什么是社区，社区和居委会有什么区别？，社区管理委员会和居委会的区别

聊聊社区社会组织④草根组织与社区是什么关系？

因其居民发起、成员居民、松散自由，社区社会组织又被人们称为“草根”组织。

现在国家在大力扶持培育草根组织的发展。那么，冠以社区之名的这些草根组织，与社区到底是什么关系呢？

需要申明一下，因为全国有些地方的体制不些不同，为免误会和歧义，这里说的社区，就是指社区居委会。

草根组织主要做些什么？

社区社会组织的活动范围一般限于本社区，主要开展公益慈善、生活服务、社区事务、文体活动等四个领域的志愿服务活动。

一是公益慈善类。以捐赠财产或提供服务等方式，自愿开展扶弱、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚、救灾、助医、助学、环保等公益慈善活动。

二是生活服务类。包含养老服务、托幼服务、医疗保健、心理健康、文化教育、就业培训、家政维修等便民利民服务。

三是社区事务类。包含开展社区卫生、治安巡逻、安全管理、法律服务、社区矫正、物业协商、纠纷调处、高空抛物、文明养犬等活动。

四是文体活动类。包含开展书画、棋牌、球类、健身、武术、舞蹈、戏剧、乐器等活动。

草根组织的三种类型

近年来，社区社会组织发展迅速，数量也很大。按照功能、规模等，分类也很多。

从“身份”上来讲，其实，当前社区社会组织严格地分为三种。

一是登记的社区社会组织。简单来说就是在市或区行政审批局（多地明确在区级）申请注册登记的社区社会组织。

其特点是具备了法人登记条件。有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员。有一定的注册资金（一般不低于3万元），有合法的资产和经费来源，有专职工作人员等。

登记的社区社会组织，具有法人资格，能独立承担民事责任。

其业务主管单位一般为镇人民政府、街道办事处。

有些特殊的，比如业务领域不属于直接登记范围的登记类社区社会组织，仍实行业务主管单位和登记管理机关双重管理体制，由业务主管单位前置审批后方可到区民政部门进行法人登记。

二是备案的社区社会组织。简单来说，就是在街道、乡镇办理了备案手续的社区社会组织。

其主要特点是，有了一定的组织规模和运行机制，达到了备案条件。当然这条件没有登记的条件那么高那么严格。

具体要求各地稍不差别，但大致需要至少3个发起人，会员不少于10个，有活动经费来源，有相对固定的工作和活动场所（可与其它单位共享）等。

经备案的社区社会组织可依法依章程开展活动，但不具有独立法人资格，不得开设账户，不得开展募捐活动，不得开展经营性收费服务。

在开展活动中产生的合理费用，应在街道办事处（乡镇人民政府）、社区的指导监督下，按照自愿、公开、民主的原则，通过一事一议的方式及时筹集和支出。

三是台帐的社区社会组织。简单来说，就是萌芽、起步阶段的社区社会组织，既不够备案条件，更不具体登记条件。

对规模较小、组织较为松散、不能持续开展活动，或刚培育成立的社区社会组织，由社区（村）党组织领导，居（村）民委会对其进行台账管理。

这个台账管理，这其实是国家扶持培育社会组织的一个具体措施。其发展方向，是待其发展稳定后，纳入备案管理。

有的地方，把这种萌芽状态的组织叫做社区活动小组。

草根组织与社区的关系

社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

社区社会组织是以社区居民为主要成员，以满足社区居民的多样需求为取向，由居民自发成立并自觉参与，以公益或互益为目的的群众自发组织。

而二者的关系，可以从这3个方面理解

一是党建引领。从党建引领基层社会治理的角度来讲，社会党组织对社区社会组织有政治引领职责。

许多社区通过成立社区大党委，将辖区的社会组织纳入统一领导，充分发挥社区党组织对草根组织的方向引领、组织引领、能力引领、项目引领等作用。

二是监督管理。从业务角度来讲，许多地方的文件规定，社区（村）对社区社会组织有监督管理职责。

应及时掌握社区社会组织的活动情况，定期听取居民或者村民的意见和建议。

要指导台账管理的社区社会组织按照国家法律法规开展活动。

有的地方明确，社区负责辖区内社区社会组织备案申请的指导和服务工作，对辖区内社区社会组织备案申请提出初审意见。

对社区社会组织违反法律、法规，以及《居民自治章程》的行为，社区应当予以制止，进行批评教育，并要求改正，同时向有关部门报告。

情节严重的，可以拟请街道（乡镇）民政办收回备案证书，终止其活动。

三是互相支持。按照一些地方公布的培育发展的文件，社区应当整合社区辖区资源，为社区社会组织开展活动提供业务、场地、设施、资金等方面的帮助和支持。

有些地方还要求，建立健全社区社会组织与社区、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源联动机制，促进信息共享、资源互助、优势互补。

随着社会建设的不断发展，社区居委会已经成为成为基层社会治理的重要组成部分，协助承担着大量行政性的工作和任务。

社区社会组织的兴起和发展，正是因补基层社会治理短板而生，是基层治理体系中的重要一元，是社区管理服务的助力和帮手。