两省间“飞地”留存近百年 便民利民要尽早“落地式”，

飞地：飞而不离的土地

飞地

说到飞地，大家可能会联想到一个地质名词“飞来峰”。

专业

解读

飞来峰是指推覆体或逆冲席被侵蚀切割后形成的，位于原地岩体之上的外来岩体的孤立残山（峰）。通常表现为周围被断层线圈闭的较老岩块上叠在下盘较新岩块之上，与构造窗相对应。

与飞来峰类似，飞地看上去也像一块土地“从天而降”，主要指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地，但它的形成原因远比飞来峰要复杂。大量飞地的存在及其形成过程也都有着复杂的历史背景，除了极少数由于生活聚居自然形成之外，多数源于近现代历史上强权政治和殖民统治的结果，与国际关系发展和政治格局演变有着密切关系。

飞地的概念产生于中世纪，术语第一次出现于1526年签定的马德里条约的文件上。

飞地一般具有边缘地带的某些特征：

政府控制力相对薄弱；

行政管理松弛且成本较高；

社会经济相对落后；

文化多样性色彩比较浓郁。

除了国家之间的飞地外，在我国省级之间也存在许多典型的飞地。这些飞地也多是由于历史原因、资源分布与开发、城市经济发展与人口疏散等需要而形成，如属于上海市在江苏、安徽等地的农场、工厂、矿山等。下面我们主要来看几个典型的国与国之间和我国省与省之间的飞地。

PART1

国际间飞地

印度-孟加拉国飞地

印度和孟加拉国互相共有飞地198块，是世界上国家飞地最多也是最复杂的飞地。印度有106块飞地位于孟加拉国境内，孟加拉国有92块飞地在印度境内。

这个区域最奇葩之处还不是飞地数量庞大，而是一方的飞地之中还有另一方的飞地：3块印度飞地位于孟加拉在印度的飞地之内，而21块孟加拉飞地位于印度在孟加拉的飞地之内。最大的印度飞地当中有一块孟加拉飞地，这块孟加拉飞地当中又有一块面积不到一公顷的印度飞地。受飞地影响，居住在里面的居民在教育、医疗等方面长期受到制约。为了解决这一问题，2015年印孟两国进行162块飞地的领土交换，当地居民可自由选择国籍。双方此举为厘清困扰印孟数十年的飞地归属问题画上了圆满的句号，更让凝聚在南亚次大陆一段长达300年的恩怨最终得以化解。

交换后的印-孟边界

西柏林飞地

住着220万人等着空运吃饭的西柏林，在柏林墙倒塌之前绝对是相当著名的飞地。在西德与东德尚未合并前，原本柏林境内属于美英法占领区所合并的西柏林市四周皆被苏联控制的东德领土包围。

二战后各强国在德国势力图

为了排斥西方盟军在西柏林的地位，东欧社会主义阵营的老大苏联利用地理位置之便，采取军事行动，全面封锁了盟军出入西柏林在东德领土的必经之路，包括公路，水路和地下铁路。使一个依靠东德地面通道维持与西方世界经济联系的西柏林，立即变成了一座孤城，准确地讲是半座孤城。

面对苏联的军事封锁和威胁，盟军没有从西柏林撤退，而是在苏联封锁两天以后做出了快速反应。英美两国联合行动，以空中运输的方式，从外部向西柏林输送食物、衣物、燃料以及一切所需的生活物资。西柏林市区有220万被切断生命线的居民，他们每天需要至少4500吨物资以维持基本生存。要支撑每天上千吨的运量，以当时美军主力的运输机来说起码要飞几百架次。此次柏林战略空运，如果不是美国、英国这样富有实力的工业强国，这样长的时间且巨额数量的物资运送根本无法实现。

美国阿拉斯加州

从地图上看我们知道美国主要由两大部分组成，主体位于北美洲中部，还有一部分位于北美洲西北部。位于北美洲西北的这一部分土地就是美国面积最大的州——阿拉斯加州，约占美国领土总面积的百分之二十。

美国为什么会拥有这样一块面积广阔而又与主体相距遥远的领土呢？其实这块土地是美国以极其低廉的价格从沙皇俄国手中购买的。1853年的克里米亚战争爆发后，随着沙俄的失败，沙俄害怕它在北美的殖民地阿拉斯加被英国夺走，于是提议将阿拉斯加卖给美国。1867年双方以720万美元达成交易，平均价格每平方公里不到4.2美元，真是世界上最廉价的土地买卖。而后来，老沙皇大概做梦也不会想到当年以“便宜货”抛售给美国的这一块土地竟然成了美国的宝地。

阿拉斯加

英国直布罗陀飞地

英属的直布罗陀海峡位于西班牙最南部和非洲西北部之间，可以说跟英国的本土完全没有任何的联系。但是直布罗陀海峡的位置却是十分重要的，地中海沿岸的国家想要从地中海出去，最早的时候只有直布罗陀海峡这一条路，直到苏伊士运河开通以后，才有了第二个选择。

该地的归属权在历史上也是发生了多次转变。该地与西班牙接壤的，先天属于西班牙。公元八世纪，阿拉伯倭马亚王朝对外发动了阿拉伯历史上空前的大征服运动，侵入到北非，以7000精兵打败了西班牙10万守军，占领了这个地方，并命名为“直布尔·塔里克“，英文音译为直布罗陀。

到了十八世纪，大航海时代到来，虽然开始是西班牙和葡萄牙称雄世界，但是随着英国工业革命的开展，英国强大起来。1704年，英国在和西班牙持续战争中征服了直布罗陀，并在此建立军事要塞。1713年签订的乌得勒支条约中宣布将直布罗陀永远割让给英国。

