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政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年，我们走过了一段异常艰辛、令人难忘的发展历程。面对错综复杂的国内外环境，特别是突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，齐心协力决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会，经济社会发展取得新突破。

——实属不易的是战疫情、稳增长取得重大成果。深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的系列重要讲话和重要指示精神，快速响应、精准施策，在全区率先建立“市县镇村组”五级包联机制，从网格化精细化人性化到动态化常态化精准化，织密织牢防控网，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。39天内实现疑似病例、确诊病例“双清零”，11例确诊病例都是输入性病例，疫情没有在我市发生传播和扩散。截至目前，无新增确诊病例和疑似病例，疫情防控向好态势不断巩固。先后派出121名医务人员驰援湖北、香港和广西边境口岸，为全国、全区疫情防控大局作出积极贡献。在这场“战役”中，广大医务工作者、疾控工作人员、农村和社区工作者、公安民警、应急救援人员等抗疫一线的“逆行者”，以及所有抗疫工作人员，他们不畏艰险、迎难而上，争分夺秒、连续作战，用血肉之躯筑起阻击病毒的钢铁长城，守护着我们的幸福平安，让我们向新时代最可爱的人致以最崇高的敬意！面对疫情造成的不利影响和严峻复杂的发展形势，我们因时因势调整优化工作思路，及时制定出台支持中小企业16条、稳增长25条等政策措施，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，精准打好“六大会战”，推动经济运行持续向稳向好。全市地区生产总值增长3.3%，固定资产投资增长2.2%，社会消费品零售总额增长2.4%。

——难能可贵的是改革开放力度持续加大。大力推进“东融”“南向”开放发展，构建广西“东融”重要通道和区域枢纽，打造“两湾”产业融合发展先行试验区。推进“东融”重大产业项目45个，完成投资118.2亿元，推动自治区印发实施《“两湾”产业融合发展先行试验区（广西·玉林）发展规划（2020－2035年）》。深入推进“三企入桂”和“浙商广西行”，全市共签订“三企入桂”项目132个，总投资2446.6亿元，投资额居全区前列，引进的超百亿元项目为历年最多。全市实际利用外资增长32%，完成率排全区第一，获全区“实际利用外资（商务口径）专项考评”第一名。深化“放管服”改革和商事制度改革，率先在全区推进政务服务“跨省通办”，全区政务数据资源管理与应用改革现场推进会在我市召开。被评为2020浙商最佳投资城市。大力促进民营经济发展，新增市场主体6.2万户，总数达35.1万户，居全区前列，被自治区授予“广西民营经济示范市”称号。实施全国财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点。完成经营性事业单位改革。在全区率先全面推进基层统计网格化改革，顺利完成第七次人口普查工作。

——振奋人心的是发展动能不断集聚。实施重大项目建设攻坚，全市统筹推进重大项目678个，完成投资574.8亿元。新增建设用地指标4.2万亩，重大项目用地实现应保尽保。“三件大事”取得重大成果，南深高铁南宁至玉林段建设全面加快，玉林至岑溪（桂粤省界）段开工建设；玉林福绵机场建成通航，玉林人民实现了期盼已久的“航空梦”；铁山港东岸2个10万吨级码头泊位建设全力推动；玉林至湛江、荔浦至玉林、松旺至铁山港东岸3条高速公路建成通车，运营里程增至403公里，高速公路网密度由1.98提升至3.15，玉林绕城高速实现闭环。深入推进工业强市战略，加快推进龙潭产业园区、广西先进装备制造城（玉林）等园区建设，全市工业园区新建成标准厂房181万平方米，新开工重点产业项目79个，竣工投产46个。玉柴生产经营逆势上扬，全年发动机销量突破43万台，增长14%，连续多年稳居行业榜首。玉柴纯电动商用车项目、清华同方计算机玉林基地一期建成投产，我市首辆纯电动厢式物流车、首台信创计算机顺利下线。正威年产6万吨高精铜线项目建成投产，正威华能高端线缆项目开工建设，柳钢中金500万吨不锈钢基地一期竣工投产，70万吨锂电新能源材料一体化产业基地一期开工建设，总投资200亿元的正泰智慧新能源玉林产业基地签约落户。柳州医药玉林物流运营中心投入使用，可可康、宏邦生物、玉康等医疗器械项目建成试产。玉林（福绵）生态纺织服装产业园、广西（北流）轻工产业园高端服装绿色制造基地等服装皮革补链项目加快推进。四大千亿产业加快集聚，铜基新材料、不锈钢、新能源材料三个千亿级临港产业链初显雏形。全市工业投资增长11.4%，技改投资增长19.7%，排全区第一；新增规上工业企业137家，为近年最多。大力发展现代特色农业，新增一批自治区级农业龙头企业、农民专业合作示范社、示范性家庭农场、广西休闲农业与乡村旅游示范点，北流市、兴业县获评为广西农产品加工强县。扎实抓好非洲猪瘟疫情防控工作，生猪恢复生产达正常年份70%以上。消费市场逐步回暖，社会消费品零售总额增速排全区第二，限额以上批发业、零售业均保持较快增长，新增“限上”企业63家，首届广西“家博会”在北流成功举办。

——更加可喜的是脱贫攻坚战取得全面胜利。筹措财政扶贫资金18.5亿元，统筹整合涉农资金4.4亿元，开展脱贫攻坚挂牌作战，“四大战役”全面胜利，全市最后22个贫困村全部出列，5161户16925人全部脱贫，脱贫攻坚任务高质量如期完成。全市596家扶贫车间带动就业4.5万人，就业扶贫车间数量排全区第一。中央电视台《新闻联播》用长达4分多钟时间报道了我市健康扶贫经验做法。全面推进乡村振兴，开展“三清三拆”，建设基本整治型村庄8474个，乡村面貌有了明显变化；探索形成全域土地综合整治助推乡村振兴模式，全区乡村风貌提升工作现场推进会在我市召开。农村公路建设完成投资13.8亿元，创历史新高。农村饮用水水质合格率排全区前列。统筹抓好保居民就业、保基本民生各项工作，全市城镇新增就业3.5万人，农村劳动力转移就业新增6.9万人次。

2020年，我市工作取得扎实成效，实现“十三五”规划胜利收官，玉林发展站到了新的历史起点上。“十三五”时期，大事要事多、难事新事多，在面临前所未有严峻考验的情况下，全市人民坚定信心、攻坚克难，奋勇拼搏、砥砺前行，统筹做好改革发展稳定各项工作，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，玉林经济社会发展向前迈出了新的一大步，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

五年来，我们坚定不移抓经济稳增长，综合实力稳步提升。坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快转变发展方式，推动全市经济高质量发展。全市地区生产总值年均增长6.4%，财政收入年均增长3.3%，规模以上工业增加值年均增长6.1%，固定资产投资年均增长10.6%，社会消费品零售总额年均增长5.3%，地区生产总值、居民人均可支配收入提前一年实现比2010年翻一番目标。先后有4个县（市、区）累计11次获评为“广西科学发展先进县（城区）”，北流市连续4年入选中国西部百强县（市），容州镇等6个镇上榜全国综合实力千强镇。2017年全区县域经济发展大会暨年中工作会议在北流召开。

