紧紧围绕违背“实施细则”难题进行重点清除，违背承诺的规则及实施细则

驰而不息推进全面从严治检

驰而不息推进全面从严治检

——最高检检务督察局（巡视办）

开展主题教育纪实

在纵深推进主题教育的关键时期，最高人民检察院检务督察局（巡视办）围绕“深化落实‘三个规定’”“全面履行内部审计职能”“用好检答网‘督察与巡视’模块”等三份调研报告举办了一场内部交流会，这是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展以来，继集中交流“融合推进系统内巡视与政治督察”“扎实开展追责惩戒工作”两份调研报告后的第二场交流会。

“调查研究作为重要的工作方法，无时不在，我们日用而不觉。调研成果反映工作能力，学会娴熟运用调研的本领是提高工作能力和水平的重要途径。下一步关键是抓好调研成果的转化和应用。”最高检检务督察局局长、巡视办主任郭兴旺说。与会者谈想法、讲感受、说建议……紧凑的发言凸显着问题导向——奔着问题去，奔着解决问题去，发现真问题、解决真问题、真解决问题。一上午时间，议程满满当当，会议开得扎扎实实。

这般务实的节奏，既是检务督察局（巡视办）扎实开展主题教育的一个缩影，也是近年来检务督察工作的“写实”。作为检察机关专司内部监督的部门，检务督察局（巡视办）持续深化“三个规定”落实、及时常态规范开展追责惩戒工作、全面履行内部审计职能、高质量开展系统内巡视……这些凸显自我革命精神的内部监督工作，为身处最好发展时期的检察事业提供了纪律作风保障。

“作为内部监督部门，我们在主题教育中必须走在前、作表率。”郭兴旺表示。主题教育伊始，检务督察局（巡视办）就明确提出，要紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”这个总要求，坚持理论学习贯穿始终，与调查研究、推动发展、检视整改等贯通起来，有机融合一体推进，既要做好“规定动作”，又要结合内部监督工作实际创新做好“自选动作”。“在担起最高检机关主题教育整改整治牵头部门责任的同时，我们围绕主题教育6个方面、干部队伍教育整顿9个方面突出问题认真开展自查自纠，系统梳理了12个方面问题，逐一制定整改措施。”最高检检务督察局党支部副书记滑宝霞介绍说。

记者了解到，检务督察局（巡视办）通过专题领学、主题党日、研讨交流、专题党课、警示教育、廉政家访以及大兴调查研究、做实成果转化等多种形式，学思用贯通、知信行合一，努力做到以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。

7月3日，检务督察局（巡视办）以“真学笃行强党性，担当实干建新功”为主题开展学习交流，五名青年党员干部作交流发言，表示要以青春亮色为新时代检察履职特色增光添彩。

新征程全面从严治检要“永远吹冲锋号”，不松劲不歇脚

近年来，最高检持续推进全面从严治检的一系列部署安排，释放强烈的自我革命永远在路上的信号。拉紧高压线、落实硬约束，随之也引来一些“不适症”：有检察干警认为，管得太严了，别自己人整自己人；也有干警认为，传统人情社会使然，有人请托帮点小忙也难免。如何消除这些杂音成为摆在检务督察局（巡视办）面前的一道难题。

4月24日，检务督察局（巡视办）对一体推进主题教育和干部队伍教育整顿再作动员部署，并对检务督察局（巡视办）具体安排进行细化讨论。

在今年全国两会后的最高检党组扩大会上，最高检党组书记、检察长应勇明确指出坚持一张蓝图绘到底，全面从严治检只有进行时没有完成时，铁规禁令越往后越严。面对检察工作高质量发展的新期望、承载着服务和保障检察工作现代化的履职新要求，检务督察人如何担起重任，建新功、开新局——

学！对照习近平新时代中国特色社会主义思想，原原本本地学！要从原著原文中找到答案！政治上的坚定、行动上的自觉来源于理论上的清醒。

“踌躇和误解，究其根本，是对严管就是厚爱的认识有差距，也有我们监督不精准的问题。”认真研读了《论党的自我革命》一书后，检务督察局（巡视办）一处副处长鲍俊红对自己的工作有了更为深刻的认识和定位。鲍俊红见证、经历了检务督察局的成立和发展，她向记者解释，上述说法也反映出一些检察干警在检务督察定位、检察权运行监督制约等方面存在认识偏差，监督不精准，这需要理论学习来提升能力本领。

“全面从严治党永远在路上，党的自我革命也永远在路上。”检务督察局（巡视办）五处主要负责系统内巡视日常工作，在五处副处长王方看来，系统内巡视既是推进检察机关自我革命、强化自我监督的重要手段，也是践行群众路线、密切联系群众的途径和纽带。“我们要加强党的创新理论学习，从政治上准确把握新时代新征程检察工作更重责任和被巡视党组织存在的不适应跟不上的问题，深入查找分析、推动解决影响和制约检察工作高质量发展的短板弱项。”王方说。

