江西大城市安全性信息化管理学好创立 提高大城市信息安全治理能力，

新冠肺炎背景下，城市数字化安全防控将更为常态化

日前，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，其中指出“推进新型智慧城市建设”。

回看此次新冠肺炎疫情防控中，尽管实现了无人机、互联网、大数据、通信技术等的应用，但是仍然有很多工作仍然靠人工完成，如之前武汉医院要靠打电话掌握病患数字变化情况红十字会在对紧迫物资的收发、分配仍在用“手写计数”；街道社区通知传达、防控知识普及、社区人员登记等，依然靠嘴、靠腿、靠手动，智慧成果的应用仍然不足。

因此，城市安全信息化发展显得尤为重要。

近年来科学技术加速创新应用，尤其是2020年“新基建”的号角吹响，物联网、5G、人工智能、大数据等各类新型技术迎来爆发式增长，为城市安全信息化建设奠定了坚实的技术基础。

疫情暴露城市短板

重点

数据采集及融合应符合现实与发展需要

随着城市规模日益庞大，城市运行管理日益复杂，城市的脆弱性也日益凸显。

运用信息化手段服务疫情防控和复工复产时，各地政府面临的最大挑战来自数据，包括数据采集不充分、流通不顺畅等。比如，在疫情防控中，一些城市医疗资源、防疫物资、企业产能数据缺失，只能采取传统手段临时报数，信息僵化、重复采集等问题突出，无法支撑防疫指挥机关进行有效调配; 在推进复工复产时，面对跨区域人员流动带来的防疫压力，各地数据无法流通互认，与医疗、公安、交通等信息难以第一时间互融，为精准把握外来人员健康状况带来了一定的难度。

智慧成果应用范围有限

2019年被媒体称为“5G元年”，科技的发展早已超越2003年。但一些部门对信息技术的理解还停留在制作表格、人工登记的层面。一时间各级行政部门从上到下制作了五花八门的统计表，“填表抗疫”成为基层行政人员的一项工作和负担。

这些表格的统计内容基本相同，但因为缺乏统一规划和合理的设计，出现部分数据多次重复统计、部分数据残缺不全、数据格式不统一等问题，给后台统计核实带来很多障碍。另一方面，我们也看到很多行政机构在物流管理、信息管理方面的迟滞与低效。有的部门工作方法陈旧而简单，有的僵化而缺乏温度。

个人信息安全的保护措施亟待完善

按照疫情防控要求，多数人通过所在单位、学校或社区等渠道，如实上报了个人信息，为疫情防控提供了有效支持，但同时也使个人信息安全面临严峻挑战，比如个人在通过企业构建的平台进行信息上传时，存在如何避免信息泄露或被企业利用的问题。

另外随着疫情的缓解，大量个人健康信息是否需要进行销毁等应做出规划，以避免占用过多的信息存储资源。防止用户信息泄露是智慧城市建设的底线，也是未来智慧城市面临的最大挑战，应从制度和技术两个层面加强设计，对数据进行分类和分层管理，加强重要信息安全的保护力度。

应急防控措手不及

风险数据的动态统计分析缺乏，应急资源、应急力量分布不清，应急预案、应急响应，应急措施公布不及时。

各级政府、各个部门都有应急预案，可为什么应急的时候依然混乱？资源协调滞后而缓慢？这里除了事件本身的复杂性之外还有一个重要因素就是预案内容的缺失。

我们的预案习惯于描述原则性内容，大部分预案的制定者、使用者有“重处置、轻准备”的思维，认为强化预案的操作性就是把处置措施写细致，很多预案的可行性直接体现为对事件处置方法的罗列。但是对于应急资源的确认、请求、协调、管理等重要事项缺少有描述。对公共管理部门而言，启动应急响应就意味着对各类资源的协调、调度。如果没有事先准备很难构建有效运作的物资供应链。预案本身也是一项非常重要的应急准备工作，通过预案能够把应急时需要的资源、协作机制、通联方法加以梳理和明确，以便应急时能够实现“按图索骥”。反观此次应急过程，资源短缺一直是困扰决策者和公众的重要问题。除却疫情规模大、涉及人数多、物资消耗大的因素，也有预案内容不完备的原因。

我们应该清楚当某一资源成为应急物资时，突发性短缺是常态。为了有效消除险情，调集资源确保需求与供应相匹配是应急管理者的重要责任和主要工作内容。这也是应急指挥人员和应急处置人员工作分工上的一大区别，前者要根据后者的需求和建议筹措资源，以确保应急处置工作的持续性。虽然可以通过制度优势在应急过程中解决资源协调问题，但在预案中明确资源协调保障方法则更有利于应急工作的展开，更有利于建立“平战结合”的应急准备体系和制度。

