塔吉克斯坦专家学者：美国政治体制已发生结构型失效，

中亚各国的权力过渡都是怎样的？哈国政权交接平稳

独立近三十年后，中亚各国内领导人位置相应发生变化，在大多数情况下，那些在苏联解体之前掌舵的领导人相继交出了权利，随后，他们的继任者上台，虽然权力的转移已经结束，但由于政权的专制性质，仍有机会看到权力发生变化的趋势并对不久的将来会发生什么做出预测。

目前，除塔吉克斯坦外，中亚其它四国已相继完成权力过渡，而塔吉克斯坦自1992年起，由拉赫蒙总统执政至今，而哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦，其首任总统已不再是现任领导人。同时，土库曼斯坦和乌兹别克斯坦的权力过渡模式具有相似性，而哈萨克斯坦的模式则有所不同。拉赫蒙不是塔吉克苏维埃社会主义共和国的领导人，并且没有经历像纳扎尔巴耶夫、尼亚佐夫、卡里莫夫的权力过渡，因而现任塔吉克斯坦总统可被视为中亚国家最后一位第一代执政领导人。

到目前为止，可以区分两种解决权力转移问题的方法。第一个，像土库曼斯坦和乌兹别克斯坦，权力移交是在第一任总统突然去世后发生的，权力由其内部政权官员接任，在相关精英的同意下使其尽可能封闭和迅速的完成。在第二种情况下，像哈萨克斯坦发生了逐步的权力移交，首任总统正式辞职，但仍然行使该国的大部分权力。这些不同的方法是国家特征及其领导人战略远见的结果。

政权下的自治
土库曼斯坦和乌兹别克斯坦，分别在尼亚佐夫和卡里莫夫去世后完成权力变更。两种政权都是通过内部人员接手，这些内部人员在其前任的领导下参与了行政管理，并在没有受到太大阻力的情况下上台，通过清理潜在的竞争对手而逐步稳固了自己的统治。 尽管土库曼斯坦和乌兹别克斯坦经历了类似的过程，但由于其政权和领导层的性质，它们之间也存在不同之处。

在土库曼斯坦的权力过渡中值得注意的是其过渡的速度和效率，在多年的个人主义政权统治之后，精英阶层逐渐弱化，于是他们团结起来扶植新的候选人，而后者并不是尼亚佐夫或其家人的选择。据目前所知，在尼亚佐夫去世当天，曾任土库曼斯坦议会议长阿塔耶夫立即遭到逮捕，而后来各方并没有强烈反对别尔德穆哈梅多夫上台，我们无法确切地知道2006年发生在土库曼斯坦的政治内幕，但是很明显，内部人政权是在该国精英的支持下上台的。

在乌兹别克斯坦，结果是相似的，尽管由于候选人和权力中心的范围更广，程序有所不同。在2016年8月卡里莫夫突然去世后不久，已任职13年的总理米尔济约耶夫被任命为代总统。在与土库曼斯坦类似的情况下，该职位原本应由最高议会参议院主席担任，但后者放弃了他与米尔济约耶夫的竞选资格，这使得人们对这次权力过渡的宪法有效性产生怀疑。权力斗争中的第一次冲突是在财政部长阿齐莫夫与国家安全局局长伊诺亚托夫之间开始，在各方参与者和宗族政治介入的渐进过程中，最终米尔齐约耶夫得以当选总统，并巩固了自己的权力。

与土库曼斯坦一样，总统位置由其随行人员中的候选人取代。 然而，在乌兹别克斯坦，由于拥有各种权力中心，宗教政治以及更大、更多样化的精英群体，这一过程变得更加不确定和漫长。 米尔齐约耶夫花费了几个月的时间来确立自己的地位，即使现在他的政权中仍有一些他必须保持平衡的因素。

在这两种情况下，导致了随后有一段不确定的时期，但精英们最终实施了权力更替。而纳扎尔巴耶夫制定了一项有助于避免这种情况的计划，在其80岁生日前夕，充分评估了卡里莫夫逝世和缺乏继任计划后邻国乌兹别克斯坦的局势。于是他决定采取行动，以防止在哈萨克斯坦面临相同的状况。

