中国外交部就中国俄罗斯导弹发射通告协约等问答，中国导弹发射和俄罗斯导弹发射

美国总统威尔逊支持巴黎和会上的中国收回日本在山东的权益（上）

1919年1月18日，在法国巴黎近郊著名的凡尔赛宫召开了第一次世界大战战后协约会议--巴黎和会。

苏维埃俄国因于1917年和德国单独媾和且布尔什维克取得国家政权而没有受到邀请，德国、土耳其、保加利亚、奥地利等战败国也被拒之门外。

27个战胜国的代表1000人参加，其中全权代表只有70人。参加会议的正式代表虽然只有70人，但非正式代表、有关专家及各种工作人员却多达7000余人。其中美国代表团的工作人员最多，共有1300余人。这在当时来说，堪称是一次规模空前的国际会议。

此次会议，英、法、美、意、日等主要战胜国对会议的开法做了许多规定。

首先，是把出席会议的国家分为几等。

第一等是“享有整体利益的交战国”，即英、法、美、意、日五大强国，它们有权出席一切会议。

第二等是享有局部利益的交战国，如比利时、巴西、中国、希腊等大多数国家都属于这一类，只 能出席讨论与它们有关问题的会议。

第三等是与德、奥集团断绝外交关系的国家，如秘鲁、玻利维亚等，它们只有在会议讨论的问题直接涉及这些国家时才能派代表团出席。

第四等是中立国和即将独立的国家，它们只有在五强之一的邀请下才能出席有关会议。

其次，各国代表的人数也是不同的。

会议规定，英、法、美、意、日五强各派5名代表。

比利时、巴西和塞尔维亚-克罗地亚-斯洛文尼亚各派3名代表。

中国、希腊、沙特、波兰、葡萄牙、泰国和捷克斯洛伐克各派2名。（中国代表团由北京和广州派官员联合组成，有北京外交总长陆征祥﹑驻英公使施肇基﹑驻美公使顾维钧﹑驻比公使魏宸祖及广州的王正廷等。）

英国的自治领地澳大利亚、加拿大、南非和印度各派2名，新西兰派1名；其他国家各派1名。

和会还规定，整个会议分为最高会议、专门会议和全体会议三种形式。最高会议由美、法、英、意、日五强首脑和外长组成，也称10人会议，一切重大问题都由它讨论决定。后来10人会议又演变成美、英、法三国首脑组成的3人会议，和会期间3人会议共举行60多次。

巴黎和会上中国代表团最初对和会抱有很大的希望，因此，在提交的议案中提出了以下7个条件：废除势力范围；撤退外国军队、巡警；裁撤外国邮局及有线无线电报机关；撤销领事裁判权；归还租借地；归还租界；关税自由权。

其中最主要目的就是收回山东权益。

而日本全权代表的使命是：“要求由日本接管德国在山东省的各种权益及财产，并占有由德国占领的赤道以北的南洋群岛。”

中国最初以为收回山东权益是作为战胜国顺理成章的事情，但在参加巴黎和会以后，由于日本执意要求继承德国在山东的权益，因此，如何争取收回山东权益，就成为中国代表团的首要任务。

代表团认为“目前山东问题最为吃紧，故所提问题即以此为限。深恐各项问题如果同时提出，不免使欧美各国转因自己的利益偏向于彼，在我反有孤立之势”。

五强（美、英、法、意、日）之一的日本代表团是由牧野男爵率领的。牧野当时虽然不是政府首脑，但老谋深算，善观风色。他出席巴黎和会的主要目标是夺取德国在中国山东的租借地和太平洋上的重要岛屿，以确立日本在东亚地区的优势。

美国总统威尔逊为了限制日本在东亚的扩张势头，曾拒绝了牧野的要求，但在意大利总理奥兰多退出巴黎和会的第2天，牧野不失时机地突然发言，坚决要求按照他的条件解决山东问题，否则日本将拒绝签署和约。

在1月27日和28日的会议上，出席和会的中国代表王正廷和著名外交家顾维钧据理力争，要求归还山东。

顾维钧，字少川，1887年生于江苏嘉定(今属上海市)。

1905年留学美国哥伦比亚大学，获国际法博士学位。

1912年回国，先后任袁世凯总统府英文秘书，外交部参事。

1915年任驻美、日等国公使，参加巴黎和会前他任驻美大使。

而日本认为自己应当继承德国权益，理由便是自己出兵打下山东与胶济铁路，同时与中国政府签订“二十一条”，所以中国必须承认这一点。

顾维钧则凭借对国际法深厚的研究据理力争，他逐条批驳日本的要求，他认为，“二十一条”的内容并不该算数，因为依据国际法“武力胁迫原则”条约效力仍存疑问；并且国际法中规定有“情势变迁原则”，中国此前并未参加一战，但后来也对德宣战，因此条约失效。

根据查到的史料分析，顾维钧并非以传闻中“山东是中国的耶路撒冷”等语打动参会人员，而是依据扎实的国际法依据驳倒日本。

威尔逊考虑到意大利已退出和会，如果日本再退出的话，将使和会受到严重挫伤，而且英法因与日本曾有密约，遂支持日本的要求。所以在4月22日、29日和30日的3次四国首脑（意大利已退出和会）会议上，美英法三强终于做出决定：德国将山东的所有权益让于日本，日本将德国租借地及其他政治性权利交还中国，但保留经济性权利。

由于日本反对，最后的条约文本只写明德国将其（山东）让与日本，而“于交还中国一层不提一字”。所以尽管在这个问题上中国占据上风，但受到当时错综复杂的国际政治局势影响，日本又采取各种各样其他方式。同时还夹杂中国政府一些派系斗争。

日本最终还是取得了德国在山东的一些利益，消息传开，引起了中国人民的强烈愤慨。

当时，中国首席代表陆徵祥就山东问题致电北京政府：“此事我国节节退让。最初主张注入约内，不允……改附约后，又不允；改为临时分函声明不能因签字而有妨将来之提请重议云云。岂知直（至）今午时完全被拒。此事于我国领土完全及前途安固，关系至巨。祥等所以始终不敢放松者，固欲使此问题留一线生机，亦免使所提他项希望条件生不祥影响。不料大会专横至此，竟不稍顾我国家纤微体面，曷（hé）胜愤慨！弱国交涉，始争终让，几成惯例。此次若再隐忍签字，我国前途将更无外交之可言。”

对于巴黎和会关于山东问题的最后决定，即使对外态度最为温和者，也不能不认为这是中国外交交涉的失败。