“鳏寡孤独废疾者皆有所养”，谈谈宋朝的社会救助政策

“鳏寡孤独废疾者皆有所养”，谈谈宋朝的社会救助政策

引言：“故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆有所养。”孝老爱亲是中华民族的传统美德，也是属于每个华夏儿女内心的烙印。宋代由于经济和文化的繁荣与发展，以及实施以文治国、儒术治国的政治理念，在继承唐朝社会保障制度的基础上，其社会救助事业得到了空前发展。

两宋时期由于统治者采取以文治国、儒术治国的政治理念官方对社会救助事业非常重视，所谓“宋之为史，一本仁厚，凡振贫恤患之意，视前代尤为切至。”

一、宋代社会救助的主要机构

两宋时期由于自然灾害、战争等原因给社会经济造成了巨大破坏，为了维持社会秩序促使国家政权稳定，宋代政府采取了一些重要救助措施，针对不同对象设立了不同的专门机构，对孤寡病残，贫受灾人群进行社会救助。

其主要救助机构有:在北宋初年设置的福田院，专门在寒冬时期收养老、幼、贫、病、乞丐等贫闲潦倒流落街头之的人；宋徽宗崇宁元年设立的居养院收养的对象则是鳏寡孤独贫乏不得自存者宋徽宗崇宁元年诏置的安济坊，主要是收养鳏寡孤独贫病不能自存者，并给以医疗救治；宋淳祐七年设立的慈幼局，则是针对当时社会上许多贫闲人家因为抚养不起子女而弃子溺婴这种现象而专门设立的；南宋初年创办的养济院，是一个兼顾居养院和安济坊功能的综合性救助机构，其主要目的是政府为了解决贫民患疾病需要药品治疗和食物而设置的；徽宗崇宁三年二月的漏泽院，是用以安葬无依无靠孤寡病残人骸骨的墓地，作为掩埋代葬的专门机构。

二、宋代社会救助的主要方式

宋代在救助机构的设置上相当完备，在救助方式上也有明确的规定。国家对不能维持正常生活、没有经济来源的孤寡病残、乞丐等，往往采取一些直接性的救助，提供给他们最低基本生活需求，其主要救助方式有以下几种:

1、赈济

娠济主要是政府以无偿散发粮食、衣物或散碎银两等救济

灾民或苞弱病残者.又称赈谷、赈衣、赈银。也有灾民从事某种修建工程.给以钱和粮，不再让灾民承担无偿劳役，这是赈济:如孝宗隆兴六年有灾.皇帝下令出钱米，招募受灾饥民利用秋冬之季筑堤防涝，兴修水利。

2、调粟

调粟主要是在全同范丽内.政府通过对丰收和遭灾不同的地域进行粮食的调拨和移民.解决灾年的粮食暂时性的短缺问题，使灾民的基本牛活得到保障，其政策大体有:移民就粟、移粟就民和平耀，如庆历元年，“十一月.以京师谷价躜贵，廪一百万石减价以济民。”

3、放贷

放贷主要是放贷粮食和钱，实际是有偿补救灾民和贫民。

如太宗时马元方为三司判官，建肓:“方春民乏绝时，预给官钱贷之.至夏秋令输绢于官，和买绸绢盖始于此。”

4、安辑

安辑就是在灾荒发生以后.灾民流离失所.农耕废弃，导致田地荒芜，为恢复发展农业，政府往往会给流ff{的受灾农民闲田耕种，并免其租、赋，通过这种方式，以达到安置灾民，稳定社会的目的。

如宋仁宗天圣七年，诏河北转运史，将契丹流民“分送唐、邓、汝、襄州。以闲田处之。”再如神宗熙宁八年“诏所在流民愿归业者，州县赍遣之。”

5、蠲缓

蠲缓是政府通过减免灾民田赋、丁赋、徭役、劳役等方式。帮助灾民复业。重建家园的积极措施。

如仁宗天圣年.曾下诏对“流民能复者”.其赋税只“收藏旧额之半”，“既而又与流民限，百日复业蠲赋役，五年减旧赋十之八。”

6、养恤

养恤是政府出面救助贫民，弃婴，老弱病残者，给他们提供同定的塔住场所、食物，有时还要发放寒衣.进行医药帮助等。

如乾道元年，浙西灾伤，饥民流人临安，约有数万人集中接受施粥赈济。到二月二十六日，臣僚报告说:城外饥民渐起疾疫。已有至少七十余人死亡，政府乃“诏令医官局于见赈济去处每处差医官二员。将病患之人诊视医治，所需药物从和济局取拨”，对于“无所依̈1之人.乃令就病坊安养从之。”

三、对宋代社会救助政策的现实思考

第一，宋代实施的社会救助政策仍然属于传统的被动性救助，其出发点大都是为了体现“皇恩浩荡”.塑造一个国家或君主“仁义圣德”的道德政治形象.但是。在某种意义上来说，它确实使那些绝望者得到安慰，使身处绝境和饥寒交迫者摆脱了死亡的威胁，对巩同统治、缓和社会矛盾，维护社会稳定等方面发挥积极作用。

第二，宋代政府的社会救助政策.是随着形势的发展和环境的变化而实施的，南于制度本身的缺陷，执行机关人员在具体实施社会救助的过程中可能存在一砦舞弊现象。有时甚至问题还比较严重，

比如“江东旱蝗，广德、太平为甚。德秀遂与留守宪司分所部九郡，大讲荒政，亲至广德，以便宜发廪，⋯⋯太平州私创大斛，宁国守、张忠恕私匿赈济米，皆劾之”等。

第三，宋代社会救助政策强凋的是对诸如老幼鳏寡，贫病废疾等人的收养与救助.其救助措施都是把重点放在对弱势群体的直接经济资助，丽这只能暂时性的解决被救助人的闲难.而现代的社会保障凸显了尊重人的人本价值.明确提高对弱势群体的教、养并重的观点，不是一味的给予，而是要针对具体情况具体分析，既要解决被救助人群日后所面临的困难。又要想方设法让他们自食其力，尊重他们的独立人格和尊严。这是对传统救济思想的更新与突破，

总之，在中国古代传统社会救助史上，宋代的救助事业具有承前启后的地位.它的诸多救助措施对后世。特别是对我们现今社会仍有重要影响。

参考文献:

1、脱脱等.《宋史》

2、徐松.《宋会要辑稿.食货》