不松劲儿、不歇脚，不仅仅是理念上的应然，还有来自具体工作的实然。主题教育期间，检务督察局（巡视办）完成本届党组系统内巡视的顶层设计——《中共最高人民检察院党组巡视工作规划（2023—2027年）》，并经最高检党组审议通过。

“这是系统内巡视未来五年的‘路线图’。”检务督察局（巡视办）一级巡视员吕家毅向记者介绍，立足于党的十九大以来检察机关系统内巡视的实践经验，系统内巡视工作五年规划更加突出政治巡视定位，更加贴近检察工作实际。

“党的二十大之后，首轮系统内巡视的目标和任务就是要把贯彻党的二十大精神情况作为监督检查的重中之重，确保党对检察工作的绝对领导。同时，将更加深化最高检党组牵头、地方党委巡视机构与最高检巡视机构协作配合、共同实施机制，确保发现问题更多更准，巡视质量更高更好。”吕家毅向记者介绍，系统内巡视工作将更加注重巡视整改和成果运用，督促被巡视党组织切实落实整改主体责任。“把系统内巡视利剑磨得更光更亮，有力监督促进检察机关一体加强政治建设、业务建设和职业道德建设，把讲政治与讲业务有机结合起来，着力推动打造一支忠诚干净担当的检察铁军。”吕家毅说。

记者了解到，党的十九大以来，检察机关系统内巡视发现“四个落实”方面问题共计786个，推动立行立改事项201件，提交工作建议123条；共向省区市纪委监委移交问题线索706件728人。根据巡视组移交的问题线索，有20多名厅级干部受到查处，推动检察机关党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

“公正廉洁司法是党中央的要求、老百姓的期待，更是检察人的职业追求。擦亮巡视利剑，抓实政治监督，让人民群众从每一个高质效的案件中感受到公平正义，我们责无旁贷。”郭兴旺向记者表示，“我们抓‘三个规定’落实，就是让老百姓知道司法是公正的，打官司是不需要找关系的。司法公正、海晏河清，人人有责，监督部门责任更重。”

4月27日，郭兴旺带队赴广东省深圳市光明区检察院调研深化落实“三个规定”情况。

不避难题，调查研究破难题解新题

“钉钉子往往不是一锤子就能钉好的，而是要一锤一锤接着敲，直到把钉子钉实钉牢，钉牢一颗再钉下一颗，不断钉下去，必然大有成效。”持续抓实“三个规定”的工作经历，让检务督察局（巡视办）二处处长李辉对习近平总书记反复强调的“以钉钉子精神抓落实”，有了更深刻的认识。

2019年全国检察机关填报“三个规定”等重大事项1.1万件，2020年6.8万件，2021年16.2万件，2022年16.9万件，今年1月至7月，填报数量同比持续增长。在成绩的背后，检务督察局（巡视办）还注意到了落实“三个规定”的不足——

有人担心记录上级被穿小鞋、记录同级伤和气、记录下级丢选票；也有人担心记录了就可能要配合调查，多一事不如少一事；也有人认为，对方属于违规过问才需要记录，拒绝了对方的请托就不需要记录了……

“可以说，经过近五年来的持续推进，如今落实‘三个规定’进入了深水区。调研报告就是要摸准真实情况，找准深化‘三个规定’工作的切入点。”在局领导的指导下，一张旨在深化落实“三个规定”的问卷发往各地检察机关。“全国一共有20余万名检察干警，我们收回了13万余份调查问卷。从数据来看，超过一半的检察干警都参与到调查问卷中，比较全面真实地反映了检察干警的意见建议。”李辉说。

“关于深化落实‘三个规定’的调研报告充分吸收了问卷反映的情况和意见。”检务督察局副局长、巡视办副主任王炳江向记者介绍，报告将笔墨更多地放在了对问题的研究分析上，明确指出思想认识不到位、责任担当不到位、制度执行不到位等问题，并提出了对重点岗位和办案环节进行重点监督等方面的工作建议。

记者注意到这份报告，在全面总结成效的同时，还指出了存在的问题：今年以来，有的省级检察院班子成员连续多月“零报告”；有的基层院检察长说不出“三个规定”具体内容；有的领导干部政绩观错误，认为抓“三个规定”就是抓填报数据、下指标、搞排名等。

“你的岗位很关键、很重要。”作为最高检“三个规定”等重大事项记录报告的数据专管员，检务督察局（巡视办）二处副处长丁扬严谨认真，检察系统落实“三个规定”的通报就是她参与深入调研、认真分析起草完成的。面对每个月将近2万条的记录信息，如何从中挖出违反“三个规定”问题线索？如何对数据进行分析，查找出办案风险环节？如何倒逼做实如实填报？她一直在研究思考。

“如实记录报告，也是对干部最大的保护。”王炳江说，深化落实“三个规定”，还得持续提高认识，要有硬招实招新招，既要综合施策、源头治理，也要敢于亮剑，强化责任追究，倒逼养成填报自觉。