五年来，我们坚定不移抓项目添动能，发展后劲日益增强。坚持把推项目促投资作为稳增长的重要抓手，着力优环境、强服务、解难题，全力推动一批重大项目落地建成。落实市领导联系重大项目责任制，实行重大项目“红黑榜”通报制度，全方位推进自治区“双百双新”“五网”等重大项目建设。开工重大项目1223个，竣工460个，累计完成投资3012亿元。争取中央投资项目502个，获得中央投资资金36.9亿元。争取乡村振兴产业发展、基础设施和公共服务能力提升三大专项计划建设项目83个。列入自治区“双百双新”项目28个，完成投资150.4亿元。实施“五网”项目238个，完成投资226.8亿元。全市入库PPP项目33个，总投资1011.7亿元，投资额居全区第一。“玉湛高速建设模式”成为PPP项目的典型案例，在全区、全国和联合国欧洲经济委员会推广。累计完成交通固定资产投资553亿元，是“十二五”时期的2.7倍。

五年来，我们坚定不移抓产业调结构，发展质量不断提高。深入实施工业强市战略，强龙头、补链条、聚集群，强创新、育品牌、拓市场，大力培植“工业树”，打造“产业林”。全市工业投资年均增长3.3%，新增规模以上工业企业350家，工业经济总量不断壮大。获评为2018—2020年度广西工业高质量发展工作先进市，获工业项目和园区基础设施建设补助资金奖励1亿元。龙潭产业园区迅速扩展，连片推进白平产业园，已开发面积11.8平方公里，2020年实现工业总产值105.3亿元。广西先进装备制造城（玉林）累计建成标准厂房68.7万平方米，签约入园企业31家。玉林中医药健康产业园建设步伐加快，签约引进大健康产业龙头企业24家，总投资158亿元。新滔环保产业园入园企业215家，建成投产128家。玉林市装配式建筑与现代绿色建材产业基地入选首批国家级装配式建筑示范产业基地。四大千亿产业规上工业总产值年均增长10.1%，占全市工业产值的比重达到60%以上。深入实施大商贸战略，一批商贸流通项目建成投入使用，宏进农产品批发市场、中药材专业市场被批为农业农村部定点市场。全市服务业增加值由2015年的560.6亿元增加到2020年的954.8亿元，年均增长8.7%，服务业增加值占生产总值的比重由47.3%提升到54.2%。大力推进旅游业发展，成功创建国家4A级景区8个，大容山被评为广西森林康养示范基地，六万大山被列为“森林养生国家重点建设基地”和“首批国家森林小镇建设试点单位”，“五彩田园”成功创建首批国家农业产业融合发展示范园，荣获全国“2016年百佳田园生活小镇”称号，容县、北流成功创建广西特色旅游名县。全市接待游客总人数年均增长16.2%，旅游总消费年均增长19.3%。

五年来，我们坚定不移抓城市兴乡村，城乡面貌显著改善。坚持城乡统筹发展，深入实施乡村振兴战略和大城市战略，持续提升城市功能品质，改善城乡人居环境。玉北同城化发展步伐加快，城北中央商务区、高铁新城等城市片区开发扎实推进，园博园建成开放，中心城区建成区面积由2015年的68.2平方公里扩大至2020年的77.5平方公里。推进环城交通、重大市政道路等十大城建工程，完成二环西路、民主南路等32个市政道路项目建设，二环路实现闭环。积极开展无障碍环境建设工作，被住建部命名为“全国无障碍环境示范市”。玉林成功创建自治区文明城市，北流成功创建全国文明城市。深入实施乡村振兴战略，成功创建广西现代特色农业核心示范区30个、自治区级农民专业合作示范社106家、示范性家庭农场76家、“三品一标”农产品211个。获批建设国家级农业科技园区1个，建成自治区级农业科技园区4个、中国特色农产品优势区4个，打造全国“一村一品”示范村镇8个。地理标志保护产品达10件，地理标志证明商标增至6件。加快完善乡村基础设施，镇镇通二级公路工程加快实施，实现100%乡镇、100%建制村通硬化路。新建加固中型水库工程7座、小型水库工程19座。通信互联网设施覆盖城乡，实现村村通目标。深入开展“美丽玉林·乡村建设”活动，推动全面脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，对全市村庄风貌整治“扫一遍”，整县打造4个乡村振兴示范带，打造一批示范村，北流市河村入选“中国美丽休闲乡村”，玉东新区茂林镇被授予“中国美丽乡村建设示范镇”“国际慢城”称号，兴业县庞村等7个村组被评为第七批中国历史文化名村，容县容西镇、玉州区城北街道高山村等9个村镇被评为中国文明村镇，玉州区鹏垌村被认定为全国乡村治理示范村。

五年来，我们坚定不移抓改革促开放，发展活力持续迸发。坚持把改革开放作为推动发展的关键举措，充分释放经济社会发展潜力，不断增强自身发展的动力。率先在广西开展农村产权交易市场建设等8项全国农村改革试验试点任务，有3项改革试验成果转化为2份中央文件、1份国务院文件和2份部委行业文件内容。北流市获列为全国农村集体产权制度改革整市试点，改革经验入选国家农村改革试验区案例。被定为全区政务数据资源管理与应用改革试点市。连续两年入选全国财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。获认定为全区个人自愿缴存住房公积金试点城市，缴存人数实现翻两番。持续深化国资国企改革。推进科技创新，获自治区级以上立项科技项目172项。3个项目专利获国家专利奖。全市注册商标总量超2万件，马德里国际注册商标16件，排全区前列。入列国家知识产权试点城市。营商环境持续优化，信用体系建设排全区第三，被评为“2020年度全国公共资源交易优化营商环境先进单位”。成功举办2届玉博会、4届药博会、3届陶博会，承办2届广西发明展，以及系列重大展会活动。开展精准招商工作，落地项目1256个、累计到位区外境内资金3484亿元，成功引进正威国际、华友控股、柳钢集团、正泰集团、中交一航局、太平洋等一批大企业集团。

五年来，我们坚定不移抓环保优生态，环境质量明显提高。坚持生态优先，深入开展生态环境治理攻坚，全力打好蓝天碧水净土保卫战，全面加快绿色发展。大力推进城市扬尘综合治理、烟花爆竹禁燃限放、秸秆禁烧和综合利用行动，环境空气质量稳步提升，达到国家二级标准，全面完成考核目标。城区环境空气质量改善幅度全区排名由2017年的第七位上升到2020年的第一位。全面落实河长制，实施“一河一策”，大力开展南流江、九洲江污染治理，“两江”水质稳定达Ⅲ类，全面达到国家考核标准，九洲江成为跨省区中小流域水环境治理典范，南流江治理被中央生态环境保护督察办公室列为“督察整改看成效”正面典型案例。实现镇镇覆盖污水处理厂的目标，10个自治区A类以上工业园区全面建成污水集中处理设施。大力推广“高架网床+益生菌”等生态养殖模式，陆川县、容县被列为国家畜牧业绿色发展示范县。稳步推进土壤污染防治。中央生态环境保护督察和自治区环境保护专项督察反馈问题整改基本完成。全市森林覆盖率超过62.3%，29个村被评为国家森林乡村，近四分之一的行政村被评为自治区级生态村。

五年来，我们坚定不移抓脱贫奔小康，脱贫攻坚战胜利收官。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任和第一民生工程，以不获全胜决不收兵的信心决心，全力打赢精准脱贫攻坚战。统筹整合涉农资金，加大扶贫资金投入。442个贫困村全部通硬化路，35337户贫困户通过危房改造住上新房，易地扶贫搬迁贫困群众3995户18837人，贫困人口自主脱贫能力稳步提高，90％以上得到产业扶贫和就业扶贫支持，贫困户稳定增收得到全面保障，义务教育薄弱学校办学条件全面改善，贫困家庭子女实现动态“零辍学”，贫困人口基本医疗保障“198”政策全面达标。贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”问题全面解决，累计实现贫困人口脱贫55.2万人，贫困村出列442个，陆川县、兴业县、博白县退出贫困县序列，全面消除现行标准下绝对贫困。