数字技术在城市安全中大有可为

“疫情就是命令，防控就是责任。” 这次疫情发生以来，党中央高度重视、统一领导，充分发挥我们的制度优势，全面动员、全面部署，各方面共同努力、共同奋战，疫情防控工作正有力开展。疫情防控也离不开科技支撑，数字化治理是我们应对这些新形势高要求的有效途径之一。5G、云计算、大数据、人工智能、区块链等数字技术及其应用作为战“疫”武器，提升了数字化治理能力，在此次抗击疫情中发挥着重要作用。

重点

数字技术支撑风险研判

数字技术及其应用有助于尽快查明传染源和传播途径，密切跟踪感染者及其影响，加快病毒溯源、传播机理研究，及时完善防控策略和措施。

大数据技术可用于实时监测分析疫情动态，如跟踪疫情爆发后高风险人群的区域分布、迁徙流向等，提高防控效果。工信部成立疫情防控大数据专家组，运用大数据有效支撑服务疫情联防联控、精准施策。另外，还有一些“确诊患者相同行程”查询工具上线，通过整理公开的确诊患者出行信息，根据出行日期、班次等信息进行大数据匹配，方便公众自行查询甄别是否曾和确诊者同行，并自主开展居家隔离、降低病毒扩散风险。

数字技术优化协同调度

数字技术及其应用在疫情防控物资调配、市场供应、卫生防疫、应急救援等方面，有力支撑了各类资源的统筹、储备、生产、调度、协调和使用，提高资源配置效率，满足危机应对和治理需求。

我国物流、快递的高效运营能力和遍布大街小巷的渗透力，成为疫情期间老百姓可依赖的生活保障和物资救援可依靠的配送平台。无人机的应用也大大降低了人员调度成本和病毒感染风险。例如，医疗无人机可通过配备红外线热成像镜头在居民楼外实现对窗边住户的体温测量，植保无人机可进行消毒液喷洒来减少公共环境的感染几率。

数字技术强化监督执纪

数字技术及其应用在疫情防控的主体责任、主管责任、监管责任落实中发挥着不可或缺的作用。例如，通过区块链技术打造透明、公正、公开的慈善体系，详细记录捐赠人、受赠人等相关信息，接收各界监督，可为抗击疫情的公益捐赠、社会救助机制顺利运转提供保障。

国务院办公厅通过国务院“互联网+督查”平台面向社会征集有关地方和部门在疫情防控工作中责任落实不到位等问题线索以及改进的意见建议，充分发挥了广大群众的监督作用。再如，基于5G网络和天翼云平台，央视与中国电信合作上线了“疫情24小时”，并对武汉版“小汤山医院”的火神山和雷神山医院建设进行全程高清直播，得到数以亿计网友的共同见证，被称为史上最强的“云监工”。

数字技术赋能公共服务

数字技术及其应用在保障此次疫情防控期间的科普宣传、远程医疗、在线教育、移动办公等人们生产生活的方方面面上更是大显身手。

我国通过各类信息发布平台和社交网络，及时准确地通报疫情防控相关情况，加大对健康理念和传染病防控等的宣传教育，增强针对性和专业性。例如，央视每天实时播报疫情信息，连线疫情防控一线人员，回应群众关切；国家卫生健康委出品的五版“新冠肺炎”诊疗方案一经印发很快就在微博、微信中被人们广泛阅读和转发共享；江西宜春等多地出动无人机深入社区广播防疫知识，通过配备的喊话器提醒民众做好防护措施；广东、上海、江苏、浙江等省市开通疫情防控服务平台，提供在线预约申领口罩等服务。

城市数字化安全防控将更为常态化

近年来，全国都在推动政府数字化转型，“数字中国”建设成效斐然，经此一役，各地大数据中心为代表的数字化工作发挥了巨大的作用。这次的突然考验，也是对数字化建设工作的检验。

早在2018年12月，经济工作会议就把5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，列为2019年经济建设的重点任务之一。

随后，“加强新一代信息基础设施建设”被列入2019年政府工作报告。

2021年，《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》提出把“建设新型智慧城市”列入2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务。

回顾中国基础建设的3个阶段，存在着明显的时代特征。

第一阶段（1978—1992 年），基础设施建设以能源与工业生产体系和生产能力为主要建设目标，是从无到有的过程；

第二阶段（1992—2000 年），开始以提升“流通能力”和“城镇化”为主要建设目标，是提升效率的过程；

第三阶段（2000 年至今），围绕产业治理、信息治理、生态治理和安全服务治理的基础设施体系构建为主要目标，其中信息治理的实质则是综合管理体系的提升过程。

以新兴技术为引领的第四次工业革命，正在让信息化从技术产业的革命向社会经济的深度变革加速转变，世界经济的数字化转型已是大势所趋。

在以大数据、人工智能等为代表的新一代信息技术的驱动下，信息化正朝网络化和智能化方向迈进。这些信息化技术正被积极且日渐广泛地嵌入到社会的各个领域中，而这也是未来中国基础建设第四阶段的显著时代特征。

