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解码龙门政府工作报告|产业园区和生态旅游区将是经济再提质关键点

4月2日，龙门县第十五届人民代表大会第五次会议召开，会议听取并审议龙门县政府工作报告（下称“报告”）。

根据报告，2019年，龙门经济社会发展的主要预期目标为地区生产总值增长5%左右；固定资产投资保持正增长；一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长8%；外贸出口总额增长3%；全体居民人均可支配收入增长10%。

新的起点，新的征程，在接下来的一年里，龙门将如何实现今天定下的目标，尤其是补齐经济高质量发展的短板？通过梳理报告，记者发现产业园区、“环罗浮山—南昆山”生态旅游区或将是龙门2019年经济提质增效增量的关键点。

园区瞄准战略性新兴产业招大商

2018年，龙门交出一份不错的成绩单，总体上较好完成全年任务，但报告中明确指出“地区生产总值、固定资产投资等部分指标增幅与预期有差距”“发展不充分仍是龙门最大的实际”“经济提质增效增量面临较大压力”等亟待解决的问题。

面对新形势，要如何做好经济发展提质？在报告中，龙门提出新一年将主抓五大方面工作，其中“改革开放”“产业发展”及“城乡统筹”内容中均就这一问题的解决进行阐述。

在推进改革开放过程中，龙门着重提出要全面优化营商环境。其中，包括加快“数字政府”建设，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，优化审批服务流程，提高涉企事项审批服务效率；加快推进建设工程项目审批制度专项改革，提高投资便利化。为切实服务好落户企业，龙门今年计划建成县行政服务中心。深化“证照分离”、电子营业执照、全程电子化登记等商事制度改革，提升开办企业便利度，并继续推进“双随机一公开”工作。强化企业服务攻坚，持续开展解决企业困难“直通车”等活动，加强经常性规范化政企沟通，建立以企业感受度为导向的政策评估机制。

在产业发展一项中，促进经济发展提质的举措更为具体。惠州市产业转移工业园作为当地承接产业落户，带动全县经济发展的主要载体，龙门将着力提高园区的产业承载力和土地利用率，强化服务抓好园区“投产见效年”工作。一方面，加快龙门红、信隆产业转型升级和集聚集群承接基地建设，推进平陵集聚片区、南片区基础设施建设，完善园区生产生活配套项目。另一方面，持续强化招商选资，瞄准国家高新技术企业、总部经济、上市潜质企业、产业链龙头企业招商，着力引进和培育高端装备制造、人工智能、生物医药、新材料等绿色低碳和战略性新兴产业。

为补齐科技创新这一短板，产业园区还将发挥关键作用。龙门筹划着力打造科技创新平台、省级中小企业创新产业化示范基地与公共服务示范平台，加快建设园区创新创业孵化基地，推动双创大厦建成运营，支持中小创新企业快速成长，力争今年内国家高新技术企业达到20家。

值得注意的是，在坚持大招商、招大商的同时，龙门为当地民营企业也送上福利。2018年，全县新增民营企业188家，民营经济增加值106.1亿元，占GDP比重60.7%。为进一步壮大民营经济，日前，龙门正式出台《龙门县关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》，继续实施产业培育计划、民营企业家培训工程，建立健全“小升规”重点企业培育库，推动一批小微企业上规模。通过实施系列扶持奖励政策，落实小微企业普惠性减税等措施，切实减轻企业负担。今年起，龙门还会每年安排1200万元设立县中小微企业风险贷款补偿基金，支持中小微企业贷款融资，引导金融活水更好浇灌实体经济。

积极融入“环罗浮山—南昆山”生态旅游区建设

立足当地优质的生态环境和资源，近年来，旅游业已经成为龙门的重要绿色产业之一。2018年，龙门县成功入选全省唯一的全国旅游标准化试点单位，创建国家全域旅游示范区工作扎实推进。

据了解，通过出台实施《龙门县创建国家A级旅游景区（旅游度假区）、星级旅游饭店奖励办法》，当地去年新增国家4A级旅游景区1家，3家酒店获评三星级旅游饭店，实现星级饭店零突破。另外，全县首家旅游驿站建成，成立农业旅游专业合作社与乡村旅游研学基地，组织策划全域旅游“龙门阵”等18场旅游宣传推广活动，推出7条“龙门径”徒步旅游线路。据统计，龙门县2018年接待游客达1200万人次，旅游总收入80亿元，分别增长12.4%和22.8%，其中过夜游客310万人次。