五年来，我们坚定不移抓民生增福祉，人民生活更加殷实。坚持民生优先，持续实施为民办实事工程，努力办成一批群众热切期盼的实事好事，让人民群众得到更多实惠。全市重点民生领域支出1524.9亿元，比“十二五”时期增加704.6亿元。城乡收入差距由2015年的2.8:1缩小到2020年的2.2:1，农村居民人均可支配收入连续五年居全区首位。累计新增城镇就业19.2万人、农村劳动力转移就业33.6万人次。实施中小学校建设提升工程，新建成学校114所，新增学位11.1万个，玉林师院附中新校区、玉林市第十中学等学校建成投入使用；7个县（市、区）全部通过义务教育基本均衡发展国家评估认定。广西医科大学玉林校区实现本科招生。实施医疗卫生机构建设项目324个，市骨科医院新院、红十字会门诊医技综合楼等项目建成启用，玉州区人民医院、北流市人民医院、博白县人民医院成功创建三级医院，医疗服务能力明显提升；公立医院改革取得阶段性成果，被列为全国医联体建设试点城市。建成市青少年学习实践与发展活动中心、妇女儿童活动中心，创建村（社区）儿童之家1306个。市博物馆、市图书馆新馆、王力博物馆、王力书院、容县文化艺术中心等10多个市、县级公共文化设施建成开放，建成村级公共文化服务中心1325个，成功创建第二批国家公共文化服务体系示范区。

五年来，我们坚定不移抓治理促和谐，社会事业全面进步。切实加强和创新社会治理，加快推进社会治理现代化，确保人民安居乐业、社会安定有序。有效化解政府债务，守住不发生系统性金融风险底线。持续深入推进扫黑除恶专项斗争，摧毁打掉一批黑社会性质组织、恶势力犯罪集团、涉恶团伙，群众安全感满意度由95.6%提升到97.7%。完成160个城乡社区规范化建设。深入推进“三官一律”进村入社。持续开展精准排查、精细化解信访积案攻坚活动，排查矛盾纠纷8.6万件，受理人民调解案件11.9万件，调解成功11.5万件，调解成功率96.7％，矛盾纠纷调处率居全区第一。圆满完成“七五”普法规划，全社会法治观念明显增强。开展食品药品安全专项行动，食品药品安全质量明显提升。加强安全生产监管，安全生产形势稳步好转。强化火灾隐患整治，消防安全持续稳定。自然灾害防治能力明显提升。双拥共建、军民融合工作取得新成效，连续两次获得“全国双拥模范城”称号。统筹发展各项社会事业，宗教、外事、侨务和港澳台事务取得新进展，防震、气象、海关、人防、保密、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、供销、水库移民、水文、二轻、无线电、方志、决策咨询、档案、科普、驻外机构、机关后勤服务等各项工作均取得较好进展。

五年来，我们坚定不移抓效能优服务，政府建设整体提升。认真贯彻落实全面从严治党要求，深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，锤炼过硬党性，政府机关作风持续好转。加强政府党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，加强审计监督，促进制度完善，严肃查处了一批发生在群众身边的“四风”和腐败问题。“三公”经费压减44.3%。落实政府法律顾问制度，健全重大决策程序机制，完善行政执法程序，规范权力运行，法治政府建设取得新成效。全面完成政府机构改革任务。推进政府信息和政务公开，政务服务体系不断完善，100%的政务服务事项网上可办。积极推进地方行政立法。统筹规范督查检查考核工作，切实减轻基层负担。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报，人大代表建议和政协提案全部办结。

各位代表，同心兴伟业，团结创辉煌。过去五年成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、英明决策的结果，是自治区党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是全市广大干部群众和社会各界齐心协力、努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央及自治区直属驻玉单位、驻玉部队、武警官兵、消防救援队伍，向支持玉林发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，五年来的实践我们深刻体会到，推动玉林高质量发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；必须坚持发展第一要务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力提高发展质量和效益；必须加快经济结构调整优化，推进产业转型升级，培育发展现代产业体系；必须主动服务和融入国家、自治区发展战略，实施“东融”“南向”开放战略，提升开放合作层次和水平；必须坚持绿色发展，切实抓好生态环境保护和污染治理，推动经济社会可持续发展；必须坚持以人民为中心，认真解决好人民群众关心关注的切身利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。

各位代表，成绩属于过去，未来更需努力。我们要清醒地看到，进入新发展阶段，我市基础薄弱、支撑不足的问题更加突出，产业不强、结构不优的短板更加明显，要素紧缺、环境制约的瓶颈更加凸显，深化改革、扩大开放的要求更加迫切，加快发展、转型升级的任务更加艰巨。当前区域发展竞争异常激烈，千帆竞发、百舸争流，新的发展格局正在构建，不进则退、慢进也是退。唯有顺势而为，方能乘势而上。我们要树立底线思维，增强机遇意识、风险意识，切实采取有力措施解决存在问题，继续把全市各项事业推向前进。

二、“十四五”发展主要目标和重点任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。展望未来，我市仍处于重要战略机遇期，机遇大于挑战。我们要胸怀“两个大局”，坚持系统观念，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋力在全面建设社会主义现代化新征程中谱写玉林发展新篇章。

根据市委五届八次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”时期，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神，按照“建设新时代中国特色社会主义壮美广西”总目标，全面落实“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求和“四个新”总要求、四个方面重要工作要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，围绕“加快发展、转型升级、全面提质”目标要求，深化“东融”“南向”开放发展，全力推动产业振兴、乡村振兴和科教振兴，聚焦高质量发展短板，围绕制造业赶超、轻工业振兴、商贸物流业提升、交通枢纽完善、公园城市建设，打造“两湾”产业融合发展先行试验区，加快建设产业强、枢纽强、生态强、法治强、城市美的新玉林，为与全国全区同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

“十四五”时期，我市经济社会发展的主要目标是：

——经济高质量发展取得新成效。经济增长速度高于全国、全区和西部平均水平，经济总量明显提升，综合实力继续位居全区前列。三次产业结构持续调整优化。财政收入稳步增长。高水平创新型玉林加快建设，创新能力显著提升。

——现代产业体系建设取得新突破。大力发展装备制造业和轻工业，规上工业增加值在GDP中的占比大幅提升，基本建成“两湾”产业融合发展先行试验区。提升商贸物流业，成为经济发展新优势。现代特色农业加快发展，农业基础更加牢固。

——改革开放发展迈出新步伐。“东融”“南向”开放发展全面加快，进一步加强交通基础设施建设，成为广西“东融”重要通道和区域枢纽。重点领域改革取得更大突破，营商环境达到先进发达地区水平，成为全国民营经济示范城市。

——生态环境质量实现新提升。生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量有效控制。南流江、九洲江水质稳定达标，城市空气质量持续好转。城乡生态环境水平居全区前列。

——治理现代化取得新进步。法治玉林、平安玉林建设全面加快，市域社会治理现代化走在全区前列，共建共治共享的社会治理格局基本形成。

——城市功能品质实现新跃升。打造公园城市，建设宜居宜业宜商城市。城市框架进一步拉开，玉北同城化取得突破性进展，区域性大城市形象凸显，城市美誉度得到较大提升。城镇化率达到56%。县域经济提档进位，综合竞争力显著增强。