持续深化供给侧的结构性改革，大力支持 5G、人工智能、工业互联网、物联网、大数据、区块链等领域的技术创新；通过线上会诊、线上课堂、远程办公、现代物流、网络购物等的产业应用，城市安全数字化的雏形将会被迅速构建起来。

日前，国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》中指出“推进新型智慧城市建设”。这也正表明了作为信息化的途径与应用，数字技术、数字经济是中央的一个长期战略考虑，信息化建设将迎来新一轮增长和发力空间。

随着我国信息化建设的发展，城市综合治理能力逐渐加强，不仅能够常态化保障城市居民生活，也能够有效应对各种突发事故，促进国家经济发展，因此，城市数字化安全防控将更为常态化。

多地出台文件推进城市安全信息化

当前国内城市安全信息化建设快速发展，很多城市都出台相关纲领文件和顶层规划，把其作为重新构造城市安全运行体系、提升城市管理智能化水平的利器，下大气力开展相关工作。

西安

2021年8月24日，《中国应急管理报》头版刊登文章《陕西西安大力创建国家安全发展示范城市 发力数字化转型 筑牢“智慧防线”》，报道西安市创建国家安全发展示范城市的相关工作。

为解决城市治理精细化、精益化、精准化能力不足的问题，西安市制定《西安市“十四五”智慧城市建设规划》,围绕推进基础设施智能化、资源平台共享化、城市治理精细化、城市生活品质化、智慧产业高端化、城市发展-体化等6项核心任务，加快城市信息化、数字化建设，实现信息全面透彻感知、数据开放共融共享、城市治理精准精细、为民服务便捷高效、产业经济快速发展五大目标。

按照政府主导、大数据资源管理局牵头、各专业部门协同配合的模式，西安市依托“雪亮工程”，先后投入建设资金80余亿元，对市县两级已开发建设的城市综合治理、数字秦岭、智慧安防、智慧消防、智慧社区等713个信息化平台进行融合升级，构建新型城市综合管理信息平台,推动城市管理“一张蓝图绘到底、一个指挥体系到基

2021年10月

新型智慧城市安全论坛在西安举行。据介绍，该论坛围绕运用数字化技术、数字化思维、数字化认知提高城市治理水平，加快建设智慧城市，展现新型智慧城市和服务体系智能化建设。

上海

快速反应、精准防控、多方协同、众志成城。1月11日起的这波疫情，让人再度看到上海这座城市细致与温暖。

精准防控分秒必争跑在“病毒”前面（央广网发 受访者供图）

新冠肺炎疫情防控常态化之下，有效避免人群在医疗机构过度聚集，降低运行成本是政府部门和医疗机构共同探索的话题，以数字化转型持续推动特大型城市卫生健康治理体系和治理能力现代化成为上海努力的方向。

新冠肺炎疫情防控常态化之下，上海新冠核酸检测实现了“一键预约、一步检测、一网查询”。据悉，上海建立了全市统一的新冠核酸检测综合服务平台，开通分时预约、线上支付等便民服务功能，为民众提供“预约—支付—采样—结果查看”的一条龙服务，做到“实名认证、扫码即用、网上登记、亮码即采、结果速查”，移动端自主登记10-15秒完成，登记、报告自助打印全流程的智能化无人操作。

在此基础上，上海实行登记、采样、检测全过程监管和检测数据可视化与分级分类管理，提高检测数据时效性和准确性；利用大数据开展检测机构检测能力和承担任务量、检测质量评估，为全盘统筹和科学调度医疗资源提供支撑，保证了大规模集中核酸检测工作的有序开。据介绍，上海对核酸检测实时进展进行智能感知与科学研判，阳性结果第一时间传送至市区两级疾控中心等处置单位及人员，实现快速预警。

以数字化转型持续推动特大型城市卫生健康治理体系和治理能力现代化成为上海努力的方向。

上海正以数据驱动卫生健康业务流程优化与再造，全面提升城市公共卫生治理能力和治理体系现代化水平，为健全医防协同的重大疫情防控救治体系提供有力支撑。

江西

江西省城市安全信息化学会29日成立，该学会旨在提升江西城市公共安全治理能力，加快实现城市公共安全治理现代化。

江西官方此前出台的《江西省数字经济发展三年行动计划(2020-2022年)》提出，要加快构建大型公共及重点建筑智能物联监测体系，提升数字社会治理水平。

据了解，为江西省公共安全领域研究机构，江西省城市安全信息化学会将聚焦推进公共安全技术、信息科技、人工智能、互联网+、物联网等科技和新型服务模式的融合创新，推动江西公共安全技术研发及产品的高质量发展。

