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临海：能动司法，让诉源治理渐入佳境

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图①：临海法院法官通过共享法庭运维中心远程对东湖村共享法庭进行调解指导。

图②：临海法院法官到杜桥镇第二小学开展普法活动。

图③：临海法院在工商联共享法庭举行座谈会，法官针对劳动争议案件中反映的问题，向基层商会、劳动密集型企业代表等提出具有针对性的意见建议。

图④：临海法院法官对临海市社会治理中心调解员进行业务指导。

深入推进诉源治理，实现从“化讼止争”到“少讼无讼”，是减轻人民群众诉累、提升基层社会治理能力的有力手段。近年来，浙江省临海市人民法院坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，紧紧抓住主动融入诉源治理大格局这个关键，以能动司法探索“一窗受理”、延伸解纷触角、加强源头预防等制度，自2017年以来，该院民商事收案数逐年下降，2022年收案数较2017年降幅达46.6％，诉源治理成效明显。

凝聚合力 探索“一窗受理”机制

走进临海市社会治理中心的综合受理窗口，“一窗式受理，一站式服务”的标语格外醒目。

在过去，纠纷要诉前调解，需先由法院立案窗口审核、登记，再流转至调解组织，分派到人。整个流程耗时长、速度慢。现在，通过综合受理窗口，纠纷由社会治理中心直接受理、派发，当事人从申请到对接调解员10分钟内即可完成。

这样的变化，得益于“一窗受理”机制的成功运行。

“2021年6月，我院以诉讼服务团队整体入驻为契机，大力配合社会治理中心探索‘一窗受理’机制。”临海法院副院长何才宁介绍，该机制由临海市委政法委牵头统筹，以社会治理中心为主体，法院、信访局、司法局等入驻单位协助推进，前移窗口，打造便民受理模式，整合资源培育专业调解团队，优化流程提升解纷效能。

“这钱讨了快一年，对方又在江苏，肯定不会过来。”今年6月3日，临海市某材料公司的负责人李某拿着受理通知书找到调解员郭秀顺，心中有些不太放心。

该材料公司与江苏的张某素有生意往来。2022年7月到8月，张某向材料公司购买透明板，货款共计9万元。材料公司则向张某采购树脂材料，预付采购款150万元，按实际采购量算下来，多付了20万元。此后，李某多次向张某催讨，张某却始终没有退款。

“这几年生意不好做，别人也还欠我钱拿不回来呢，我也周转不开。”起初，张某并不配合调解，说不了几句便推脱说在忙，挂断了电话。

“我们现在调解，还款方式都好商量。如果李某起诉，到时候你成为被执行人，更加影响你做生意。”郭秀顺并不气馁，多次联系张某，向其分析利弊。张某态度也逐渐缓和，同意协商退款方案。

6月15日，在外地出差的李某和身在江苏的张某通过“浙江解纷码”在调解协议上签字确认，并在郭秀顺的引导下，在线向法院申请司法确认。不放心的李某终于放宽了心。

这是“一窗受理”机制促进高效解纷的一个缩影。一方面，受理的纠纷均通过“浙江解纷码”登记、派发，实现矛盾调处“只进一扇门，最多跑一次”。另一方面，社会治理中心对进驻的调解组织和调解员进行统一管理和考核，将调解员编入金融、校园、医疗纠纷等9大调解组织，增强调解的针对性；设立矛盾纠纷化解英雄榜，调动调解工作积极性；邀请派驻法官对调解员常态化开展工作指导，提高调解人员专业素养和纠纷化解水平。

此外，临海法院还推动市委政法委联合入驻单位出台了《关于健全一窗受理、调解对接机制的若干意见（试行）》，进一步细化解纷流程。

根据该意见，对符合条件的纠纷，将相关信息推送至所属镇街“基层治理四平台”和网格调解。调解不成的，由调解员将调解经过及争议焦点等内容载入卷宗并引导诉讼立案，实现调诉工作无缝衔接，避免重复调查和程序空转。

2021年6月运行至今，“一窗受理”收案12794件，办结12688件，调解成功5711件，平均为当事人节约10天的解纷时间和5000元的诉讼成本。

点面结合 延伸纠纷化解触角

“为这事吵了30多年，谢谢共享法庭今天给我们做了个了结。”近日，在临海市鹿城社区共享法庭的调解室内，当事人大王向法官和调解员表示感谢。

王氏兄弟是社区居民，30多年前，两兄弟一起合资建造房屋，哥哥大王先垫付了建房款1万元，出于兄弟情谊，未要求弟弟小王出具借条。可小王始终未归还建房款。

这些年，双方家庭为此摩擦不断。大王认为当年的1万元可以买一套房子，要求小王归还本息共计110万元。小王则觉得哥哥的要求太无理。于是，两兄弟来到鹿城社区共享法庭申请调解。