——民生福祉达到新水平。居民人均可支配收入年均增长8%以上，基本公共服务均等化水平稳步提高，全面小康新农村建设成效显著，成为全区乡村振兴示范市和排头兵，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

做好“十四五”时期经济社会发展工作，要聚焦落实好十方面重点任务：

（一）聚焦“东融”“南向”开放战略，服务推动“两湾”协同联动发展。实施强枢纽战略，主动融入“一带一路”建设，全面对接融入粤港澳大湾区、北部湾经济区、西部陆海新通道、海南自贸港建设，着力推进高铁、码头、高速公路、水路等重大交通项目，大力争取张海高铁桂林至玉林至湛江段纳入国家规划，构建广西“东融”重要通道和区域枢纽。积极参与大湾区产业布局与分工，推动全方位承接产业转移，主动融入大湾区创新链、产业链，推进“两湾”产业互补发展。开展物流基础设施补短板行动，加快现代物流重要基地建设，打通横贯“两湾”的大宗物流通道，打造“两湾”融合物流枢纽。加快推进玉林口岸、保税物流中心（B型）、国际陆港项目建设，争创国家物流枢纽承载城市。借力铁山港东岸码头布局临港大工业，拓宽龙潭产业园区发展空间，培育壮大向海经济。推动玉博会、药博会、陶博会升级发展，放大开放合作平台效应。

（二）聚焦发展制造业和商贸物流业，构建现代产业体系。实施强产业战略，主动把我市工业产业放在“两湾”联动的大格局中来谋划，加快构建以“东融”为主导的“两湾产业融合发展产业带”和以“南向”为主导的“向海经济发展产业带”。坚持“强龙头、补链条、聚集群，强创新、育品牌、拓市场”，加快壮大“工业树”、繁茂“产业林”，在四大千亿产业和三个千亿级临港产业链的基础上，大力发展装备制造业和轻工业。加快陶瓷、林产化工、建筑建材、消费品轻工业等传统产业“二次创业”，培育壮大前沿新材料、新一代信息技术、新能源汽车、节能环保、生物医药等战略性新兴产业。聚焦“三大三新”“双百双新”重点领域，加大招商引资力度，打造跨区域产业链供应链。实施“百千万”计划，培育一批百亿级企业，建设一批千亿级园区，力争把龙潭产业园区、广西先进装备制造城（玉林）打造成为千亿园区，每个县（市、区）打造1~2个百亿园区。实施商贸富市战略，提升商贸物流业，打造广西现代服务业发展新高地。加快数字玉林建设，大力发展数字经济。

（三）聚焦实施科教振兴战略，助推实体经济高质量发展。实施科技强玉行动，加快国家知识产权试点城市建设，全面提升自主创新能力。强化企业创新主体地位，提升企业技术创新能力。积极创建国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区、国家制造业创新中心，推动玉林高新区升级为国家级高新区。加快培育创新生态。力争到2025年，全社会研究与试验发展经费投入占地区生产总值的比重超过全区平均水平，科技进步贡献率达到60%以上，科技进步综合实力走在全区前列。深化教育改革，加快学前教育优质普惠发展，推动义务教育向更高水平均衡发展，推进高中阶段多样化、特色化发展，大力发展现代职业教育，加快发展高等教育。

（四）聚焦重点领域和关键环节系统集成协同改革，构建促进高质量发展体制机制。扎实抓好承担的国家和自治区改革试点试验任务，形成一批制度性成果，打造具有玉林特色的改革品牌。深化“放管服”改革，充分激发各类市场主体活力。实施国企改革三年行动，推进国有企业混合所有制改革，加快完善现代企业制度，做大做强做优国有企业。对标粤港澳大湾区和世界银行指标体系，持续优化市场化法治化国际化营商环境。加快高标准市场体系建设，完善土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场制度建设。深化财税和金融改革，提升地方金融监管能力，加强金融生态环境建设。推进统计现代化改革。

（五）聚焦全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。全面实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化。接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。扎实推进乡村建设行动，完善乡村水、电、路、气、通信等基础设施建设，持续开展农村人居环境整治和乡村风貌提升行动，塑造美丽乡村之“形”。大力发展现代特色农业，促进农业特色化规模化优质化品牌化发展；积极创建自治区级现代特色农业示范区，推进农业科技园区建设，推动海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区升级发展；做大做强农产品精深加工，发展农产品冷链物流、电商和农业博览经济，促进一二三产融合发展，壮大村集体经济，促进农民持续增收，充盈乡村产业之“实”。加强农村思想道德建设，创新乡村治理方式，推进平安乡村建设，铸牢乡村文明之“魂”。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。深化农村集体产权制度改革，全面开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，完善农村产权交易市场体系。

（六）聚焦扩大内需和新型城镇化战略，积极融入双循环新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，提升商贸物流业，全面推进新型城镇化，打造公园城市。优化国土空间开发保护，构建集聚高效、高质量发展的国土空间布局和支撑体系。加快建设区域性大城市，推动玉林北流同城化发展，做大中心城区体量。谋划建设城市轨道交通。实施城市更新行动，完善水电路气、地下配套管网、综合管廊和市政环卫基础设施，全面提升市政公用基础设施保障能力。加快推进以人为核心的新型城镇化，推进县域城镇化强弱项补短板，发展壮大县域经济，培育壮大县域特色产业集群，力争到2025年大部分县（市、区）培育形成2个以上百亿级产业集群，县域城镇化率、城乡居民收入和二、三产比重增幅高于全区平均水平。全面促进城乡消费，增强消费对经济发展的基础性作用。积极扩大有效投资，谋划建设一批重大项目。

（七）聚焦文化事业和文化产业，推动文化旅游高质量发展。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，加强公民道德建设，大力选树宣传先进典型，深化群众性精神文明创建活动，提高社会文明程度，创建全国文明城市。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，完善城乡公共文化设施网络，推进基本公共文化服务标准化、均等化建设，提升公共文化服务水平。实施文化产业数字化工程，加快发展文化产业，健全现代文化产业体系。优化旅游产业发展全域空间布局，大力发展生态旅游、康养旅游、乡村旅游、红色旅游等特色旅游，实施一批重大旅游项目，加快创建中国健康养生旅游目的地和广西全域旅游示范市。

（八）聚焦践行“绿水青山就是金山银山”理念，建设人与自然和谐共生的现代化。实施强生态战略，健全生态环境保护责任体系，完善和落实生态环境损害赔偿和责任追究制度，筑牢生态环境保护底线。坚持产业生态化、生态产业化、生活低碳化，发展环保产业，推广装配式建筑，推进重点行业和重点领域绿色化改造，推动自治区级开发园区建设成为生态园区。加强生态环境保护和治理修复，深入打好蓝天碧水净土保卫战。持续推进九洲江、南流江流域水环境综合整治，加大北流河等重点流域环境保护力度。开展大气污染综合治理，推动细颗粒物和臭氧等协同控制。开展土壤污染防治。治理城乡生活环境，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾分类，推进养殖业规模化、集约化、生态化发展，推行种养业废弃物减量化、资源化。扎实推进碳达峰、碳中和各项工作。开展全民节能行动计划，全面节约和高效利用资源。

（九）聚焦保障和改善民生，更好满足群众对美好生活的向往。着力提高低收入人群收入，扩大中等收入群体。强化就业优先政策，实现更加充分更高质量就业。深入实施全民参保计划，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。深入实施住房公积金制度，进一步扩大普及面。深入实施健康玉林行动，加快完善公共卫生体系，改革疾病预防控制体系。深入开展爱国卫生运动，提倡文明健康的生活方式。积极应对人口老龄化。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系。