要注重中长期数字化应急管理体系建设

智慧城市要以数据驱动提高公共服务和社会治理水平，建设“平战结合、高效协同、相互支撑、按需开放”的数字化应急管理体系。

01

在设计理念上

坚持“信息共用、功能通用、项目应用”原则，避免重复建设功能相近、数据割裂的智慧应急子系统，为智慧城市提供统一、兼容、共享的系统架构。树立“运营管理不等于应急管理”的思维，使智慧城市日常运营与应急处置有机结合起来，进一步完善突发公共事件应急触发机制，从日常运营管理模式转向以公共事件相应子系统主导的应急处置模式。

02

在应急响应上

根据响应机制强度大小，建立智慧城市数据中台，进一步提升应用前台之间的高效协同。按照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的划分，最大限度整合已有智慧城市子系统功能。相比之下，公共卫生是当前智慧城市建设最大的短板。下一步，可探索建立智慧卫生子系统，加快传染性疾病监测、医疗卫生资源配置等领域数字化转型。

03

在平台动员上

充分发挥互联网企业、电信运营商、设备制造商、系统集成商等市场主体作用，依托现有智慧城市架构开发适合不同类别应急管理的实时传输网络、智能应急设备和辅助支持系统。与此同时，更好发挥各类互联网平台全球配置资源优势，建立应急物资保障开放平台，实现智慧城市内外数据的有机衔接，进一步提升基于需求导向数据驱动能力。

城市安全数字化的六大发展趋势

日前，人民网舆情数据中心发布了《数字化背景下城市安全管理研究报告》，《报告》认为，未来城市安全的数智化赋能应注重六方面的探索：

首先，注重安全风险评估，因地制宜建构指标体系。社会注意力在哪里，涉城市安全的议题应对核心就在哪里。在多维度的城市安全风险治理体系的建设中，应充分考虑在地数字化水平、数字化需求以及本地舆论生态，以人本为中心，探寻因地制宜的城市安全数字治理风险评估体系。积极寻求与第三方智库与社会评价机构的合作，为城市安全的数字化治理进行全方位、精细化“体检”，提升风险社会的决策参考价值。

其次，强化极端天气应对，营造应急管理社会文化。政府作为城市安全文化的建设主体，担负着重要的社会责任。防灾救灾能力的建设不仅仅在于数字化、智能化的投入，领导干部也需有与之相匹配的防灾减灾意识，组织开展常态化的跨部门应急演练，建立与城市安全治理数字化转型相匹配的数字领导力建设，应成为城市组织与管理者积极思考的新问题。

再次，创新数字技术赋能，实现全域数据互联互通。大数据、云计算等数字技术与数字治理的结合在不断重塑公共管理系统，区块链技术在城市数字化转型中正发挥着越来越重要的作用。其不仅可以实现公共安全大数据的互联互通，同时也有利于保障大数据的质量，提高数据存储的安全性。

第四，持续挖掘要素价值，稳固数据安全先行地位。数据已同“枪杆子”“笔杆子”一样，成为关乎国家安全与经济社会发展的重要执政资源。数据保护领域的“三驾马车”（《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》）标志着我国数据信息保护进入了一个新的时代。数据立法将为城市在重要行业、重要资产、重要治理领域的数据管理、前沿科技的运用提供相关的安全指向，也为治理主体加大资源协同开展数据安全和个人信息保护工作提供了法律依据。

第五，提升城市安全感知，塑造网民群体他者认同。数字时代的城市治理更加注重公民的参与，因此城市安全事件的治理同居民城市安全感有着密不可分的关系。各地“舆评”工作向日常化、纵深化发展，城市安全感也是“舆评”工作的重要组成。构建城市安全舆论生态全链条，打通舆情引导“事前——事中——事后”全流程，对塑造积极的舆论形象重要性不言而喻。

最后，探索数字素养培育，打造协同共治智慧生态。互联网时代的协同治理，是一种将所有人置于治理情境的在场，是一种数字思维的真实映射。它包含数字洞察力、数字执行力与数字风控力。当大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿数字科技不断地推动城市安全管理手段、管理模式、管理行动的创新，在以人本为中心的城市数字化转型过程中，数字公民安全素养培育的紧迫性日益凸显。而综合运用数字治理大数据与舆情大数据探索城市“数字安全感”第三方社会评价，也是打造数智化安全城市的新要求。

当前，以互联网、大数据、人工智能、区块链等为代表的新一轮科技革命和产业变革正在加速渗透到经济社会各领域各环节，对于城市安全产生了重大影响。

充分利用数字技术提升治理能力，推动制度优势更好地转化为治理效能，是我们坚决打赢疫情狙击战的必胜之道。

应急管理事业是在一次次实践中发展起来的，每次突发事件都会留下推动应急管理事业发展的经验和依据。2003年SARS让我们意识到应急管理的重要性，相信这次疫情也会推动应急事业进一步完善。