社区“夕阳红调解团”将相关情况告知共享法庭的联系法官金珊珊，请求给予调解指导。

调解员都是社区的老居民，对两家的情况也比较熟悉，便从兄弟和睦方面动之以情。法官则用法律知识晓之以理，采取了“背对背”的调解方式分别与两兄弟进行了沟通。两兄弟的对立情绪慢慢消除。

“你要是给他钱，我就和你离！”就在此时，小王的妻子李某闻讯赶来，使得调解又陷入了僵局。

调解员见此情形，立刻将李某带到另一个房间进行劝说：“你们结婚几十年了，小王对你多好啊，为这点事离婚多不值得，家里亲戚朋友又会怎么想……”经过一番苦口婆心的劝导，李某态度缓和，不再阻挠。

最终，在法官与调解员的调解下，双方均同意归还7万元。30多年的积怨得以成功化解。

针对“一窗受理”未覆盖到的地带，临海法院坚持党委领导、争取镇街支持，联合职能部门、社会组织等，点面结合，不断延伸纠纷化解触角。

统筹于面，建成镇街、村社共享法庭678家，作为一站式诉讼服务、一站式多元解纷、一站式基层治理的最小支点。村社干部、调解员等群体充分发挥接地气、熟民情的优势，法官通过共享法庭对调解提供线上指导或线下支持，共同将矛盾纠纷化解在群众“家门口”。

着眼于点，考虑到纠纷行业特征明显、类型化纠纷多的问题，向婚姻家事、眼镜行业、“三农”工作、民营企业等领域延伸，打造更多差异化、个性化、专业化的特设共享法庭，推动纠纷高效化解、行业精准治理。

2022年以来，临海全市共享法庭共开展调解培训281次，参与指导调解12343件次，化解矛盾纠纷9967次。

源头预防 减少矛盾纠纷产生

消未起之患、治未病之疾，医之于无事之前。临海法院将法治力量向引导和疏导端用力，加强矛盾纠纷源头预防，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

临海市白水洋镇是杨梅之乡。2022年6月，正值杨梅成熟上市，在该镇的杨梅种植大村上游村，村民们采摘着枝头的“共富”果，喜笑颜开。愁容满面的梅农老冯在这其中显得格格不入。

原来，因人手不足，老冯像往年一样雇了同村谭阿姨来帮忙采摘杨梅。谁知，谭阿姨在干活时不慎从树上跌落受伤，构成九级伤残，以后再也干不了体力活了。

这样的纠纷责任在谁？该赔多少？双方协商不下。谭阿姨将老冯诉至临海法院白水洋人民法庭。

法庭审理后认为，杨梅采摘时正值梅雨季节，树干湿滑，谭阿姨长期生活在杨梅之乡，应当知道徒手采摘的风险，作为成年人应对自身的采摘安全负主要责任。老冯作为雇主，没有搭建采摘支架，也未尽到安全提示义务，应负次要责任。最终判决老冯承担30%的责任，赔偿损失共计9万元。

“我们受理了多起采摘杨梅引发的提供劳务者受害责任纠纷，发现普遍存在提供劳务者安全意识不强以及经营者未尽到安全保障义务等问题。”白水洋法庭庭长郑多见说。

办案的同时，一份司法建议发往了白水洋镇各杨梅种植村，建议各村引入保险机制，加强安全宣传教育等。随后，这一建议得到了重视和采纳。

临海法院聚焦案件审执中反映出的问题和隐患，及时“把脉开方”，2022年共发出司法建议33份，回复率达100%，有效将矛盾纠纷由事后化解转向事前预防。

育人以法，润物无声。此外，临海法院还坚持问题导向，通过多种形式开展精准普法，提升群众法治意识，从根源上减少矛盾纠纷的发生。

针对近五年未成年人涉诉情况，临海法院打造“与法同行、法护成长”宣传品牌，联合关工委、教育局，常态化开展普法宣讲进校园活动，并探索线下普法小剧场、线上真人漫画等生动有趣的新形式。

与此同时，临海法院根据企业经常遇到的法律问题，定制《企业用工法律风险防范指南》《购销合同范本》等走进企业分发，发布典型案例、买卖合同纠纷案件审判白皮书，并组织法官为企业提供法律体检等司法服务。

据了解，2022年，临海法院共组织开展民法典宣传、防范养老诈骗、环境资源保护等各类线下主题普法活动25次；开展巡回审判4次，邀请社会公众走进法院旁听庭审9次；在微信公众号上开设“普法云课堂”专栏，发布典型案例、普法漫画、普法视频等内容21条；与电视台合作拍摄普法节目《小刚说法》，法官出镜说法12次。

“下一步，我院将融合和合文化的治理智慧，持续以‘一窗受理’为核心，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，将无讼少讼理念植入基层社会治理，推动诉源治理工作不断走深走实，不断回应新时代人民群众对司法的新需求。”临海法院院长庞翔云表示。（余建华 本报通讯员 罗锦文 文/图）

（人民法院报）