（十）聚焦发展和安全，建设更高水平的平安玉林。深入开展国家安全宣传教育，强化全民国家安全意识和责任。坚定维护国家政权安全和制度安全，坚定维护意识形态安全，健全网络安全防护体系。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。强化金融风险防控，加强政府债务管理。完善和落实安全生产责任制，有效遏制重特大安全事故发生。完善应急管理体系，加强应急管理能力现代化建设。健全完善退役军人工作体系和保障体系。开展重大涉稳问题化解攻坚。严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪。加强全面国防教育、人防战备和国防后备力量建设。做好新时代双拥工作，再创“全国双拥模范城”。

三、2021年主要工作

今年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是“十四五”开局之年，是着力构建新发展格局的第一年。做好今年的工作，责任重大、使命光荣。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规上工业增加值增长14%以上，财政收入增长6%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，外贸进出口总额增长12%以上，节能减排降碳控制在上级下达目标内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。上述目标是在年初认真测算并充分听取各方意见基础上提出来的，有条件有支撑，必须确保实现，同时全力以赴争取更好的成绩。

起步就要提速，开局就要争先。我们要深入贯彻落实习近平总书记视察广西时的重要讲话和重要指示精神，按照自治区的决策部署，加满油、鼓足劲，抢占先机、争取主动，毫不松懈抓好常态化疫情防控，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，抓好产业振兴、乡村振兴、科教振兴、制造业赶超、轻工业振兴、商贸物流业提升、交通枢纽完善、公园城市建设等重点工作落实，实现建设产业强、枢纽强、生态强、法治强、城市美的新玉林良好开局，为“十四五”开好局、起好步打下坚实基础。

（一）在常态化疫情防控上持续发力。时刻绷紧疫情防控这根弦，按照“外防输入、内防反弹”总体防控策略，严格落实各项防控措施，持续巩固来之不易的防控成果。

持续强化常态化防控机制。做好长期应对新冠肺炎疫情的准备，按照“严密防、务必早、坚决快”的要求，持续压紧压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，落细落实“四级分包、五级负责”工作机制。保持防控工作体系高效运行，继续实行网格化精细化人性化服务管理，抓牢疫情防控最小单元，夯实联防联控基层基础，确保常态化防控体系横向到边、纵向到底。

持续加强常态化防控措施。坚持“人物同防”，持续抓好重点环节、重点领域、重点部位、重点人群、重要节点防控。紧盯国内中高风险地区变化，持续抓好来玉返玉人员登记排查，严格执行各项健康管理服务措施。全过程从严管控境外入玉人员，坚决把境外疫情输入的风险降到最低。按照各领域“十严格”措施和疫情防控指引，全面落实个人和重点场所常态化疫情防控措施，全力保障人民群众生命安全和身体健康。

持续提高全民科学防疫能力。加强疫苗宣传引导，规范有序推进疫苗接种医疗保障工作，扎实做好大规模人群疫苗接种工作。深入开展爱国卫生运动，进一步完善公共卫生体系、重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系。完善应急处置预案，强化应急指挥体系建设，做好物资储备，提高核酸检测能力，加强流调溯源力量，开展应急演练，切实提升突发疫情应急处置能力。

（二）在推进“东融”“南向”开放发展上提速争先。按照枢纽强的目标，深入推进“东融”“南向”开放战略，服务推动“两湾”协同联动发展，以更高水平开放引领高质量发展。

全面加快广西“东融”重要通道和区域枢纽建设。大力推进南深高铁南宁至玉林段、玉林至岑溪（桂粤省界）段建设，加快玉林至北海城际铁路、洛湛铁路永州至玉林段电气化改造等项目前期工作，争取尽快开工建设。加密玉林福绵机场航班航线，大力拓展客货运业务。推动铁山港东岸2个10万吨级码头泊位加快建设，开工建设沙河至铁山港东岸铁路支线，打通海铁联运“最后一公里”。加快高速公路建设，抓好浦北至北流清湾、南宁经玉林至珠海、南宁经博白至湛江等高速公路建设，开工建设广昆高速兴业至玉林段路面改造工程，加快博白至高州、平南至容县、容县至信宜、玉林至浦北、贵港经兴业至博白等高速公路项目前期工作，力争尽快开工建设。加快国省干线和地方路网建设，推进天河东路、容县绕城公路、陆川快环公路、桂平社步至兴业山心二级公路等一批公路建设，开工建设G324玉林绕城公路，加快推进G241石和至博白、松旺至龙潭产业园区等一级公路项目前期工作，力争尽快开工建设。加快推进合作建设贵港港大湾作业区项目前期工作。

全力打造“两湾”产业融合发展先行试验区。全面落实《“两湾”产业融合发展先行试验区（广西·玉林）发展规划（2020—2035年）》，在“融”字上做文章，在“合”字上下功夫，联动承接大湾区产业外溢，深度融入“两湾”新兴产业链。规划建设一批专业产业园，积极承接大湾区产业升级式转移，力争招引“湾企入桂”项目50个以上。加快推进广西（北流）轻工产业园、玉林“两湾”产业园、玉林国际陆港规划建设，全面对接东部发达地区先进生产力，主动融入“两湾”资金、土地、人力、交通、环境、技术等产业要素体系。坚持港口、交通、园区、产业“四位一体”推进向海发展，加快龙潭产业园区、白平产业园、玉港合作园一体规划、连片发展，加强海陆产业链供应链对接整合，加快推动正威低氧光亮铜杆生产线等项目建设，服务好柳钢中金500万吨不锈钢基地、70万吨锂电新能源材料一体化产业基地、正泰智慧新能源玉林产业基地项目建设，加快培育临港产业链。

加大招商引资力度。开展“三企入桂项目落实、行企助力转型升级”行动，围绕加快发展制造业、轻工业、商贸物流业等优势产业，精准对接粤港澳大湾区、长三角等发达地区，强化与正威、华友、柳钢、正泰、超华等龙头企业合作，深化以商招商、联合招商，引进一批延链补链强链项目，力争年内签约项目120个以上，引进各类龙头企业10家以上，实现招商引资到位资金600亿元，“三企入桂”签约项目的协议履约率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率的增量分别达到11%、15%、11%、11%以上。健全招商引资项目“保姆式”服务机制，全力服务好已签约项目落地，支持玉柴集团、燕京啤酒、旺旺食品、南方食品等骨干企业进一步发展壮大。

（三）在推动产业高质量发展上提速争先。按照产业强的目标，聚焦工业强市和创新驱动发展，完善产业发展规划，开展产业振兴三年行动，下大力气补短板、强弱项、破瓶颈，加快产业转型升级步伐。

提高科技创新支撑能力。围绕“前端聚焦、中间协同、后端转化”，持续推进创新支撑产业高质量发展行动，大力推动科技创新与产业发展深度融合，积极推进制造业基础技术攻关。支持高新区扩区发展。多渠道增加研发投入，全社会研究与试验发展经费投入强度增长28%以上。加大科技创新平台建设，新组建自治区级及以上创新平台10个。深化产学研合作，支持科技成果转化，大力推进新技术成果、新产品产业化，推动科技成果转移转化48项以上。大力培育发展创新型企业、科技型小微企业，力争高新技术企业保有量突破100家，国家科技型中小企业入库数量200家以上。新增国家和自治区级知识产权优势企业5家以上，实现企业发明专利拥有量增长10%。扎实推进国家知识产权试点城市建设。