根据日前印发的《广东省促进全域旅游发展实施方案》，广东省将加强规划统筹，优化“一核、一带、一区、一湾”全域旅游发展空间布局，其中“环罗浮山—南昆山”被纳入“一区”范围，成为北部生态旅游区中的重要组成部分。该方案更明确提出发展森林生态旅游，加强重大旅游项目招商引资，支持“环罗浮山—南昆山”等旅游品牌建设。在此关键节点，推动全域旅游提质提标也作为龙门产业发展一个重要内容被写入报告中。

报告提出，龙门将积极融入“环罗浮山—南昆山”生态旅游区建设，促进区域合作共赢，并力争今年成功创建国家全域旅游示范区、全国旅游标准化示范单位。在此期间，龙门将加快14宗重点旅游项目建设，完成南昆山景区景点升级改造与环境整治，做大做强南昆山旅游龙头。稳步提升四大旅游板块品质，培育“四菜一汤两甜品”旅游特色业态，推进温泉景区提质提档；推动文旅、农旅融合发展，研究出台旅游民宿管理办法，支持农家乐、“龙门客栈”等特色旅游产品发展，着力打造高端民宿与精品酒店。2019年，龙门还将提升旅游服务与营销水平，完善旅游公共服务体系与旅游交通体系，建设武深高速龙门段全域旅游咨询服务中心。

旅游业作为一项“富民”的产业，如何在推动全域旅游做强做大做优的同时带动群众致富？龙门提出将落实好乡镇特色农业节庆活动实施方案，加强乡镇乡村旅游节庆品牌建设，提升农产品、休闲观光农业的知名度和影响力，促进农产品销售，从而带动农民增收。

完善交通路网主动服务大湾区

龙门要实现跨越发展，离不开交通的助力。自2017年开展交通道路“四年大会战”以来，龙门全力解决交通瓶颈。当前，在粤港澳大湾区建设背景下，推动与周边区域交通基础设施互联互通对于身处北部山区的龙门显得尤为关键。

2018年，龙门完成交通基础设施投资额为22.6亿元。各项重点交通项目中，备受关注的武深高速龙门段建成通车，汕湛高速、翁新高速龙门段建设加快，惠龙高速龙门段项目前期工作有序推进。同时，一批省道、县道改建重建工程顺利完成。为方便群众出行，龙门县城还新建27个公交候车亭，新开通1条公交线路，各乡镇完成一批“四好农村路”改造。

据统计，至2018年底，龙门县公路通车总里程为2210.1公里，国道182.6公里（其中高速公路63.1公里），省道174.9公里（其中高速公路50.8公里）。进入2019年，龙门将协调促进汕湛高速、翁新高速、惠龙高速龙门段建设。根据规划，龙门未来将形成“两横三纵三支”高速路网，路程将达200多公里，平均每百平方公里有超过10公里的高速公路，助力当地构建山区县域开放高地。

除了完善高速路网，与之配套的道路建设也在如火如荼进行中，省道S355线龙门段改建、S353线左潭大桥重建以及平陵街道过境公路建设力争今年完成；省道S244线龙门县城至平陵段改建工程加快推进；国道G355线龙华至永汉段改建工程前期工作全面铺开。

交通格局的改变，不仅给群众出行和游客前来游玩带来便利，也有望激发龙门潜在优势，促使其改变以往定位，在粤港澳大湾区建设中发挥自身的特色优势。

报告提出，在当前粤港澳大湾区建设，全省构建“一核一带一区”区域发展新格局背景下，龙门既是粤港澳大湾区和珠三角核心区的重要组成部分，又享受北部生态发展区的扶持政策，惠州产业转移工业园还享受沿海经济带的各项政策，多项政策叠加成为当地的独有优势，将有利于推动龙门高质量发展。通过在交通基础设施和公共服务设施建设上与周边区域对接互动，龙门将加大生态、旅游、教育、医疗、产业等资源开放力度，主动服务粤港澳大湾区建设。

此外，龙门要把强大市场作为宝贵资源、重要竞争力进行培育，进一步扩大服务供给、提升产品质量、改善消费环境，为粤港澳大湾区提供优质的生态产品、旅游产品、农特产品和乡土文化产品，切实在先进制造业、现代化基础设施等领域谋划一批重大投资项目。

【记者】 林文通

【作者】 林文通

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端