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上海市生态环境局局长：探索推进上海和台北在环保领域的实体化合作

“2023上海台北城市论坛”将于8月30日在上海举行，台北市市长蒋万安将率团来沪出席论坛。

今年恢复举办分论坛，涉及“低碳永续”“智慧医疗”“数字经济”等领域。据悉，十多年来，两市在环保领域保持着频繁的接触与互访，推动交流合作不断深化。据上海市生态环境局局长晏波介绍，双城论坛举办至今，仅环保领域就已开展了20多次互访活动，基本上每年都有往来，累计已有数百人次参加。双方既有政府管理部门，还有企业、社会组织的参与，既有实地考察也有远程交流。

上海与台北都是人口密集、经济繁荣的大都市，都面临着资源能源紧缺、应对气候变化、生物多样性保护、推动城市低碳转型等共性问题和挑战。

过去十年间，双方以落实备忘录为契机，围绕环境监测、环境教育、垃圾减量化、土壤及地下水污染防治、生态农业、大气污染防治等热点重点话题进行交流探讨，促进了环保领域管理、研究、技术、产业等方面的合作。

2017年上海台北双城论坛中设立了环保分论坛，双方围绕PM2.5来源分析、大气环境监测、向公众提供预报服务、清洁空气行动方略等大气环境保护重点领域展开交流研讨。

据晏波回顾，2010年上海团在考察台北时，发现台北的工业区空气自动监测网络建设起步较早，空气自动监测站设备先进，特征污染物监测技术领先，监测仪器运维和数据质控管理等方面较为成熟，值得上海学习借鉴。

在此基础上，上海加快推进大气监测体系建设，目前已建成较为完善的立体监测网络，涵盖19个国控点和35个市控点，以及多个超级站、交通站、海岛站等专项监测系统。

针对工业园区，上海推进空气特征污染物自动监控和预警体系建设，在石化、化工、钢铁等行业的8个大型产业园区和2个附属化工区，建成了60余个空气特征污染自动站（车），涵盖150余个监测因子，为异味溯源和事故应急响应发挥了重要作用。

针对扬尘监测，上海建成了覆盖全市建筑工地、堆场码头、市政道路的扬尘在线监控网，设置了4500个在线监测点位。

晏波说，随着大气环境监测体系的不断完善，上海环境空气质量预测预报的精准度不断提高。近十年来，上海的生态环境质量大幅提升，取得历史性改善。

数据显示，2022年，全市环境空气质量指数（AQI）优良率87.1%，比十年前提升了21个百分点，细颗粒物（PM2.5）年均浓度为25微克/立方米，比十年前下降了60%，是有监测记录以来最低值；主要水体水质优良比例95.6%，比十年前提高了84.6个百分点；森林覆盖率达到18.5%，增加了432平方公里，约相当于308个世纪公园大小的面积。

今年上半年，生态环境质量继续保持稳中向好态势，AQI优良率为87.8%，较去年同期上升了0.5个百分点；主要水体水质优良比例92.3%，与去年同期持平。

在“垃圾分类”方面，上海、台北两市在互相借鉴的基础上，形成了各自的特色。2018年台北上海双城论坛围绕循环经济、城市更新、垃圾分类等方面，进行了经验分享和互动交流。

晏波表示，台北是较早推行垃圾分类的城市，早在上世纪90年代就开始推行“垃圾不落地”，培育居民垃圾分类意识。2000年起实行“垃圾费随袋征收”，引导居民自觉进行垃圾减量化。2005年起开始推行“强制垃圾分类计划”，推动实现资源全回收、垃圾零掩埋。

他指出，台北非常重视环保科普教育，坚持从娃娃抓起，小手牵大手，培育公众环保素养。台北的垃圾分类成效在2010年上海世博会台湾馆当时曾做过展示，给人留下了深刻的印象，也为上海深入推进垃圾分类工作提供了有益借鉴。

2018年以来，上海开始全面推行生活垃圾分类。2019年《上海市生活垃圾管理条例》出台，在全国率先从立法层面推进垃圾分类管理。

上海的垃圾分类工作形成了“海派”特色。晏波说，上海广泛听取市民意见，汲取市民智慧，将公众参与贯穿垃圾分类立法、施策的全过程，并持续推进入户宣传、学校宣教，构建垃圾分类志愿者体系，开展“垃圾去哪儿了”公众体验活动，上线垃圾分类查询小程序，建立“绿色账户”积分奖励机制。

上海还形成“市级统筹、区级组织、街镇和村居落实”的总体推进格局，充分发挥居委、物业、业委、业主“四位一体”基层共治力量，营造全社会参与的良好氛围。

分类投放环节上，上海重在便民服务，因地制宜实施“一小区一方案”；分类收集环节重在规范驳运，着力配置充足规范的分类垃圾驳运工具；分类运输环节重在体系建设，织密分类垃圾中转站点的布局网络；分类处置环节重在能力提升，强化湿垃圾资源化能力和干垃圾无害化水平。

另外，上海还衔接城市运行“一网统管”平台，运用AI智能识别、物联网等技术，在垃圾乱丢、垃圾收运、湿垃圾品质监控、垃圾处理的污染排放监测等领域，强化全程高效精准监管。

目前，上海全程分类体系基本建成，垃圾分类达标率达到95%，生活垃圾回收利用率提高到42%，原生生活垃圾基本实现零填埋。市民的垃圾分类习惯逐步养成，已成为引领低碳生活的新时尚。

从2010年开始，“上海台北城市论坛”由两市轮流举办，迄今已连续举办了13次。通过这一机制化交流平台，两市共同探讨民生关切，分享城市管理经验，开展人文交流活动，取得积极丰硕成果，为促进两市各领域交流合作，增进两地同胞民生福祉，发挥了积极作用。

晏波表示，双城论坛是上海、台北携手合作的重要平台和两市交流互鉴的桥梁纽带。未来，两市将持续深化交流，常来常往、互学互鉴、同心同行，进一步携手推动双方环保合作再上新台阶。

他指出，在应对气候变化、推进无废城市建设、发展能源新技术、加快数字化转型等一系列新问题新挑战，需要同题共答、进一步共同探索、共谋良策；在加强领导互访、部门交流的同时，推动更多环保企业、科研院校、社会组织参与，探索以项目化、清单化的方式，推进环保科研攻关、技术交流、环境治理和产业发展等领域的实体化合作。