加快工业高质量发展。实施制造业赶超、轻工业振兴计划，全面启动工业抓项目扩投资调结构三年行动，加快建设“双百双新”项目，持续推进“千企技改”工程，千方百计扩大工业投资，力争增长25%。开展补链强链延链专项行动，整合财政资金，撬动金融机构资金，形成100亿元的产业资金支持产业发展。做大做强产业园区，加快龙潭产业园区、广西先进装备制造城（玉林）、中医药健康产业园、高新区等重点园区建设，支持新滔环保产业园、新材料生态产业园、广西生态板材家具产业园、博白新生态纺织产业园、陆川东融日用品产业园等特色园区规划建设，新开工标准厂房300万平方米，新增可用标准厂房200万平方米，增强园区承载力和投资吸引力。机械制造业，以玉柴为龙头，推动浙江银轮、长源东谷等配套企业新增产值10亿元以上；新材料产业，依托正威、柳钢，引进一批铜精深加工和不锈钢制品生产企业，加快推进超华铜箔项目建设，推动河北大美、山东宏光等项目建设，支持引导碳酸钙产业向中下游延伸发展；大健康产业，进一步拓展健康产业园发展空间，加快推进康臣玉药整体搬迁入园，打造产业、市场、展会、园区、基地“五位一体”产业链供应链，推动中医药产业提档升级，加快发展食品、森林康养、养老等产业；服装皮革产业，提升重点园区生产要素保障和污水处理能力，服务好国际电商牛仔轻纺城建成运营，推动嘉兴恒美等一批纺织、制衣项目建成投产，加快补齐产业链缺环。开展战略性新兴产业培育行动，在信息技术、新能源及智能汽车、高端装备制造、节能环保、先进新材料、生物医药、绿色食品等战略性新兴产业和未来产业上谋划推进一批项目。加快林产、陶瓷、芒编等传统产业转型升级，大力发展农副产品深加工产业。推动建筑业转型升级，支持建筑企业做强做大，拓展延伸装配式建筑和绿色建材产业链。落实市、县分级负责的特派员服务企业制度，做好企业投产达产增产服务，推动重点行业恢复性增长，努力让负增长企业面降至20%以下。新增规上工业企业80家以上。

推动现代服务业提质发展。实施商贸物流业提升工程，推动先进制造业、现代特色农业同现代服务业融合发展。大力发展生产性服务业，推进制造业物流、农产品深加工及冷链物流发展，完善大宗商品物流网络，积极推动玉林口岸、玉林保税物流中心（B型）申报和建设，加快福达农产品冷链、玉林市农产品冷链物流中心、广西（北流）轻工产业新城物流园一期等项目建设，加快构建现代物流体系。大力发展现代金融业，积极吸引更多全国性股份制金融机构在玉林设立分支机构，支持农信社改制商业银行。大力发展旅游产业，建成高山大垌冰雪世界，加快龙珠湖猪猪侠欢乐世界、陆川九龙山庄改造提升等项目建设，大力支持北流、容县、陆川创建国家、自治区全域旅游示范区。

加快发展数字经济。加快数字玉林建设，积极推进数字产业化和产业数字化。开展数据融合应用“百千万工程”，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。实施“上云用数赋智”工程，在机械制造、纺织服装等传统优势领域推广智能化改造。大力培育以清华同方计算机为核心的电子信息产业链，积极发展大数据、云计算产业，建设完善玉林云计算大数据中心，规划建设玉林大数据生态示范产业园。

（四）在融入新发展格局上提速争先。牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持供需两端协同发力，以扩大投资拉动有效供给，以提振消费激活内需市场，以稳外贸外资拓展发展空间。

积极扩大有效投资。聚焦重点领域和薄弱环节，建设一批强基础、增功能、优结构、利长远的重大项目。深入开展扩大有效投资三年攻坚行动，滚动推进重大项目建设三年行动计划，市层面统筹推进亿元以上重大项目552个，完成年度投资707亿元以上。坚持“要素跟着项目走”，健全重大项目联动工作机制，根据项目建设进度需要提供要素保障。加快项目前期手续办理，全面推行投资项目审批容缺后补制度，提高项目环评审批效率。加大征地拆迁、占补平衡、公寓式安置等工作力度，攻坚处置历史遗留问题，强化净地供应保障，努力实现拿地即开工。深化投融资体制改革，发挥政府资金和专项债券引导作用，加快推进政府投融资平台转型提升。拓宽民间投资渠道，大力推广PPP模式、“信易贷”“桂惠贷”，力争民间投资增长15%以上。

积极促进消费提升。加快发展大宗消费、线上消费、健康消费、文化和旅游消费，适当增加公共消费。大力支持万达广场、金城广场、南兴广场、奥园广场等商业综合体发展壮大。加快玉林生态食品产业园建设，打造地方特色饮食品牌化产业。支持中药材市场、香料交易市场、油料交易市场提档升级，推动城乡农贸市场改造提升。完善促进消费政策，积极组织参与“广西33消费节”，打造升级版“百日促消费”“百店大促销”活动，办好第九届“岭南都会”消费购物节，挖掘汽车、家电、家装等传统消费潜力，推动零售业平稳增长。促进服务消费，壮大夜间经济，培育更多消费新增长点。推进商贸业企业上限入统，新增“小上限”企业30家以上。坚持房住不炒的定位，促进供需双向精准调控，推动房地产市场平稳健康发展。

积极稳住外贸外资。鼓励、支持企业融入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和“一带一路”经贸合作，实施“外贸强基础”和“千企开拓”工程，挖潜重点行业进出口新增长点，继续加大对重点外贸企业支持力度，支持柴油机、工程机械、陶瓷、中药材、香辛料、油料、芒编等优势产业开拓国际市场，积极拓展线上对外贸易和出口转内销渠道。积极承接和发展加工贸易产业，壮大加工贸易产业规模。开展“外企入桂”攻坚行动，建成外商投资“一站式”服务平台，完善外商“直通车”协商机制，力促新设外资企业数量、实际利用外资再上新台阶。

（五）在全面推进乡村振兴上提速争先。以乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，聚焦“形、实、魂”，加快推进乡村建设“五个振兴”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

巩固拓展脱贫攻坚成果。全面推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，落实防止返贫动态监测和精准帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。突出抓好特色扶贫产业发展壮大，调整优化县级“5+2”、村级“3+1”特色产业发展模式。强化易地扶贫搬迁后续扶持，延续支持扶贫车间的优惠政策，统筹用好乡村公益岗位，促进脱贫人口稳定就业。加强财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等政策衔接。

加快发展乡村产业。落实粮食安全行政首长责任制，加强种子资源利用保护，加大耕地保护力度，防止耕地“非粮化”，坚守粮食安全底线。加快推进高标准农田项目建设，大力提升农业机械化水平，确保粮食种植面积稳定在436万亩以上，粮食产量稳定在163万吨以上。持续抓好海峡两岸(广西玉林)农业合作试验区建设，大力推动现代特色农业示范区增点扩面提质升级，扶持农业新型经营主体发展壮大。推广优质水稻、富硒水稻、优质马铃薯种植，大力发展水果、中药材、食用菌、林下经济、生猪、家禽等特色产业。深入实施农产品品牌提升行动，鼓励支持“三品一标”、地理标志产品认证，进一步打响玉林牛巴、牛腩粉、陆川猪、容县沙田柚、北流荔枝、博白桂圆、博白空心菜、陆川橘红等一批特色品牌，建设对接粤港澳大湾区的农产品供应基地。深入实施生猪生产恢复发展三年行动，大力支持规模化、生态化养殖，加快推进金怡、正大、正邦、金碧湖等大型养殖冷链加工项目建设，持续抓好非洲猪瘟疫情防控工作。实施渔业养殖设施提升工程，实现水产品产量增长7%。大力发展林源产业，做大做强农产品加工，做优做精乡村旅游，积极发展农村电商，推动农业全产业链升级。