尽管托卡耶夫是该国现任总统，但纳扎尔巴耶夫仍然掌管着该国部分权力，继续留任哈安全委员会主席和党主席职位，在2019年10月进行了一系列改革之后，纳扎尔巴耶夫在关键的政府任命上获得了授权，这影响了托卡耶夫的权威。纳扎尔巴耶夫有时还扮演着国家元首的角色，参加各种国际峰会，并在与它国领导人的会晤中代表哈萨克斯坦，而托卡耶夫则在国内政治中发挥作用。

哈萨克斯坦的权力移交仍在继续，因此能否成功尚待观察。值得注意的是，他的女儿纳扎尔巴耶娃被任命为参议院议长，据一些观察家称，这意味着她有可能成为该国第一位女总统，尽管支持这一说法的理由并不充分，但是，纳扎尔巴耶夫巩固了他的家庭地位和他作为哈萨克斯坦首任总统将留下的遗产，同时也证明了中亚其它领导人与之相比仍然缺乏战略眼光。

世袭制的可能性？
在中亚的政权中，出现了两种权力变化的模式：土库曼和乌兹别克斯坦权力过渡，以及哈萨克斯坦试点的权力转移。此外，一种新的权力过渡模式可能已经出现：世袭制。

在中亚各国中，塔吉克斯坦是最后一个国家，解体后自1992年以来，拉赫蒙一直担任塔吉克斯坦总统，如今，他似乎正在考虑将他的儿子鲁斯塔姆接任总统位。现年32岁的鲁斯塔姆已经在塔吉克斯坦政府担任过多个职位，包括该国主要反腐败机构的负责人，获得了少将军衔，更重要的是，他于2017年被任命为杜尚别市市长。同时，议会批准将总统候选人年龄从35岁减少到30岁。2020年，在该国即将举行的议会选举和总统选举可能成为鲁斯塔姆的政治跳板。

土库曼斯坦似乎正在朝着同一方向前进。别尔德穆哈梅多夫的儿子塞尔达近年来被任命了多个政府职位，曾是土库曼斯坦立法会议厅代表，外交部副部长，最近又被任命为工业和建筑生产部长。考虑到父亲可能的健康问题，包括去年夏天去世的谣言，他迅速的职业发展变得越来越重要。

尽管鲁斯塔姆和塞尔达的晋升表明他们正准备成为其父亲的继承人，但这并没有使其政治前途变得明朗。首先，不清楚拉赫蒙和别尔德穆哈梅多夫的目标是否仅仅是将权力转移给他的儿子们，他们的权力过渡也许是为了在政权更迭时获得政府事务方面的经验。这样做可以确保他们免受其他精英或政治对手的侵害，这些精英或政治对手可能破坏其地位并剥夺他们的权力和影响力。其次，即使目标是将权力转移给儿子，也不清楚这种情况是否会成功。一但拉赫蒙和别尔德穆哈梅多夫离开舞台，即使像纳扎尔巴耶夫那样“预警辞职”，也无法保证国内其他势力会让自己顺利实施计划并使他们的孩子上台。因此，尽管在塔吉克斯坦和土库曼斯坦有可能进行世袭制，但这仍然还不是既成事实。

这些国家的权力过渡始终充满不确定性，因为缺乏民主实践和体制，规定的既定程序没有得到遵守。迄今为止，中亚政权正在使用系统内不透明的权力转移方法来应对这种情况，或许这避免了对国家的严重破坏性后果。在这方面，纳扎尔巴耶夫去年的举动开辟了一个新的方案，在权力过渡前进行预防性控制，尽管即使这个方案也不能完全保证这种过渡模式的成功。目前，出现了一个新趋势，即权力直接转移到继承人身上，这种方法可以与人为过渡相结合，但是它是否将成为现实还有待观察，即使它实现了，也不知道它最终能否成功。

来源：ca-portal新闻网

编译：肖逸

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