下的“速度”，更谋持续向好的发展“加速度”。

今年开年后，浦东的谋划有了阶段性成果。1月4日，新年第一个工作日，浦东集中开工了82个重大项目，总投资3176亿元。个别单体还创下了上海先进制造业项目投资规模之最，之于浦东，之于上海，都显示出特别的意义。

前不久，浦东又进一步提出以六大“硬核产业”之一生物医药为试点，率先开展多种混合用地模式的计划，并明确在已有生物医药产业园区的基础上提质扩容。市场再次沸腾，多家生物医药企业即刻启动了在沪增资扩产的准备。

面向2022年，浦东定下“个十百千”的新目标，包括力争GDP增速高于全市1—2个百分点，多项经济指标实现两位数增长，集聚超100家亚太级以上总部企业，全社会固定资产投资超3000亿元，规上工业总产值力争千亿元增长。

显然，引领区建设的关键一年，浦东已加速开跑。

改革的锐度

2022年2月10日，上海海关、浦东新区人民政府、临港新片区管委会共同签署新一轮合作备忘录。

有意思的是，这样一个政府层面的动作，却在当天引发企业的广泛关注。不少创业者和企业家根据备忘录内容敏锐捕捉到，引领区内的跨境电商、保税维修及相关的多元业态，将会在今年迎来大发展。一些投资方甚至将这些领域视作今年的投资热点。

市场如此关心政府间合作动向，别有缘由。过去几年间，上海海关与浦东新区围绕各产业领域的政策创新接连不断。《引领区意见》发布后，浦东又在全国率先开展生物医药特殊物品入境检疫改革试点、集成电路企业真空包装协同查验试点等，解决了相关行业发展的诸多关键性问题。

以生物医药研发用物品进口试点为例，试点前，研发用物品的进口过程复杂，直接影响了新药研发的进程。试点后，研发用物品的进口速度大大加快。徕博科生物政府事务负责人张文玲告诉记者，如今企业在全球超过100多个国家设有研发机构，唯独浦东推出了这项便利化改革制度，这将在一定程度上影响企业下一步的发展决策。

浦东应改革而生。而今船到中流，改革变得愈加艰难，却也愈加关键。为了增强浦东建设引领区的底气，《引领区意见》提出“加强改革系统集成”的重要精神，并授予浦东立法权。迄今，围绕引领区建设，涉及深化“一业一证”改革、知识产权保护、生物医药产业等6部浦东新区法规已相继出台，切实强化了浦东改革的力度和锐度。

在去年底正式实施的《上海市浦东新区建立高水平知识产权保护制度若干规定》中，浦东大胆试、大胆改，推出的“将创设专利重复侵权行为的行政处罚惩罚性赔偿上限，从500万提高至1000万”“针对恶意申请商标行为的处罚幅度最高较原来提高3倍”等重磅制度改革，在全国知识产权制度体系建设层面具有示范先导意义。

还有一批“浦东法规”着眼于企业的全生命周期管理。“一业一证”，企业不用多跑路，准入即准营；11天办结“简易注销”，让市场主体自由进退；破产事项纳入“一网通办”，规范市场主体救助和退出机制……据悉，其中一项《上海市浦东新区市场主体退出若干规定》施行近1个月，就已有189户企业顺利退市，499户企业通过简易注销程序发布注销公告。

改革有了锐度，才能直击营商环境面临的真正痛点，才能切中企业的实际需求。

示范的广度

2021年9月30日，中国内地第三家太古里——前滩太古里正式营业了。营业当天，一位头发花白的老者告诉记者，他不只是来逛逛商场，“主要是想看看‘引领区’的变化。”老人的话里，蕴含着一个普通市民对引领区的理解和期许。

浦东将要“引领”什么？《引领区意见》中实际早已给出答案，浦东应当成为更高水平改革开放的开路先锋、自主创新发展的时代标杆、全球资源配置的功能高地、扩大国内需求的典范引领、现代城市治理的示范样板。

上海进一步对浦东提出要求，要全方位走在前列，形成各领域、各方面现代化的协同推进和良性互动。

从这个意义上说，浦东要做“引领区”，就必须要成为一个在经济、社会、文化、商业、生态、城市治理等领域全面发展的“六边形战士”，扩大引领和示范的广度。

去年12月，浦东正式打响“全国文明典范城市”创建的发令枪。这是一个比“全国文明城市”更高规格的评选，获评城市必须要在文明建设、治理能力、群众生活、城市文明等各方面，形成典范的效应。

这无疑将是对浦东的“引领”效能从另一个侧面进行的考察。浦东主动自我加压，推出“七大引领工程”“八大赋能行动”，目前正在项目化推进各项指标落地落实。

去年一年，浦东共引进156家“首店”，尤其在《引领区意见》发布后，全市、全国乃至全球“首店”的诞生量愈显增势，大大提升了浦东扩大内需、创造高品质消费供给的引领力。

其中，日本资生堂旗下高端品牌御银座，将其全球精品旗舰店选址在国金中心，成为御银座在日本以外的国家开的第一家店。

资生堂高档化妆品事业部部长陈琦表示，前期店铺选址过程中，企业做了大量功课，“最终还是看好引领区的发展。”眼下，《引领区意见》所带来的市场正向反馈仍涟漪不断，浦东如何用好这个“窗口期”，扩大自身的影响力和吸引力，显得尤为关键。

与此同时，浦东的引领目标也在更大范围内扩展：建立全球高端人才引进直通车制度，引领国际人才发展；做强各类进出口贸易平台，引领离岸贸易的创新；建设浦东美术馆、浦东群艺馆等一众高质量公共设施，引领城市文化新发展……

浦东正在用实践证明，唯有更好彰显经济发展的引领、改革开放的引领、综合水平的引领，才能不辱使命、不负重托，落实社会主义现代化建设引领区的重大责任。

杜晨薇