实施乡村建设行动。全面提升农村基础设施建设和公共服务水平，加快实施镇镇通二级路工程，抓好“四好农村路”建设，开展新一轮水、电、气、通信、物流等基础设施建设行动。继续实施“双百村提升工程”，打造7条乡村振兴示范带和50个乡村振兴示范村，做好“一廊四轴六带”重要交通干线村庄和“两高两道”沿线风貌提升整治工作。规范农村新增宅基地审批和建房管理。有序推进农村厕所革命、农村生活污水治理和生活垃圾分类，持续改善农村人居环境。加强农村公共文化建设，保护传承优秀传统文化，引导村民养成良好文明和卫生习惯。建设平安乡村，促进乡村善治。

激发农村发展活力。完善农村基本经营制度，培育家庭农场和农民专业合作社等新型农业经营主体。健全农村承包地“三权”分置政策体系。深入实施“燎原工程”，完善多元投入机制，建立财政与金融双轮驱动助推村集体经济发展机制，推进集体经济总量增长、质量提升、实力增强。发挥市县“1+7”村集体经济产业示范园带动作用，大力推进中央扶持村级集体经济项目建设，推广发展村级集体经济“十法”模式，推动村集体经济多业态发展。鼓励人才、政策、资金等要素向乡村流动，促进更多工商资本、社会资本投资农业农村。深化农村金融改革，强化农业保险保障作用。加快农业科技创新和体制改革。

（六）在构建现代化基础设施体系上提速争先。聚焦强基础、增动能、利长远，加快推进“两新一重”项目建设，持续推进“五网”建设三年大会战，增强基础设施对高质量发展的支撑作用。

全面加快新基建体系建设。加强信息基础设施建设，推进乡村深度覆盖4G网络，加快5G网络建设，力争5G信号实现玉林城区、县城和乡镇重点区域全面覆盖。推动传统基础设施和公共服务设施数字化改造，力促5G+、工业互联网、车联网等领域融合创新发展。加快推动数字玉林基础平台、玉林市公共服务信息平台等项目建设，规划建设玉林市民服务中心等一批项目。

全面加快能源保障体系建设。大力发展风电、太阳能等清洁能源，加快城乡用电“一张网”建设，推进绿色智能电网建设，增强农村、边远地区供电能力和供电质量。力争开工建设白平产业园热电联产、正泰光伏发电等项目，加快建设豪丰先进制造表面处理基地热电联产项目，加快推进天堂顶、云飞嶂、六万山、北市等风电项目，抓好一批变电、配电工程和新能源汽车充电设施建设。健全油气管网体系，加快天然气“县县通”建设。

全面加快水利基础设施建设。大力推进水利工程补短板，加快推进主要支流治理、中小河流治理、病险水库除险加固等项目建设，完善防洪减灾体系。抓好黄章、蕉林水库工程建设，全面加快龙云灌区（水资源配置）、南流江水系环境综合整治及水利工程（高铁新城项目）、老虎头水库至白平产业园供水工程等项目规划建设。力争启动环北部湾水资源配置工程-“引郁入玉”工程前期工作。实施县城供水改造提升和农村自来水通达覆盖工程，提升水资源优化配置和城乡供水安全保障能力。

（七）在推进新型城镇化上提速争先。按照城市美的目标，坚持高起点规划、高标准建设，优化城市基础设施体系和空间布局，扩大城市规模，推动城市持续健康发展，提升城市品位和形象。

实施城市更新行动。加快玉北同城化发展，推进玉东新区、高铁新城、南福新区等城市片区规划建设。加快民主南路等城市道路和高架桥、人行天桥等交通设施建设，推进玉林城区交通拥堵点改造提升，完善道路交通系统，提升城市交通便捷性。加大地下管网项目推进力度，续建和新开工一批地下管网项目。加大卫生、养老、文体、教育、公园等配套服务设施建设力度，完善必要场所母婴室、志愿服务站、无障碍设施等功能设施，打造绿色宜居、服务完善、生活便利的公园城市。有序推动老旧小区综合功能改造，推进城中村、旧城区、背街小巷综合升级改造和棚户区改造。

提升城市管理水平。深入开展“城市管理提升年”六大提升行动，强化城市精细化管理，实现城市面貌大变样。推动城市管理重心下移，明晰玉州、福绵、玉东三区的城市管理职能，发挥镇、街道、社区等基层组织协管作用。继续深入推进卫生城市、文明城市创建行动，强化落实“门前三包”责任，理顺城区综合市场、专业市场、农贸市场管理体制机制，加大治理力度。加快建成数字智慧城市综合管理服务平台，推动政务管理和民生服务有效融合，切实提高城市智能化水平。

加快新型城镇化建设。谋划好城市功能布局、城市人居环境、产城融合、城市特色品牌，着力构建合理布局、协调发展的新型城镇体系。大力实施大县城战略，整合县城与周边城镇发展资源，扩大县城发展规模。完善城乡基础设施，提升城区综合服务水平和空间环境品质。加强城市文化传承和风貌塑造，挖掘文化特色，加快旅游名镇和生态村庄建设。

（八）在全面推进深化改革上提速争先。聚焦重点领域和关键环节，以更有力的措施深化改革，充分激发市场主体活力，持续增强经济发展的内生动力。

深化重点领域改革。扎实推进北流市乡村振兴改革集成、节能环保产业园园区改革集成试点工作，形成更多可复制可推广的制度成果。全面推进工业园区管理体制改革，理顺园区与辖区政府的关系，构建园区产城融合发展新格局。深化国资国企改革，加快国有企业转型升级，推进国企改革三年行动，提高国有企业市场活力。推进医联体建设试点，改革完善疾病预防控制体系，健全公共卫生服务体系。深化职业教育改革，提升职业教育质量水平。深化统计管理体制改革，全面提高统计质量和水平。深化安全生产领域改革，增强安全防范治理能力。

促进民营经济发展壮大。深入创建全国民营经济示范城市，落实《关于打造最优营商环境创建民营经济先行示范市的意见》“1+6”系列文件，支持民营企业改革发展。抓好减税降费政策落实落地，强化普惠金融服务，形成政策支持企业发展的集成效益，增强市场主体活力，推动市场主体快速增长、繁荣发展。

持续打造更优营商环境。深入开展优化营商环境活动，深化“放管服”和行政审批制度改革，努力降低企业成本费用，加快打造与大湾区零距离、无差别、心贴心的营商环境。进一步发挥政务服务“异地办理”的功能和作用。继续实行领导干部联系服务企业工作制度，建立完善企业帮扶机制，搭建玉林政企通平台，建立常态化政企沟通机制，畅通政企沟通渠道，跟踪协调解决企业发展中的困难。强化法治化营商环境建设，严厉打击假冒伪劣等违法行为，对各类损害营商环境的现象零容忍、严惩处，营造重商、亲商、安商的浓厚氛围。

（九）在促进经济社会发展绿色转型上提速争先。按照生态强的目标，全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续攻坚、久久为功，推动生态文明建设取得新成效。