二战以后，虽然西班牙一直都想收回直布罗陀的主权，但是英国不予理会。西班牙甚至都闹到了联合国，但是依然没有任何的改变。一是英国的军事实力要强于西班牙，二就是直布罗陀人不愿意让西班牙统治，英国曾经在直布罗陀搞过公投，结果是半数以上的人还是愿意归英国统治。西班牙也只能无奈地接受这个现实。

直布罗陀海峡

俄罗斯加里宁格勒

位于波罗的海东岸的加里宁格勒，南邻波兰，东北部和东部与立陶宛接壤，这片面积仅为1.51万平方千米的土地在苏联解体后，与俄罗斯本土分隔，成为“飞地”。这种分隔使当地陷入严重的经济危机，失业率居高不下，很多年轻人被迫离开，贫困与落后情况长达几十年。加里宁格勒由此沦落为波罗的海沿岸最不发达的地区之一。

从领土相连到远隔千里成为飞地，对于加里宁格勒来说并不是头一回。建立于13世纪，那时还叫哥尼斯堡的加里宁格勒，随着汉萨同盟而兴盛。在15世纪末，它已拥有约100多艘商船。本属于立陶宛的哥尼斯堡在1660年被普鲁士控制。1701年，普鲁士首位国王弗雷德里克一世在这里的大教堂加冕，并将哥尼斯堡定为普鲁士的首都。直至普鲁士迁都柏林的百年间，哥尼斯堡都是俄罗斯与普鲁士的贸易中心。

但随着一战的爆发，原本静谧的哥尼斯堡开始变得动荡不安。德国战败后，连通其与本土的波兰走廊被割让，哥尼斯堡第一次沦为德国“飞地”。此后不久的二战，使其再度易主，另入它国。为了惩罚战败国德国，根据《波茨坦协定》，哥尼斯堡和东普鲁士北部地区划归苏联版图。然而随着苏联国内政局的动荡，九十年代末，波罗的海三国率先发难，脱离苏联，加里宁格勒再度成为“飞地”直至现在。

加里宁格勒

PART2

省级飞地

河北省的三县飞地(香河县、大厂回族自治县和三河市)

香河县、大厂回族自治县和三河市隶属于河北省廊坊市，可谓是中国飞地的巨无霸，不仅面积居中国之最，而且飞地行政级别最高，同时飞地人口也居中国第一。由于面积很大，所以任何一张中国行政区划地图上，都可以清晰明显地看到这块夹在北京和天津之间的飞地，也造成了中国地图上唯独河北省的标注出现两次。

由于这块飞地的存在，使得河北省飞地面积位居全国第一。 这块巨无霸飞地的出现是由于上世纪五、六十年代直辖市扩充郊区造成的。1958年3月，河北省的通县、顺义、大兴、良乡、房山5个县和通州市划归了北京市；10月，河北省怀柔、密云、平谷、延庆四个县再次划归北京市。这是北京建国后规模最大的一次扩界，也基本形成了现有的行政区划格局。1967年天津恢复为直辖市（1958年天津市撤销直辖市），1973年蓟县划归了天津市。于是，北京市、天津市扩张的结果，就使得三河、香河、大厂脱离了河北，孤悬于京、津之间。

湖北钟鼓村

虽然该飞地面积很小，但的确是飞地。其位于重庆市奉节县云雾土家族自治乡境内，隶属于湖北省利川市。 钟鼓村分为两块，面积77.6公顷，原属四川省奉节县所辖，1952年划属湖北省利川县柏杨区，现属利川市柏杨坝镇。飞地所在的云雾土家族乡是著名的长江三峡“天坑地缝”风景区，也是闻名世界的史前古人类洞穴遗址——兴隆洞遗址所在地。

湖北小林镇

湖北的这块飞地位于河南省信阳市浉河区吴家店镇境内，隶属于湖北省随州市曾都区。小林镇的飞地面积为2.2平方公里。小林镇位于鄂豫两省边际，是随州市乃至湖北省重点扶持的省际贸易“口子镇”。小林镇和淮河镇、草店镇并称随北三镇，位于桐柏山北麓，而桐柏山是中国南北地理气候分界山。

重庆与四川的飞地

川渝本就一家人，因而两省的界线上难免有飞地的存在。重庆市的飞地有两处，一处叫天子村，位于四川省广安市武胜县清平镇境内，隶属于重庆市合川区古楼镇，占地2平方公里，人口680人。天子村的居民和重庆市联系甚少，有相当一部分人一生都没去过合川城区。另一处位于武胜县真静乡境内，隶属于合川区钱塘镇，共有两块，总面积63.2公顷，其中一块仅22.4公顷，是中国面积最小的飞地。

贵州与湖南的飞地

贵州与湖南的情况与川渝相似，在边界上都互有飞地存在。贵州省的飞地叫地湖乡，位于湖南省怀化市会同县境内，隶属于贵州省黔东南苗族侗族自治州天柱县。地湖乡占地30.5平方公里，人口4471，其中苗族人口占总人口的90%。据说此地原有一个山坡，像一把壶，所以叫“地壶”，后改“壶”为“湖”，地湖因此得名。

湖南省的飞地则位于贵州省黔东南苗族侗族自治州天柱县远口镇境内，隶属于湖南省怀化市会同县的炮团侗族苗族乡，共有三块，分别是主山冲、阳湾团和饭香运，面积分别为2.3平方公里、1.7平方公里和1.2平方公里。这处飞地和贵州省的飞地性质相似。

当然国内外的飞地远远不止文中所述，也欢迎各位小伙伴留言补充。

图片资料来源于网络。

校对：张 崧

美编：桃之夭