采访中，记者注意到这份调研成果——《关于全面准确落实司法责任制扎实开展追责惩戒工作的调研报告》。众所周知，司法责任制是司法改革的重要内容，有业内人士用“事关改革成败”来形容其重要作用，严格司法责任认定与追究是此项改革的“最后一公里”。自党的十八届四中全会以来，这项改革一直在持续推进当中。最高检先后出台《人民检察院司法责任追究条例》《检察官惩戒工作程序规定（试行）》，为落实司法责任追究、检察官惩戒制度提供了依据。

检务督察局（巡视办）三处处长任文松向记者介绍，在对福建、河南、广东、广西等地检察机关调研的基础上，一幅反映全国检察机关开展追责惩戒工作的画像就此形成。

“完善司法责任认定与追究制度机制是全面准确落实司法责任制的‘最后一环’，也是高质效办案的重要保障。但从实践来看，追责惩戒工作开展不平衡、司法责任追究范围把握不准确、司法责任认定不精准、追责处理不到位等多方面问题影响追责惩戒工作实践。”任文松向记者介绍，“追责惩戒必须及时、常态、规范，否则就会导致新的不公平。”

“对下指导不够有力，推进工作面上部署、提要求多，具体抓督导、抓落实不够。”这个问题引起了检务督察局（巡视办）一处处长岳强的关注。

“指导不力，我们检答网用得怎么样了，花大力气建起来的对下指导平台得用好。”在局领导建议下，岳强对2019年检答网启用以来“督察与巡视”专栏所有问题的答疑情况逐个进行梳理。

“一共是600个问题，专家组共解答问题594个，总体解答率为91.24%。”针对解答中的问题，岳强进行了认真分析，最终形成推动工作的建议，从发现问题到解决问题、推动工作，形成了工作闭环。

“内部审计也是强化内部监督、推进全面从严治检的重要举措。”检务督察局（巡视办）四处处长吕斌向记者介绍，主题教育开展以来，他们积极开展内部审计工作调查研究，研究提出加强和改进“经济体检”的务实举措，针对审计署对最高检2022年预算执行等情况审计指出的问题，压实有关单位和部门审计整改主体责任，推动健全长效机制。

重实践建新功，服务保障检察工作高质量发展

理论的价值在于指导实践，学习的目的在于运用。为扎实推进主题教育和干部队伍教育整顿，最高检先后印发了《关于6起检察人员违反中央八项规定及其实施细则精神典型案例的通报》《关于违纪违法案件倒查发现的6起检察人员违反防止干预司法“三个规定”典型案例的通报》，以身边人身边事开展警示教育。

“通报不是点个卯、表个态，看出了最高检加强作风建设，全面从严治检的坚强决心。”有细心的同志注意到，两份通报中，检务督察局（巡视办）均按院领导的指示要求，将最高检机关违法违纪干部列在首位，通报内容非常细致。“看得出不护短，也不怕亮丑。”这既是最高检一体推动主题教育和干部队伍教育整顿走深走实的重要举措，也是检务督察局以学促干、重实践的具体成果，类似情况还有不少。

在大检察官研讨班召开前夕，检务督察局（巡视办）根据院领导指示要求，对2023年上半年全国检察人员违纪违法和落实“三个规定”情况进行研究分析，并提出有针对性的工作举措，作为大检察官研讨班的参阅件。局领导带领有关同志加班加点，高质高效地完成了这两份材料，引起了与会大检察官们的高度重视。他们纷纷表示，两份参阅件开门见山，直击要害，振聋发聩，通报的问题很实、很具体、很有针对性，听后有“坐不住”的责任感、“等不得”的紧迫感。

作为最高检主题教育办整改整治工作的牵头部门，检务督察局（巡视办）在抓好自身主题教育和教育整顿的同时，还要承担对最高检机关主题教育整改整治的督促指导工作。通过对近年来中央巡视、党史学习教育、政法队伍教育整顿等发现的问题和院党组民主生活会对照检查的问题，以及检察机关大兴调查研究和党组重点督办任务需要解决的突出问题进行全面梳理汇总，以“地毯式”排查，确定院领导牵头整改整治问题24个，其中需重点整治的突出问题有7个，涵盖政治建设、业务建设、队伍建设等最高检工作的方方面面，其中有不少是“老大难”问题。

检视整改是主题教育的关键。检务督察局（巡视办）指导相关责任部门逐一研究制定整治措施，逐一制定专项整治方案，台账式管理、项目化推进，务求整改整治改到位、改彻底，不走过场、取得实效；提出“整改一个、提交一个，验收一个、销号一个”，明确整改销号的分类标准，进行严格审核把关。8月21日，随着最后4个问题整改销号，所有问题均已完成整改，有力促进检察工作的高质量发展，整改整治工作受到中央指导组的肯定。

集中学习教育虽告一段落，但学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想只有进行时没有完成时，必须始终在理论学习上持之以恒，在调查研究上一以贯之，在推动发展上务求实效，在检视整改上久久为功。“历经主题教育洗礼，我们信念更加坚定，我们将不忘初心、牢记使命，以求真务实、担当实干的履职新姿态，以检务督察的新成效交上全面从严治检的新答卷。”郭兴旺表示。

（来源：检察日报·要闻版 作者：于潇）