持续抓好污染防治。狠抓大气污染防治攻坚，开展臭氧污染防治专项行动，继续抓好烟花爆竹禁燃限放、城市扬尘管控、秸秆禁烧和综合利用等工作。抓好养殖污染治理，推进养殖粪污资源化综合利用。加快推进农村污水处理设施建设，推进城镇污水处理设施提标改造，完善污水收集管网。持续抓好九洲江、南流江等重点流域水环境综合治理，确保“两江”水质稳定达标。继续推进土壤污染治理和固体废物管控。坚决完成中央生态环境保护反馈问题整改，巩固提升整改成效。

加强生态环境建设。做好国土空间规划编制。全面落实河长制、湖长制、林长制。加强自然资源保护，牢牢守住耕地红线和永久基本农田控制线。有序推进矿山地质环境恢复治理。推进一批重点全域土地综合整治试点项目建设，整体推进农用地、建设用地整理和乡村生态修复。扎实做好农村乱占耕地建房问题整治工作，坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为。持续加大环境监管力度。支持容县创建国家生态文明示范县。

推动绿色低碳循环发展。加强工业园区环保设施建设，推动玉林经济开发区创建绿色园区。严格执行企业排污许可制度，加快养殖、陶瓷、水泥等传统行业污染治理技术全流程生态化改造，疏通工业园区污水处理的堵点和痛点，提升工业园区污水处理和水循环利用水平。规范整治全市矿产资源市场，统筹全市砂石资源有序开发利用。严格遵守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，落实“三线一单”生态环境分区管控，支持玉林可再生资源循环经济产业园建设，加快发展生态产业。

（十）在提高人民生活品质上提速争先。坚持以人民为中心的发展思想，织密织牢民生保障网，切实保障和改善民生。

加强就业和社会保障。强化就业优先，统筹做好重点群体就业工作。新增城镇就业3万人。加强创业孵化基地、农民工创业园等创业平台建设。稳步提高社会保障待遇。确保社会保险基金安全可持续运行。深入开展根治欠薪工作，维护劳动者合法权益。健全社会救助体系，适时调整城乡低保覆盖率。进一步扩大住房公积金普及面。加快推进玉林市颐养园、兴业县老年养护院等一批“1521”养老示范项目工程建设。大力扶持民办养老服务业发展。深入实施妇女儿童“两纲”“两规”，保障妇女儿童合法权益。完善农村“三留守”人员关爱服务体系，健全老年人、残疾人帮扶制度。加强未成年人保护，预防青少年违法犯罪。优化青年发展环境，促进青年全面发展。

促进教育高质量发展。继续推进学前教育普及普惠发展，新建幼儿园19所，努力扩大公办幼儿园在园幼儿占比。新建义务教育学校6所，加强义务教育薄弱环节改善和能力提升，健全控辍保学长效机制，加快推进义务教育优质均衡发展。实施消除普通高中大班额专项规划，加快市一中新校区、福绵高中新校区、育辉高中、博白第六高中建设，扎实推进玉林高中、北流高中、兴业高中等改扩建工程。支持田家炳中学、玉林师院附中等学校创建自治区示范性普通高中，增加优质学位供给。规划建设玉林市职业教育园区，建成玉林职业技术学院，支持玉林师范学院建设高水平地方应用型大学，支持广西医科大学玉林校区提质扩容。支持和规范民办教育，促进民办教育健康发展。推进教育评价制度改革、高考综合改革、深化育人方式改革，提升教育质量。全面加强校园安全工作，严防各类校园安全事故发生。加强教师队伍建设，改善乡村教师工作生活条件。

繁荣发展文化广播电视体育事业。开展中国共产党成立100周年系列宣传教育活动。加快市老年大学暨青少年宫、工人文化宫、科技馆、广西华侨博物馆等项目建设。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。深入开展“文化进万家”“戏曲进校园”“戏曲进乡村”等惠民演出活动。做好革命文物保护利用工作。大力推进“壮美广西·智慧广电”工程建设。加快市全民健身中心、体育公园项目建设，开展好群众身边体育赛事活动。加强科普工作，全面提升公民科学素质。

推进健康玉林建设。加快完善分级诊疗制度，扎实推进紧密型县域医共体建设试点工作。继续实施县乡医疗卫生机构能力提升行动，加快推进县、乡医疗卫生机构标准化建设，积极争取广西区域医疗中心建设。推进“互联网+医疗健康”便民惠民行动计划。巩固健康扶贫成效。

加强和完善社会治理。及时妥善防范化解政府隐性债务风险。强化金融监管，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险底线。落实安全生产和消防工作责任，深化道路交通、危化品、消防、建筑施工等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。启动玉林市应急指挥中心建设。推进应急管理综合执法改革和自然灾害风险普查，统筹、整合、优化应急救援力量，全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化建设。加强食品药品安全监管。全面推进民营经济法律服务配送中心建设。落实公安信息化和基础设施三年攻坚行动，推进扫黑除恶常态化，强化各类违法犯罪活动打击整治，持续推动禁毒人民战争，确保禁毒形势进一步好转。大力支持政法队伍教育整顿。创新发展新时代“枫桥经验”，完善立体化治安防控体系，加快民主法治示范村（社区）建设，推进城乡社区网格化服务管理，抓好个人极端案事件排查防范工作，提高基层治理水平。统筹推进农村社区建设试点、村级议事协商创新实验试点、社区便民服务站试点、村务公开民主管理示范点、村级集体经济示范村“五个试点”工作。全面推进退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化。持续推进民族团结进步创建活动。加强国防教育，深化双拥共建工作，提升全国双拥模范城创建成果，深入推进军民融合发展。

四、加强政府自身建设

新发展阶段为玉林带来了新的发展任务，赋予了新的发展使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们要紧扣新任务、新使命、新要求，不断提高政府治理能力，为推进玉林现代化建设提供有力保障。

旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。高质量开展党史学习教育，把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，开展好“我为群众办实事”实践活动，切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，在学党史、悟思想、办实事、开新局上取得更大成效。全面加强政府系统党的建设，坚决把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域各方面各环节，确保中央大政方针、自治区决策部署和市委工作要求不折不扣落地见效。坚持依法行政。贯彻落实习近平法治思想，深入推进法治政府建设，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，提升政府治理现代化。坚持科学决策、民主决策和依法决策。依法接受人大及其常委会的监督，主动接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真听取人大代表、政协委员及民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。全面推进政务公开和公共资源交易工作。加强能力建设。切实增强本领恐慌感，努力提高“七种能力”和政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决做到“五个过硬”，全面提高抓经济谋发展惠民生促和谐的本领，敢于担当、善于作为，创造性推动发展蓝图转化为发展成果。巩固提升精文减会成果，深化拓展为基层减负工作，大力提升政府行政效能。坚持廉洁从政。坚决落实全面从严治党各项要求，强化对权力的制约和监督。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”，坚决克服形式主义、官僚主义。构建亲清政商关系。加强国资国企、公共资源交易、公共工程建设等重点领域监管。树牢“过紧日子”思想，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。

各位代表，整装再赴新征程，重任千钧惟担当！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，咬定青山不放松、脚踏实地加油干，努力在推动高质量发展上闯出新路子，在服务和融入新发展格局上展现新作为，在推动绿色发展上迈出新步伐，在巩固发展团结稳定安宁局面上彰显新担当，奋力谱写新时代中国特色社会主义壮美广西的玉林新篇章，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

原标题：政 府 工 作 报 告